Решение № 997 от 08.05.2019, Административен съд - Пловдив

Р

Е Ш Е

Н И Е

Номер 997 Година 2019,

08.05. Град ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Първо отделение, ІІІ състав на 09.04.2019 година в публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАНЯ

КОМСАЛОВА

Секретар: ВАНЯ ПЕТКОВА като разгледа докладваното от СЪДИЯ ТАНЯ КОМСАЛОВА адм. дело № 600 по описа за 2019 година установи следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс във вр. с чл.99 ал.6 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/.

Образувано е по жалба на Сдружение за аграрни и екологични проекти – ГЕО, ЕИК ***Ю, със седалище: гр.Пловдив, ул.“Кирил Христов“2, представлявано от председателя В.И. К. срещу Решение № ПВ-23-ПР/2019г. от 13.02.2019г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите – Пловдив при Министерство на околната среда и водите, с което е решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение: „Рибарник-развъдник за риба“.

Изложени са съображения за незаконосъобразност на оспореното решение и се иска неговата отмяна. Поддържа се, че взетото решение не е съобразено с предвидените изкопни работи до дълбочина 6,5 метра – дълбочина, напълно необоснована за рибарник и съответстваща на дълбочината на баластиера за добив на строителни материали – пясъци и чакъли, на площ от 24,995 дка земеделска земя – нива върху терасата на река Въча, която представлява находище на подземни богатства – баластра, състояща се от пясъци и чакъли. Сочи се, че е необосновано твърдението, че с реализацията на инвестиционното предложение, не се очаква пряко унищожаване, увреждане или влошаване състоянието на видовете, предмет на опазване в най-близката защитена зона BG 0000424

„Река Въча-Тракия“, доколкото се предвижда водовземане за рибарник от река Въча чрез изкопано водозахранващо съоръжение, т.е. канал, тръгващ от речното корито, който пряко би засегнал защитената зона и би прекъснал дигата на реката.

Цитирани са в жалбата текстове от нормативни актове, които се твърди, че не са взети предвид при постановяване на оспореното решение. Настоява се за отмяна на решението като незаконосъобразно. Допълнителни съображения са изложени в депозирани по делото писмени бележки.

Ответният административен орган – директор на

Регионална инспекция по околната среда и водите – Пловдив при Министерство на околната среда и водите /РИОСВ – Пловдив/, чрез процесуалния си представител Д.К.поддържа становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнагражде­ние. Подробни съображения са изложени в депозирано по делото писмено стано­вище.

Заинтересованата страна – О.П.Д. поддържа становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение.

Пловдивският административен съд – Първо отделение, трети състав, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното.

В закона не е посочен ред за обжалване на решение по чл.93 ал.5 ЗООС, какъвто е настоящият случай, а в чл.99 ал.6 ЗООС/в приложимата редакция - ДВ, бр.77 от 2018г., в сила от 1.01.2019г./ е предвидена изрична възможност заинтере­суваните лица да обжалват решенията по ОВОС в 14-дневен срок от съобщаването по чл.99 ал.4 ЗООС по реда на АПК. В случая решението е издадено на 13.02. 2019г., а жалбата е подадена директно в съда на 26.02.2019г., т.е. в законоустано­вения срок за оспорване.

Отделно от това, съгласно чл.147 ал.1 АПК, заинтересовани от оспорването на акта, освен адресата, са и гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси се засягат от него. А според § 1, т.25 от Допълнителните разпоредби на ЗООС „засегната общественост“ е едно или повече физически или юридически лица и техните сдружения, организации или групи, които са засегнати или с вероятност да бъдат засегнати, или които имат интерес при процедурите за одобряване на планове, програми, инвестиционни предложения и при вземането на решения за издаването или актуализацията на разрешителни по реда на ЗООС или на условията в разрешителното, включително екологичните неправителствени организации, създадени в съответствие с националното законодателство, каквото в случая се явява и Сдружение за аграрни и екологични проекти ГЕО.

Следователно, като подадена при наличието на правен интерес и в рамките на законоустановения срок, жалбата се явява ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Административното производство е започнало по повод подадено от О.П.Д. Уведомление за инвестиционно предложение вх. № ОСОВ-2036/31.08.2018г. за изграждане на нов рибарник, на територията на имот № 016034 в землището на с.Йоаким Груево, община Стамболийски, област Пловдив, който имот е с площ от 24,995 дка, с начин на трайно ползване „нива“. Характеристиката на инвестиционното предложение е дефинирана като изграждане на нов обект рибарник /землен тип рибовъден басейн/ за производство на консумативна риба от топлолюбиви стопански видове – шаран, растителноядни риби – толстолоб, бял амур, а така също и европейски сом и есетрови риби. Приложени са и съответните документи /л.34 и сл./.

С оглед констатирани неточности и непълноти в подаденото уведомление, О.Д. е уведомен за възможността да ги отстрани с писма изх. № ОВОС-2036/1/ от 19.09.20118г. /л.47/ и изх.№ ОВОС-2908/1/ от 21.12.2018г. /л.45/. В тази връзка с писмо вх.№ ОВОС-2036/2/ от 17.10.2018г. лицето представя изисканата допълнителна информация, ведно с приложени копия на уведомлението до кмета на Община Стамболийски и кмета на с. Йоаким Груево, както и съобщения от тях, че по уведомленията не са постъпили възражения /л.48 и сл./. А с молба вх.№ ОВОС-2908-2 от 08.01.2019г. е уточнил, че процедурата продължава за имот № 016034 в с. Йоаким Груево /л.46/.

В хода на процедурата е изготвено становище изх. № ПУ-01-720/1/ от 13.11.2018г. /л.57/ от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, според което инвестиционното предложение е допустимо от гледна точка на плановете за управление на Източнобеломорски район и постигане на целите на околната среда, при спазване на конкретно посочени условия. Отбелязано е, че предвидените дейности на инвестиционното предложение няма да окажат негатив­но влияние върху водите в района и върху заложените цели за поддържане на тях­ното добро състояние при спазване на разпоредбите на ЗВ и поставените условия.

С писмо изх.№ ОВОС-2036/5/ от 22.11.2018г. възложителят е уведомен, че инвестиционното му предложение попада в обхвата на т.1 б.“е“ от Приложение №2 от Закона за опазване на околната среда и на основание чл.93 ал.1 т.1 от същия за­кон подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, като за целта следва да се внесе писмено искане по образец с приложена към него под­робно разработена информация в съответствие с Приложение №2 към чл.6 от На­редбата за ОВОС. Указано му е също така, че въз основа на представената инфор­мация и на основание чл.31 от ЗБР и чл.2 ал.1 т.1 от Наредбата за условията и ре­да за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, в хода на процедурата по ОВОС ще бъде извършена и преценка за вероятната сте­пен на отрицателното въздействие на инвестиционното предложение върху пред­мета и целите на опазване на най-близката защитена зона от Европейската еколо­гична мрежа „НАТУРА 2000-BG0000424 Река Въча-Тракия“ /л.59/.

Такова искане О.П.Д. е входирал на 30.11.2018г.

/л.61/, което е предоставено на кметовете на Община Стамболийски и на село Йоаким Груево за осигуряване на обществен достъп от тяхна страна и за изразяване на становища от заинтересованата общественост /л.69/. Постъпили са и отговори с вх.№ ОВОС-2036-10 от Община Стамболийски /л.74/ и Кметство Йоаким Груево /л.75/, от които се установява, че инвестиционното предложение е обявено на обществено място, като липсват подадени възражения от страна на заинтересованото население.

Представено е Здравно заключение изх. № 03-131-1/13.12.2018г. от дирек­тора на Регионална здравна инспекция – Пловдив /л.72/, съгласно което предоста­вената информация е разгледана на Експертен съвет, чието становище е, че от реализацията му не се очакват съществени отрицателни въздействия по отноше­ние компонентите и факторите на околната и жизнената страна и риск за човешкото здраве.

И най-сетне, издадено е Становище за преценка №

БР-031/2019г. /л.77/, съгласно което инвестиционното предложение е предвидено да се реализира извън границите на защитените зони, поради което с реализацията му не се очаква пряко унищожаване, увреждане или влошаване състоянието на видовете, предмет на опазване на най-близката защитена зона BG0000424 „Река Въча-Тракия“, както и няма вероятност осъществяването на инвестиционното предложение да доведе до безпокойство на видовете, предмет на опазване в защитената зона и до намаля­ване на благоприятното им природозащитно състояние; реализирането не предпо­лага генериране на емисии и отпадъци във вид и количества, които могат да окажат значително отрицателно въздействие върху защитената зона и нейните елементи.

В резултат на проведената процедура директорът на

РИОСВ – Пловдив е издал оспореното в настоящото производство Решение № ПВ-23-ПР/2019г. от 13.02.2019г., с което е разпоредил да не се извършва ОВОС за инвестиционното предложение, тъй като няма вероятност същото да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видо­ве, предмет на опазване на защитени зони.

За да мотивира решението си административният орган е съобразил характе­ра на инвестиционното предложение, неговото местоположение, типа и характера на потенциалното въздействие върху околната среда и обществения интерес към инициативата.

В хода на съдебното производство по делото са приети, представени от заин­тересованата страна ксерокопия на удостоверение №1356/01.02.2019г. на ИД на ИАРА, както и първа страница на дневник за продажбите №ДА6400161-001/04.02.2019г. /л.94-95/, както и заверено ксерокопие от регистър на земеделски земи, гори и земи в ГФ, землище на с. Йоаким Груево, ЕКАТТЕ 34028, община Стомболийски, пълна история на имот №016031 към 21.03.2019г. /л.93/, както и представена от жалбоподателя геоложка карта на НРБ, Пловдив /л.96/.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

Според чл.81 ал.1 т.2 ЗООС екологична оценка и оценка на въздействието върху околната среда се извършват на инвестиционни предложения за строител­ство, дейности и технологии съгласно приложения № 1 и 2, при чието осъществя­ване са възможни значителни въздействия върху околната среда.

Съгласно обаче чл.91 ал.2 от ЗООС (Нова - ДВ, бр. 77 от 2005 г.) „Когато за инвестиционно предложение, включено в приложение № 1 или № 2, се изисква и изготвянето на самостоятелен план или програма по чл. 85, ал.

1 и 2, компетентният орган по околна среда може по искане на възложителя или по своя преценка да допусне извършването само на една от оценките по глава шеста“.

Именно в тази хипотеза попада и процесния случай и по този ред е проце­дирано от ответника, като по негово преценка е преминато към осъществяване на процедурата по ОВОС.

По смисъла на чл.93 ал.1 т.1 вр. ал. 3 от ЗООС въпросният „рибарник-раз­въдник за риба“ попада в приложното поле на т.1 б.“е“ и т.10 б.“з“ от Приложение № 2 и подлежи на преценка от необходимостта от извършване на ОВОС, която се из­вършва от директора на съответната РИОСВ, който се произнася с мотивирано ре­шение за всеки конкретен случай съобразно критериите по ал.4 от същата правна норма. Критериите за преценка са: характеристики на инвестиционното пред­ложение; местоположението на инвестиционното предложение; типа и характерис­тиките на потенциалното въздействие върху околната среда и общественият инте­рес към инвестиционното предложение.

В частност следва да бъде отчетен размерът на засегната площ, параметри, мащабност, обем; взаимовръзка и кумулиране с други съществуващи и/или одоб­рени инвестиционни предложения; използването на природни ресурси, земни нед­ра, почвите, водите и на биологичното разнообразие; генериране на отпадъци; за­мърсяване и вредно въздействие; риск от големи аварии и/или бедствия; рисковете за човешкото здраве, поради неблагоприятно въздействие върху факторите на жизнената среда по смисъла на § 1, т. 12 от допълнителните разпоредби на Закона за здравето.