Решение № 4250 от 21.10.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 4250

Хасково, 21.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - I състав, в съдебно заседание на деветнадесети септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

При секретар ИВЕЛИНА ВЪЖАРСКА като разгледа докладваното от съдия ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА административно дело № 20247260700195 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.43, ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на Й. Е. А., [ЛНЧ], от [населено място], общ.Симеоновград, обл.Хасково, подадена чрез пълномощника му адвокат Д. А., с посочен по делото съдебен адрес: [населено място], [улица], ет.2, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, с изх.№02-260-6500/12829#5 от 02.02.2024 г., издадено от Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие“.

Жалбоподателят твърди, че оспореното Уведомително писмо било нищожно, неправилно поради нарушение на закона и на съществени процесуални правила, било необосновано и не съответствало на целта на закона. Оспореното писмо било издадено в противоречие с решение на ВАС, с което се отменяло предходно уведомително писмо на Зам.изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, като от административния орган не били изпълнени дадените от съда задължителни указания и само това било достатъчно основание нищожност, респективно отмяна на оспореното писмо. Оспореният административен акт противоречал на влязло в законна сила решение, с което бил разрешен същият въпрос – относно налагане на санкция за бъдещ период, поради което актът бил нищожен съгласно чл.177, ал.1 и ал.2 от АПК. В жалбата се твърди, че оспореният акт бил издаден от некомпетентен орган, не бил в установената и предписана от закона форма и не съдържал всички необходими реквизити съгласно АПК и другите законови разпоредби. Не били посочени и не били ясни фактическите и правните основания за неговото издаване, и актът бил издаден при неизяснена фактическа обстановка. Това нарушавало правото на защита на жалбоподателя, тъй като той не бил наясно с действителните мотиви на административния орган, и правело невъзможен съдебния контрол, а последващо мотивиране на акта било недопустимо. Жалбоподателят оспорвал истинността на всички възприети от органа фактически констатации, касаещи намалението, сумите, които не са оторизирани и наложените санкции, както и документите, които според оспорения акт са дали основание за това – протоколи за проверка и други, които били неистински, неверни и нередовно съставени и връчени. Твърди, че изводите в оспорения акт противоречали на доказателствата по преписката и на установеното въз основа на тях действително фактическо положение. Не били обсъдени всички доказателства по преписката от значение за случая, поради което била възприета неправилна фактическа обстановка и законът бил приложен неправилно. Не били налице фактическите и материалноправните предпоставки за издаване на акта. Не били налице никакви основания за извършеното намаление и за налагане на санкции. Сочи, че били налице всички предпоставки на закона за оторизация на цялата поискана сума и претендира обжалваното Уведомително писмо да бъде отменено, или прогласено за нищожно.

В допълнително подадена по делото молба (л.67 и сл.) жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, допълва съображенията си, като заявява, че оспорва резултатите от проверката, осъществена в периода 25.09.2019 г. – 08.10.2019 г., обективирани в представения по преписката Доклад за проверка на площи, и оспорва истинността и обосноваността на изводите и мотивите за отказ, посочени в таблица 1 колона 8 „Причини за наддеклариране“, като твърди, че такива не съществували, респективно че те не били законно основание за отказ за оторизиране на поисканите по заявлението суми. Твърди, че за парцели 73821-10-1-1, 73821-6-1-1 и 73821-6-2-1 невярно било посочено като установено, че цялата декларирана площ е недопустима за подпомагане, тъй като е угар и няма растителни остатъци от декларираните култури памук, съответно установени 0 брой растения памук на ха, и е отразено, че парцелите не отговарят на минималната гъстота засадено насаждение. В тази връзка следвало да се има предвид, че проверката била извършена след 15.09., когато вече площта се подготвяла за засаждане с есенници, площта била дискувана, а това обстоятелство съгласно закона и съдебната практика не било основание за отказ от подпомагане. Твърди, че тази площ била засята с памук и имало растителни остатъци. За парцел 73821-32-3-1 жалбоподателят твърди, че невярно и неправилно била определена минималната гъстота на посева. За парцел 73821-429-4-1 били неверни твърденията, че представлявал затревена, необработена площ и невярно и неправилно била определена минималната гъстота на посева.

Ответникът, Зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез пълномощника си по делото гл.юрисконсулт Т. В., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена.

В придружително писмо вх.№2228/25.03.2024 г. (л.30) от страна на ответника се заявява, че процесното Уведомително писмо е издадено в изпълнение на влязло в законна сила Решение №11669/28.11.2023 г. по адм.дело №1000/2022 г. на Административен съд – Хасково, по което била представена административната преписка по подаденото заявление с УИН: 2627051990570. Към настоящото производство е присъединено адм.дело №1000/2022 г. на Административен съд – Хасково, ведно със съдържащите се в него документи.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Под входящ номер 19069281/14.05.2019 г. с УРН: 683073 (л.15 и сл. от адм.дело №1000/2022 г.) Й. Е. А. е подал общо Заявление за подпомагане 2019, Форма за физически лица, УИН 2627051990570 с дата 14.05.2019 г. Общото заявление е редактирано с дата на редакция 29.05.2019 г. (л.37 и сл. от адм.дело №1000/2022 г.), като е представено Заявление за подпомагане 2019, Форма за физически лица, УИН 2627051990570 с дата 29.05.2019 г., с което е заявил подпомагане по следните схеми и мерки: СЕПП, СПП, ЗДП, МЗС, СПК, ПНДП и Специално плащане за култура – памук (Памук), с приложени Таблица на използвани парцели 2019 в землище [населено място]. Видно от Таблицата на заявените площи по схеми и мерки 2019, по СЕПП, ПНДП и ЗДП са заявени по 132,44 ха.; по СПК 16,77 ха и по Памук – 44,5 ха, като в таблица са изброени седем парцела, в които се отглежда култура памук.

С Искане вх.№02-260-6500/5847 от 08.11.2019 г. (л.13 и сл. от адм.дело №1000/2022 г.) Й. Е. А. е представил до Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр.Хасково Договор за покупко-продажба на памук, реколта 2019 г. – от 30.09.2019 г., във връзка с участието му по схема „Памук“. Видно от Договора, сключен на 30.09.2019 г. между дружество – купувач и жалбоподателя като продавач, последният се задължава през 2019 г. да сее и обработи 44 хектара памук и да достави непочистен от семена памук на купувача, при договорка в чл.5, т.1 плащането на количествата памук да се извършва чрез платежно нареждане, като вноските, цените и качеството се определят съвместно от купувача и продавача въз основа на действащите международни цени.

Със Заповед 394248/24.09.2019 г. на Началник отдел Регионален технически инспекторат (РТИ) – Хасково към ДФ „Земеделие“ е разпоредено извършването на проверка на място с начална и крайна дата 24.09.2019 г. – 27.09.2019 г. на кандидат с УРН 683073, относно заявление с УИН 26/270519/90570, и е приложен Доклад за проверка на площи (л.60-71 от адм.дело №1000/2022 г.) на кандидата Й. Е. А., подписан от експерта К. С. П. и от И. А. А., като пълномощник (л.76 от адм.дело №1000/2022 г.) на кандидата, която е присъствала на проверката, съгласно отразеното в Доклада и е получила контролния лист на дата 08.10.2019 г.

В Доклада за проверка на площи е отразено, че началната дата на частичната проверка на място е 25.09.2019 г., а крайната дата – 08.10.2019 г. Посочено е, че на 27.09.2019 г. е извършена съвместна проверка с инспектор ИАСАС [населено място] – М. Г., относно сорт на памука, качество на растенията и минимална гъстота. Изготвени са Констативни протоколи №22/27.09.2019 г., №23/27.09.2019 г. и №24/27.09.2019 г. (л.72-74 от адм.дело №1000/2022 г.), след изготвянето на които упълномощеното от кандидата лице е запознато с резултата от проверката. В доклада няма вписани забележки на кандидата/упълномощеното лице.

За парцел номер 73821-10-1-1 с декларирана култура памук, декларирана площ – 3,58 ха, няма измерена недопустима площ, е установено: брой растения памук на ха – 0; не отговаря на допустимите сортове, не отговаря на добро качество на растенията. В забележка е вписано: При извършената ПнМ парцела е обходен и границите са потвърдени. Към момента на проверката площта е дискувана и няма цели растения памук за определяне на сорт, качество и гъстота на растенията. Представени са: фактура №70741/14.05.2019 г. за 840 кг. семена памук сорт Theka, информация за резултата от анализа на кълняемостта на семената и етикети от опаковките. Приложена е декларация от кандидата за схемата на засаждане.

За парцел номер 73821-6-1-1 с декларирана култура памук, декларирана площ – 9,28 ха, е измерена недопустима площ 0,42 ха, и е установено: брой растения памук на ха – 0; не отговаря на допустимите сортове, не отговаря на добро качество на растенията. В забележка е вписано: При извършената ПнМ парцела е обходен и границите са потвърдени. Като недопустима е измерена затревена, необработена площ – 0,422 ха. Към момента на проверката площта е дискувана и няма цели растения памук за определяне на сорт, качество и гъстота на растенията. Представени са: фактура №70741/14.05.2019 г. за 840 кг. семена памук сорт Theka, информация за резултата от анализа на кълняемостта на семената и етикети от опаковките. Приложена е декларация от кандидата за схемата на засаждане.

За парцел номер 73821-6-2-1 с декларирана култура памук, декларирана площ – 0,42 ха, без измерена недопустима площ, е установено: брой растения памук на ха – 0; не отговаря на допустимите сортове, не отговаря на добро качество на растенията. В забележка е вписано: Парцела е измерен по граници на обработената площ. При проверката бе установено, че площта е под угар и няма растителни остатъци от декларираната култура памук.

За парцел номер 73821-32-3-1 с декларирана култура памук, декларирана площ – 8,52 ха, е измерена и установена площ 7,32 ха. Установени са брой растения памук на ха, които отговарят на минималната гъстота, на допустимите сортове и на добро качество на растенията. В забележка е посочено: Парцела е измерен по граници на обработената площ и култура. Направени са измервания на междуредовото разстояние – 0,90 м. и вътрередовото разстояние – 0,135 м. Гъстотата на посева е определена по формула 1000/0,90/0,135=82300 бр.

За парцел номер 73821-429-4-1 с декларирана култура памук, декларирана площ – 11,80 ха, е измерена площ 10,42 ха, измерена недопустима площ 0,26 ха и установена площ 10,16 ха. Установени са брой растения памук на ха, които отговарят на минималната гъстота, на допустимите сортове и на добро качество на растенията. В забележка е посочено: Парцела е измерен по граници на обработената площ и култура. Измерена е недопустима площ – 0,255 ха, представляваща затревена, необработена площ. Направени са измервания на междуредовото разстояние – 0,90 м. и вътрередово разстояние – 0,13 м. Гъстотата на посева е определена по формула 1000/0,90/0,13=8547 бр./дка.

За останалите два проверени парцела с номера 73821-21-1-1 с декларирана площ 5,90 ха и 73821-31-5-1 с декларирана площ 5,00 ха, с декларирана култура памук, са установени растения памук сорт Bridget и не са констатирани забележки.

Според вписаните в табличен вид Обобщени резултати, по СЕПП и по ЗДП – при декларирана площ 44,50 ха е установена площ 41,15 ха, а по схема Памук при декларирана площ 44,50 ха е установена площ 28,38 ха.