Решение № 1994 от 27.10.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1994 гр. Пловдив, 27 октомври 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на четвърти октомври, две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО

БЕКИРОВ, при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №1984 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител ЗДСл).

И.Д.К.,

ЕГН **********, с адрес: ***, представлявана от адвокат Г.К.- пълномощник, обжалва Заповед №РД10-1222 от 05.07.2021г. на Министъра на образованието и науката (МинОН), с която, на основание чл.90, ал.1, т.5 от ЗДСл, на жалбоподателката е наложено дисциплинарно наказание “уволнение“ и на основание чл.107, ал.1, т.3 от ЗДСл е прекратено служебното ѝ правоотношение с Министерството на образованието и науката (МОН) на длъжността “началник на регионално управление на образованието“, Регионално управление на образованието (РУО), гр. Пловдив, с ранг I-ви младши, считано от 06.07.2021г.

Претендира се отмяна на обжалвания акт поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът-

Министър на образованието и науката, чрез адвокат Д.А.С.- пълномощник (лист 46, 52), изразява становище за неоснователност на жалбата. На 11.10.2021г. по електронна поща по делото постъпва становище с Вх.№17799 (листи 1303-1307) от адвокат С., подкрепящо изразеното такова в съдебно заседание.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

Оспорената заповед (листи 10-15, 237-242, 244-249) е връчена на жалбоподателката на 06.07.2021г., според положен от нея подпис върху заповедта (лист 15, 242, 249).

От своя страна, жалбата (листи 2-8) постъпва в съда на 19.07.2021г. или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Въз основа на приетите по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателката

К. е назначена първоначално за държавен служител в Министерството на образованието, младежта и науката (МОМН), Регионален инспекторат по образованието (РИО), гр.

Пловдив, Отдел “Инспектиране и организационно-методическа дейност“ (О“ИОМД“), на длъжността “старши експерт за квалификация на педагогическите кадри“, с ранг IV-ти младши, считано от 17.05.20210г., със Заповед №РД10-1021 от 11.05.2010г. (лист 903) на Министъра на образованието, младежта и науката (МинОМН).

Със Заповед №РД10-2688 от 18.12.2012г. (лист 792) на МинОМН, служебното правоотношение на К. е изменено, като същата е преназначена на длъжността “началник на отдел“ в О“ИОМД“ в РИО- Пловдив, с ранг ІІІ-ти младши, считано от 20.12.2012г.

Със Заповед

№РД10-91 от 13.02.2013г. (лист 751) на МинОМН, служебното правоотношение на К. е изменено, като същата е преназначена на длъжността “началник на РИО- Пловдив“, с ранг ІІ-ри младши, считано от 18.02.2013г.

Със Заповед

№РД10-1615 от 23.09.2013г. (лист 700) на МинОН, е прекратено служебното правоотношение на К. с МинОН, за длъжността “началник на РИО- Пловдив“, с ранг ІІI-ти младши, на основание чл.107, ал.1, т.5 от ЗДСл, считано от 27.09.2013г.

По жалба на К. против Заповед №РД10-1615 от 23.09.2013г. е образувано административно дело №15197 по описа на Върховния административен съд (ВАС) за 2013г., Пето отделение. С Решение №3772 от 18.03.2014г. (листи 637-641) по дело №15197/2013г. на ВАС, Пето отделение е отменена Заповед №РД10-1615 от 23.09.2013г. на МинОН.

По касационна жалба на МинОН против Решение №3772 от 18.03.2014г. е образувано административно дело №5694 по описа на ВАС за 2014г., Петчленен състав, Втора колегия. С Решение №9809 от 11.07.2014г. (листи 634-636) по дело №5692/2014г. на ВАС е оставено в сила Решение №3772 от 18.03.2014г. по дело №15197/2013г. на ВАС.

Със Заповед

№РД10-1577 от 24.07.2014г. (лист 616) на МинОН жалбоподателката К. е възстановена на предишната държавна служба, на длъжността “началник на РИО- Пловдив“, с ранг ІІ-ри младши, считано от 23.07.2014г.

Със Заповед

№РД10-1520 от 27.07.2016г. (лист 587) на МинОН, служебното правоотношение на К. е изменено, като същата е преназначена на длъжността “началник на РУО“, в РУО- Пловдив, с ранг ІІ-ри младши, считано от 01.08.2016г.

Със Заповед

№РД10-851 от 27.03.2020г. (лист 313) на главния секретар на МОН жалбоподателката К. е повишена в ранг I-ви младши, считано от 01.04.2020г.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №РД09-1641 от 14.02.2017г. (листи 235-236) на МинОН, с която заповед, на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията (ЗА), чл.192, ал.1 от Кодекса на труда КТ), във връзка с чл.188, т.1 и т.2 от КТ и чл.6, ал.2 и ал.3, във връзка с чл.90, ал.1, т.1 – 4 от ЗДСл, възлага на главния секретар на МОН, при основание за реализиране на дисциплинарна отговорност на държавните служители, извършили дисциплинарни нарушения, посочени в чл.89, ал.2 от ЗДСл, главния секретар да проведе, при спазване на сроковете по чл.94 от ЗДСл, процедурата по чл.93, ал.1 от ЗДСл, включваща изслушване на служителя и изискване и приемане на писмените му обяснения, събиране и оценяване на посочените доказателства, а при налагане на дисциплинарно наказание по чл.90, ал.1, т.4 и процедурата по чл.96, ал.1 от ЗДСл. Въз основа на процедурата по чл.93, ал.1 и чл.96 от ЗДСл, при спазване на чл.91 от ЗДСЛ, главният секретар, на основание чл.92 от ЗДСл, да налага на държавните служители дисциплинарни наказания, съгласно чл.90, ал.1, т.1 – 4 от ЗДСл (точка 2. от заповедта).

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №РД09-1804 от 05.07.2019г. (листи 215-216) на МинОН, с която заповед, на основание чл.95 от ЗДСл, се създава Дисциплинарен съвет на МОН, в състав от 7 членове, в т.ч. председател и заместник-председател, както и двама резервни членове, с мандат от 3 години, считано от издаване на заповедта; утвърдени са правила за работата на Дисциплинарния съвет (листи 217-219).

Със Заповед

№РД09-1197 от 09.06.2021г. (лист 57) на МинОН, на основание чл.25, ал.4 от ЗА, във връзка с чл.8, ал.1 и чл.13.ал.1, т.2 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор (ЗВОПС), е възложено на Д.Н.- главен вътрешен одитор в Отдел “Вътрешен одит на разпоредители със средства от Европейския съюз“ в Звеното за вътрешен одит, да извърши одитен ангажимент за консултиране в РУО- Пловдив, с цел: проверка на проведените процедури за сключване на договори по Закона за обществените поръчки (ЗОП), Закона за държавната собственост (ЗДС) и правилниците за тяхното прилагане, както и съответствието на процеса на разходване на финансови средства с нормативните и вътрешни актове и други въпроси за периода 01.01.2020г. – 31.05.2021г.

Изготвен е

Одитен доклад №8007-50 от 22.06.2021г. (листи 58-66) от Д.Н., одобрен от Г.П.- ръководител на “Звено за вътрешен одит“. Според посочения одитен доклад, са констатирани множество нарушения на нормативни изисквания и са дадени множество препоръки, чийто адресат е началникът на РУО- Пловдив (жалбоподателката К.).

Вероятно като приложения към одитния доклад по преписката са представени множество документи (листи 67-83).

С писмо

№94-3104 от 24.06.2021г. (листи 129-134) на главния секретар на МОН се уведомява К., че в Одитния доклад №8007-50 от 22.06.2021г. са констатирани допуснати дисциплинарни нарушения, поради което и на основание чл.89 от ЗДСл и Заповед №РД09-1641 от 14.02.2017г. на МинОН, се образува дисциплинарно производство спрямо К.. На основание чл.93, ал.1 от ЗДСл, К. е помолена да представи писмени обяснения относно допуснати от нея дисциплинарни нарушения, изразяващи се в деяния, изчерпателно изброени в 6 пункта. На основание чл.93, ал.1 от ЗДСл К. е помолена да представи своите писмени обяснения относно допуснати от нея дисциплинарни нарушения, в качеството ѝ на началник на РУО- Пловдив, подробно изложени в писмото, както и да приложи доказателства относно изложените в писмото факти и обстоятелства в срок до 28.06.2021г. Съгласно чл.93, ал.1 от ЗДСл, във връзка с настоящето дисциплинарно производство К. ще бъде изслушана на 29.06.2021г. от 10:30ч. в кабинет 408 в административната сграда на МОН.

По делото не са ангажирани доказателства за датата, на която писмо №94-3104 от 26.06.2021г. е получено от К., като по делото е налично заверено копие на писмени обяснения с Вх.№94-3197 от 28.06.2021г. (листи 135-143) на К., адресирани до главния секретар на МОН. Като приложения към писмените обяснения са представени множество документи (листи 144-209), представляващи общо 9 броя приложения.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №РД09-1345 от 29.06.2021г. (лист 214) на главния секретар на МОН, с която заповед, на основание чл.96 от ЗДСл, във връзка със Заповед №РД09-1641 от 14.02.2017г. на МинОН, е наредено на председателя на дисциплинарния съвет да образува дисциплинарно дело и да свика дисциплинарния съвет за разглеждане на нарушения, извършени от К., констатирани в Одитен доклад №8007-50 от 22.06.2021г. Дисциплинарният съвет да изясни фактите и обстоятелствата по извършените нарушения; да обсъди представените от К. писмени обяснения; да изслуша при необходимост обясненията на К.; да приеме решение, съдържащо становище относно наличието на основание за дисциплинарна отговорност, както и относно вида и размера на съответното на извършените дисциплинарни нарушения дисциплинарно наказание. Да се представи решение на съвета в 7-дневен срок, ведно с преписката на главния секретар на МОН.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Протокол от 29.06.2021г.

(листи 210-213) за проведена процедура по чл.93, ал.1 от ЗДСл за изслушване на И.К..

Видно от протокола, същият е подписан от К. като “съгласна съм с протокола“. Според протокола, жалбоподателката К. е изслушана от А.М.- главен секретар на МОН, в присъствието на В.А.- гл. юрисконсулт в Отдел “Назначаване, заплащане и процесуално представителство“ на Дирекция “Човешки ресурси и административно обслужване“. Пак според протокола, същият е изготвен от В.А..

Със Заповед

№РД09-1361 от 30.06.2021г. (лист 220) на МинОН, А.С.- резервен член на дисциплинарния съвет при МОН, е определена да замести редовния член на съвета Л.Й..

Като доказателство по делото е прието Решение (листи 221-223) на дисциплинарния съвет на МОН, с което решение е прието за установено, че К. е извършила нарушение по чл.89, ал.2, т.1 и 2 от ЗДСл и чл.3, ал.2, т.2 от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието (ПУФРОУ); извършила е нарушение по чл.89, ал.2, т.1 от ЗДСл, във връзка с чл.3, ал.2, т.2 и 3 от ПУФРОУ; извършила е нарушение по смисъла на чл.89, ал.2, т.1 и т.2 от ЗДСл, във връзка с чл.7, ал.1, т.11 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Дисциплинарният съвет в съответствие с чл.96 от ЗДСл счита, че са налице факти и обстоятелства, които са основание за налагане на К. на дисциплинарно наказание по чл.90, ал.1, т.5 от ЗДСл – “уволнение“. Решението на Дисциплинарния съвет е подписано от всичките му членове.

Като приложение към Доклад №80891-78 от 05.07.2021г. (лист 224), изготвен от председателя на дисциплинарния съвет, на главния секретар на МОН се изпраща цялата преписка относно Дисциплинарно дело №1 по описа за 2021 година. Според посочения доклад, писмо №94-3104 от 26.06.2021г. е получено “на ръка“ от К. в 16:19ч. на 24.06.2021г.

Като приложение към Доклад №802-470 от 05.07.2021г. (листи 225-226), изготвен от главния секретар на МОН, цялата преписка по случая се изпраща на МинОН. Предвид отразеното в посочения доклад и съгласно нормата на чл.92, ал.1, във връзка с чл.6, ал.2 и 3 от ЗДСл, в качеството му на дисциплинарно наказващ орган, МинОН е помолен да постанови решение за налагане на дисциплинарно наказание “уволнение“ на И.К..

Върху последно посочения доклад е обективирана резолюция “За изготвяне на заповед“, след което е издадена оспорената по делото заповед.

Разпечатката съдържа 55 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e151e021-d9c9-4671-8998-98e442e4448c