Решение № 505 от 26.03.2025, Административен съд - Кюстендил

РЕШЕНИЕ

№ 505

Кюстендил, 26.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Кюстендил - III състав, в съдебно заседание на десети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА

При секретар ЛИДИЯ СТОИЛОВА като разгледа докладваното от съдия МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА административно дело № 20237110700261 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.10б, ал.1 от Наредба № 5/ 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

А. С. Т. от гр.Кюстендил, [улица]обжалва Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 с изх.№ 02-100-6500/ 565 от 10.03.2022 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ В ЧАСТТА, с която на основание чл.19 от Делегиран Регламент /ЕС/ №640/2014 на Комисията за кампания 2020 са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на: СЗ-ДККП - 564.40лв., СЗ-КЛЧ - 13 379.62лв. и СЗ-МЗДП - 3 650.72лв. /вж. 250-251 и л.256/. Релевира основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК. Сочи липсата на основание за налагане на санкциите. Моли за отмяна на акта в оспорената част.

В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата. Допълнително релевира основанието за оспорване по чл.146, т.2 от АПК поради липса на мотиви. Претендира деловодни разноски по списък.

Ответният заместник изпълнителен директор на ДФЗ в писмено становище и неговият пълномощник в съдебно заседание оспорват жалбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Евентуално се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

С оспореното УП органът е извършил оторизация по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото от жалбоподателя заявление за подпомагане с УИН: 10/290520/70954 за кампания 2020. Общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителните административни проверки и/или проверки на място на данните от подаденото заявление и сравнение със съответната информация във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. В Таблица 1: Оторизирани суми /в лева/ са дадени размерите на финансово подпомагане по отделни схеми и мерки. По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати, краставици, корнишони и патладжан/ - СЗ-ДККП е отказано подпомагане, т.к. намалението е за исканата сума от 1 233.32 лв. По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /картофи, лук и чесън/ - ЗС-КЛЧ е отказано подпомагане, т.к. намалението е за исканата сума от 34 410.92 лв. По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /моркови, зеле, дини и пъпеши/ - СЗ-МЗДП е отказано подпомагане, т.к. намалението е за исканата сума от 3 650.72 лв. С УП са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания съгласно чл.19 от Делегиран Регламент /ЕС/ № 640/ 2014 г. на Комисията за кампания 2020 в размер на: по СЗ-ДККП от 564.40 лв., по ЗС-КЛЧ от 13 379.62 лв. и по СЗ-МЗДП от 3 650.72 лв.

Уведомителното писмо е връчено на адресата на 01.08.2023 г. с писмо изх.№ 02-100-6500/ 2323-2 от 18.07.2023 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, а жалбата е подадена на 14.08.2023 г.

Заместник изпълнителният директор на ДФЗ П. Д. С. по заповед № ОЗ-РД/772 от 08.03.2022 г. е с делегирани права от изпълнителния директор на ДФЗ да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите, подали заявления по реда на Наредба № 5/ 27.02.2009г. /л.225-227/.

Към административната преписка органът е приложил становище изх. № 02-100-6506/ 565 от 08.09.2023 г., в което дава разяснения за основанието и начина на изчисление на процесните санкции.

Със заявление за подпомагане 2020 от 15.05.2020 г., поправено със заявление от 05.06.2020 г. жалбоподателят е декларирал парцели за подпомагане по схеми и мерки, между които 0.59 ха по СЗ-ДККП, 15.92 ха по СЗ-КЛЧ и 2.93 ха по СЗ-МЗДП. По СЗ-ДККП са заявени 2 парцела: 56378-116-1-15 от 0.27 ха и 56378-116-1-18 от 0.32 ха с декларирана култура 141013 – домати. По СЗ-КЛЧ са заявени 5 парцела: 51216-283-1-1 от 2.15 ха, 81284-120-1-1 от 3.06 ха, 81284-124-1-1 от 4.93 ха, 81284-204-1-1 от 4.46 ха и 81284-204-2-1 от 1.32 ха. с декларирана култура 150000 – картофи. По СЗ-МЗДП са заявени 2 парцела: 81248-121-1-1 от 1.12 ха и 81248-13-1-1 от 1.81 ха с декларирана култура 143010 – моркови.

На 24.06.2020г. за имотите по СЗ-ДККП и СЗ-КЛЧ е извършена проверка на място от РТИ Благоевград, резултатите от която са обективирани в Доклад за проверка на площи. За парцела по СЗ-ДККП 56378-116-1-15 е установена култура 150000 – картофи вместо заявената култура 141013 – домати, поради което от декларираната обща площ по схемата 0.59 ха е установена за подпомагане площ от 0.32 ха. За парцелите по СЗ-КЛЧ е установено следното: за парцел 81284-120-1-1 заявената площ от 3.06 ха е намалена на 2.65 ха, като е изключена необработваемата площ от 0.41 ха, а за парцели 81284-204-1-1 и 81284-204-2-1 заявените площи от 4.46 ха и 1.32 ха са изключени от подпомагане, тъй като е установено, че парцелите са засети, но няма редовна вегетация. Така, от общата заявена площ по СЗ-КЛЧ от 15.92 ха е установена за подпомагане площ от 9.73 ха. С уведомително писмо изх. № 01-012-6500/143 от 09.07.2020 г. началник на отдел „РТИ“ при ДФЗ е уведомил жалбоподателя за извършената проверка за допустимост, изпращайки копие от доклада за проверката.

На 01.09.2020 г. жалбоподателят е подал уведомление за форсмажор за два от парцелите по ЗС-КЛЧ: 81284-204-1-1 и 81284-204-2-1 с приложен протокол № АР-07-2-1/ 24.06.2020 г.на експертна комисия от ОД „Земеделие“ – Кюстендил. Съгласно протокола на комисията, за двата парцела е използван посадъчен материал собствено производство, насажденията са добре опазени от плевели, но в следствие на падналите обилни дъждове, земите са преовлажнени, добре оформените тирове са изравнени, почвата е силно уплътнена и потиска развитието на растенията. На 15.09.2020 г. жалбоподателят е подал отново заявление за форсмажорни обстоятелства за двата парцела. С уведомително писмо изх. № 02-100-6500/682-2 от 05.10.2020 г. органът е отказал за уважи искането поради липса на основанията по чл.13 от Наредба № 5/ 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. С възражение от 19.10.2020 г. жалбоподателят е изразил несъгласие с решението на органа, което отново е прието за неоснователно с писмо изх. № 07-101-6500/ 106-3 от 20.10.2020 г. на органа.

На 04.11.2020 г. служител от РТИ София е извършил проверка на място чрез ДК, а на 11.11.2020 г. служител от РТИ Благоевград е извършил бърза проверка на място, като резултатите от проверките са обективирани в съответните доклади, приложени по делото. При проверката на място чрез ДК на 04.11.2020 г. служителят е установил, че заявените два парцела по СЗ-МЗДП 81248-121-1-1 и 81248-13-1-1 с декларирана култура 143010 – моркови представляват площи 190000 – угари, поради което не е установена допустима площ за подпомагане. Бързата проверка на място е потвърдила данните от предходната проверка за парцелите по СЗ-МЗДП.

С декларация по чл.32, ал.1 от Наредба №3/ 17.02.2015 г. и приложени фактури, подадени на 21.12.2020 г. жалбоподателят е удостоверил реализирана продукция от моркови по СЗ-МЗДП за заявените парцели, а с декларация от 29.01.2021 г. с фактури към нея е удостоверил реализирана продукция от картофи по СЗ-КЛЧ за три от заявените парцели, като за другите два парцела: 81284-204-1-1 и 81284-204-2-1 е посочил, че не желае подпомагане.

По делото са приети основна и две допълнителни експертизи на вещо лице инж.С. П. С.. Вещото лице потвърждава данните от административната преписка за установените допустими и недопустими площи на заявените парцели. Според установеното, по СЗ-ДККП от декларираната площ 0.59 ха като допустими са установени 0.32 ха и недопустими 0.27 ха по време на проверката на 24.06.2020 г., по СЗ-КЛЧ от декларираната площ 15.92 ха като допустими са установени 9.73 ха и недопустими 6.19 ха от проверката на 24.06.2020 г., а по СЗ-МЗДП цялата декларирана площ 2.93 ха е установена като недопустима от проверката от 04.11.2020 г. Вещото лице потвърждава данните от декларациите на жалбоподателя, че по СЗ-КЛЧ реализираната продукция от картофи е от парцели 81284-120-1-1, 81284-124-1-1 и 51216-283-1-1, а по СЗ-МЗДП е реализирана продукция от цялата заявена площ по двата парцела. По отношение размера на оспорените санкции по чл.19 от Делегиран Регламент /ЕС/ № 640/ 2014 г. на Комисията вещото лице е изчислило санкциите по отделни схеми, установявайки верността на сумите в УП. По СЗ-ДККП процентът наддеклариране е 84.38% и е по-голям от 50% по чл.19 от Делегирания регламент, поради което цялата заявена площ от 0.59 ха е приета за наддекларирана, а сумата на намалението се изчислява по формулата 0.59 ха х 2090.37 лв. /ставката за първите 30ха/ = 1 233.32 лв. Санкцията, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания е 564.40 лв. по формулата 0.27 ха х 2090.37 лв. /ставката за първите 30ха/ = 564.399 лв. По СЗ-КЛЧ процентът наддеклариране е 63.62% и е по-голям от 50% и цялата заявена площ от 15.92 ха е приета за наддекларирана, а сумата на намалението се изчислява по формулата 15.92 ха х 2161.49 лв. /ставката за първите 30 ха/ = 34 410.921 лв. Санкцията, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания е 13 379.62 лв. по формулата 6.19 ха х 2161.49 лв. /ставката за първите 30 ха/ = 13 379.623 лв. По СЗ-МЗДП процентът наддеклариране е 100 %, поради което цялата заявена площ е приета за наддекларирана и сумата на намалението е 3 650.72 лв., изчислена по формулата 2.93 ха х 1245.98 лв. /ставката за първите 30 ха/ = 3 650.72 лв. Санкцията, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания също е 3 650.72 лв.

В съдебно заседание вещото лице допълва, че за двата парцела по СЗ-МЗДП проверката е дистанционна, без посещение на място. При дешифриране на актуалните снимки от цифровата ортофотокарта е установено, че към 04.11.2020 г. площите представляват угари. Вещото лице установява, че актуалното сателитно заснемане на двата парцела е осъществено на 27.06.2020 г. При съпоставяне на двете изображения – сателитното и от цифровата карта са видни еднакви бразди и разоравания със следи от техника /еднакви коловози и обръщането на ъгъла на площта/. При посещение в стопанството на жалбоподателя и запознаване с „Дневник на ЗС А. С. Т. за календарната 2020 г. за изразходеното гориво за производство на първична селскостопанска продукция по вид и обем на извършените механизирани обработки“ /Приложение № 3 към заключението/ вещото лице установява, че от 14.06.2020 г. до 17.06.2020 г. е регистрирано вадене на моркови на площ 1.81 ха и от 18.06.2020 г. до 20.06.2020 г. е регистрирано вадене на моркови от площ 1.12 ха, които площи съответстват на площите на парцелите по СЗ-МЗДП. Обработката на парцелите е извършена с водач-товарач, трактор и ремарке /съгласно снимките към заключението/. Според вещото лице, следите на изображенията на снимковия материал за двата парцела отговарят на габаритите на наличните машини в стопанството, описани в посочения дневник. В съдебно заседание вещото лице сочи, че площите на двата парцела са обработвани с техниката на жалбоподателя.

Заключенията на вещото лице съдът намира за обективни и достоверни, т.к. съответстват на писмените доказателства по делото. Страните не ги оспорват.

Горната фактическа обстановка се установява и доказва от посочените по-горе доказателства.

С оглед установената фактическа обстановка, съдът намира жалбата за допустима. Подадена е в срока по чл.149, ал.1 от АПК от лице с правен интерес по чл.147, ал.1 от АПК пред компетентния съд по чл.133, ал.1 от АПК.

Разгледана по същество, при условията по чл.168 от АПК, жалбата e основателна. Съображенията за това са следните:

Разпечатката съдържа 28 от 56 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e1cc10da-0a9c-47d3-834e-116c436c7941