Решение № 1533 от 23.10.2020, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ ………. гр. Варна, ………….2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – гр. Варна, XXIII-ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди и двадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: НАТАЛИЯ ДИЧЕВА при секретаря Светла Великова, разгледа докладваното от съдия Наталия Дичева административно дело 1536/2020г. по описа на XXIII-ти състав на

Административен съд – гр. Варна, като за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс /АПК/, вр. чл.121, вр.чл.124 от Закона държавния служител /ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Г.М.С. ***, против Заповед №

1591/30.06.2020г. на изп.директор на ДФЗ, с която е прекратено служебното правоотношение на С., поради съкращаване на длъжността, считано от 01.07.2020г.

В жалбата са наведени оплаквания, че издадената заповед е неправилна и незаконосъобразна, несъответстваща с целта на закона, поради което моли да бъде отменена. Правят се възражения, че длъжността не е реално съкратена и не става ясно поради какви причини е прекратено трудовото правоотношение именно на нея, а не на друг служител от отдела.

В съдебно заседание, жалбоподателят лично и чрез процесуалният си представител поддържа жалбата, моли да бъде уважена по изложените в нея доводи и присъдени направените по делото съдебноделоводни разноски.

Ответната страна, Изпълнителният директор на Държавен Фонд "Земеделие", се представлява от надлежно упълномощеният юрисконсулт. Оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. В писмено становище по делото излага подробни съображения по същество и притендира присъждане на юрисконсулско възнаграждение.

Настоящият съдебен състав, като прецени събраните по делото доказателства във връзка с приложимия закон, административния акт - предмет на съдебен контрол и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Според данните по административната преписка жалбоподателката е била в служебно правоотношение с Държавен фонд "Земеделие" като държавен служител и е заемала длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална разплащателна агенция", областна дирекция на ДФЗ, гр.Варна. Представена е Длъжностната характеристика за длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална разплащателна агенция", областна дирекция Варна на Държавен фонд "Земеделие" /на л.5-8 от преписката/, утвърдена на 28.04.2015г. от гл.секретар на ДФ "Земеделие" и връчена на С. на 29.06.2015г., видно от отбелязаното.

Със

Заповед № 03-РД/1736 от 30.06.2020година на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" /л.11/ на основание чл. 10, т.8 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" е утвърдено, считано от 01.07.2020г. Длъжностно разписание на администрацията на Държавен фонд "Земеделие", съгласно Приложение № 1, неразделна част от заповедта.

Като приложение към Заповед 03-РД/1736 от 30.06.2020година по делото е представено утвърдено от Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" Длъжностно разписание /л.12-13/. От същото е видно, че отдел "Регионална разплащателна агенция“ при ОД –Варна е с численост на персонала 17, от които 11бр. предвидени за длъжност "старши експерт" по служебно правоотношение, код по НКПД 2422-6046,

Представена е и предишната Заповед 03-РД/899 от 01.04.2020г. по утвърдено от Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" Длъжностно разписание /л.14-17/. От същото е видно, че отдел "Регионална разплащателна агенция“ при ОД –Варна е с численост на персонала 18, от които 12бр. предвидени за длъжност "старши експерт" по служебно правоотношение, код по НКПД 2422-6046

Промяната в длъжностното разписание е извършена след промяна в Устройствения правилник на ДФ "Земеделие", с което общата численост на персонала е 1563.

По делото е установено, че в администрацията на ДФ "Земеделие" процедура за подбор за съкращаване на длъжността не е осъществявана за прекратяване на служебните правоотношения на служители на основание чл. 106, ал.2 от ЗДСЛ, както и че в Държавен фонд "Земеделие" няма въведени правила, с които да са приети критерии за извършване на подбор на служителите по служебно правоотношение, чиито длъжности се съкращават.

Видно от административната преписка изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е отправил до С. предизвестие № 47/30.06.2020г. /л.3/, с което на основание чл. 106, ал.1, т.2 от ЗДСл я уведомява, че след изтичане на едномесечен срок от получаването на същото ще прекрати служебното правоотношение с него, поради съкращаване на длъжността. Предизвестието е връчено на 30.06.20г. в 13,50ч.

С оспорената Заповед

№ 1591/30.06.2020г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" гр.София, на основание чл. 106, ал.1, т.2 и чл. 108 от

Закона за държавния служител, във връзка с утвърдено с негова заповед длъжностно разписание и писмено предизвестие, последният е прекратил, считано от 01.07.20г., служебното правоотношение с Г.С., на длъжност "старши експерт" с втори младши ранг в отдел "Регионална разплащателна агенция", , областна дирекция Варна. Като причини за прекратяване на служебното правоотношение е посочил съкращаване на длъжността.

Със заповедта е разпоредено на служителя да се изплатят обезщетения на основание чл. 61 и на основание чл. 106, ал.4 от ЗДСл.

Видно от отбелязването в нея, Заповед № 1591/30.06.2020г. е връчена с протокол за отказ, подписан от двама служители- М.М. и М.А.-Р. на 30.06.2020г. Жалбата срещу заповедта е постъпила в АС-Варна на 13.07.2020г.

По представените пред съда писмени доказателства няма оспорени такива по реда на чл. 193 и сл. от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК.

Във връзка с наведените в жалбата оплаквания и по искане на оспорващият, по делото е изслушана и приета без оспорване от страните съдебно-икономическа експертиза.

От експертното заключение и направените в съдебно заседание уточнения се установява, че няма данни за извършен подбор при прекратяване на служебното правоотношение с Г.С..

Въз основа на така приетото от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е редовна по отношение на форма и съдържание. Същата е подписана, подадена е в предвидения по чл. 149, ал.1 от АПК, във вр. с чл. 124, ал.1 от ЗДСл срок, от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита пред родово и местно компетентния съд. Насочена е срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, предвид така установената фактическа обстановка по делото и становищата на страните, административен съд- Варна, 23-ти административен състав намира жалбата за неоснователна по следните съображения:

Съобразно изискванията на чл. 168, ал.1 от АПК, при служебния и цялостен съдебен контрол за законосъобразност, съдът извършва пълна проверка на обжалвания административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК относно валидността му, спазването на процесуално правните и материално правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът, без да се ограничава с обсъждане на тези, посочени от жалбоподателя.

По правната си същност обжалваната в настоящото съдебно производство заповед представлява индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол на основание чл. 124, ал.1 от ЗДСл.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган - Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", който има качеството на орган по назначаването по смисъла на чл. 106, ал.

2 ЗДСл, в границите на неговата териториална и материалноправна компетентност, съобразно чл. 108, ал.1 от ЗДСл във вр. с чл. 10, т.9 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" /ДФЗ/. В съответствие с чл. 10, т. 9 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" упражнява функциите на орган по назначаването по отношение на държавните служители и на работодател по отношение на служителите, работещи по трудово правоотношение, в администрацията на фонда.

Спазена е установената форма. Оспорената заповед е писмена и съдържа съществените реквизити, изискуеми от специалната разпоредба на чл. 108, ал.

1 изр. 1 от ЗДСл: посочени са правното основание за прекратяване - чл. 106, ал.1, т.2 от ЗДСЛ, придобитият ранг на държавна служба – втори-младши, дължимите обезщетения по чл. 61 и чл. 106, ал.

4 от ЗДСл - за неизползван платен годишен отпуск и за неспазен срок на предизвестие като броят на дните за неизползван ПГО не е спорен, както не се спори и за неспазения срок на предизвестието. В мотивите на акта административнният орган се е позовал на утвърдено със заповед на Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" длъжностно разписание и писмено предизвестие и е посочил, че причина за прекратяване на служебното правоотношение е съкращаване на длъжността, считано от 01.07.2020г.

Предвид горното, при издаване на процесната заповед не са допуснати съществени процесуални нарушения, като същата е издадена при спазване на административно производствените правила и в съответствие на чл. 59 от АПК.

Не са налице нарушения, свързани с формата на административния акт - спазена е писмената форма, която съдържа предвидените в чл. 108 от ЗДСл реквизити. Ангажираното в акта правно основание в конкретния случай съдържа в себе си и обуславящото го фактическо обстоятелство, поради което не е било необходимо излагането на други мотиви. За разлика от общия текст на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК, изискващ излагане и на фактическите основания за издаване на административния акт, чл. 108 от ЗДСл изисква посочване само на правните такива, т.е. мотивирането от фактическа страна по принцип не е абсолютно необходимо условие за законосъобразността на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение.

Следователно посочването на фактическото и правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно съкращаване на длъжността и чл. 106, ал.

1, т. 2 от ЗДСл е достатъчно за мотивиране на оспорената заповед според специалния закон. Посочени са и другите два изискуеми реквизити - дължими обезщетения и придобит ранг.

В производството по издаване на оспорената заповед не са допуснати от административния орган нарушения на административно производствените правила по смисъла на чл. 146, т.3 от АПК, които да са от категорията на съществените. Спазена е процедурата и е отправено предизвествие. Действително оспорената заповед е издадена при неспазване на срока на отправеното предизвестие, но това не представлява съществено нарушение, тъй като предизвестието не съставлява съществен елемент от фактическия състав на прекратяването на служебното правоотношение. При издаване на оспорения акт съдът не констатира нарушение, което да е ограничило по какъвто и да е начин правата на жалбоподателя, обуславящо отмяна на оспорения акт на това самостоятелно основание.

Оспореният административен акт е издаден и в съответствие с материалния закон. С процесната заповед административният орган е приложил правилно относимите материалноправни разпоредби и е действал в съответствие с целта на закона, издавайки законосъобразен административен акт. Оспорената заповед е издадена на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, съгласно който органът по назначаването може да прекрати едностранно служебното правоотношение при съкращаване на длъжността. В компетентността на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативно определената численост на служителите. Съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал.3 от ЗДСЛ във връзка с чл. 10, т. 8 от Устройствения правилник на ДФЗ, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание от 01.07.2020г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на 30.06.2020г.