Акт № 2465 от 09.11.2026, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 2465

Сливен, 09.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - IV състав, в съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ИГЛИКА ЖЕКОВА

При секретар РАДОСТИНА ЖЕЛЕВА като разгледа докладваното от съдия ИГЛИКА ЖЕКОВА административно дело № 20267220700382 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. 23, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /НУРВИДГТДОСПДНГП/.

Образувано е по жалба на „Ефи Груп“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Котел, ул. Промишлена зона, завод Възраждане срещу Заповед № РД-10-44/11.06.2026 г. на Директора на Териториално поделение „Държавно горско стопанство Тича“, с която е обявено класирането на участниците в Електронен конкурс за добив на дървесина съгласно критерий „най-ниска цена“ и е определен за изпълнител на услугата сеч, извоз, сортиране, рампиране на дървесина до временни складове от обект № 2616 „Алтея“ ООД с предложена цена в размер на 3 700,00 евро.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед. Твърди се, че обявеният критерий „най-ниска цена“ не е обоснован в Предложението на класирания на първо място участник, а цената била под формата на дъмпинг, нереална и разходите за същата не можело физически и финансово да бъдат аргументирани. Към момента имало увеличение на горивата и цената на труда на работниците, като посочената цена била в пъти по-малка от средните за района и страната. Твърди, че дори членовете на семейството на управителя да работят в обекта, платената цена няма да стигне за горива, консумативи, социални и здравни осигуровки и данък по ЗДДФЛ. В оспорената заповед, формирана въз основа на класирането на участниците в Протокола на специализираната конкурсна комисия нямало реална обосновка по отношение на възприетата по размер цена на услугата. Счита, че извършеното от комисията класиране е необективно, както и не е извършена проверка на реалната цена и обективните й показатели. Моли съда да постанови отмяна на атакуваната заповед.

В открито съдебно заседание, оспорващото дружество, редовно призовано, се представлява от надлежно упълномощен адв. М. С. от АК – Сливен, който поддържа жалбата и при подробни аргументи моли съда да я уважи. Претендира разноски по представен списък.

В открито съдебно заседание ответният административен орган Директор на ТП „ДГС-Тича“, редовно призован се явява лично и с надлежно упълномощен адв. М. Г. от АК – Сливен. С подробни съображения, в т.ч. и в писмени бележки оспорват жалбата и молят съда да я отхвърли, с претенция за разноски.

Заинтересованата страна "Алтея“ ООД, редовно призовано, не изпраща представител.

Заинтересованата страна „Хефест 82“ ЕООД, редовно призовано, не изпраща представител.

Заинтересованата страна „Д. С“ ЕООД, редовно призовано, не изпраща представител.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № РД-10-37/19.05.2026 г., издадена на основание чл. 174 ал. 2 и чл. 112 ал. 1 т. 2 от Закона за горите, във вр. с чл. 2 т. 2, чл. 10 ал. 1 т. 1, чл. 12 ал. 1 т. 2 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти Директорът на Териториално поделение „Държавно горско стопанство Тича“ разпоредил откриване на процедура „Електронен конкурс“ за възлагане на добив на дървесина, включваща сеч, извоз на временен склад, сортиране и рампиране на прогнозно количество маркирана дървесина в горски територии държавна собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС Тича“ от КЛФ 2026 г. по реда на чл. 12 ал. 1 т. 2 и чл. 15 ал. 1 от Наредбата. В заповедта били обективирани възложител, вид на процедурата, размер на гаранцията за участие, място на извършване на дейността, стойност на обекта без ДДС, срок за изпълнение на възлаганите дейности, условия за допускане на участници до участие в конкурса, срок на валидност на офертите, критерий за класиране на офертите, място и срок за получаване, ден и час за откриване на електронния конкурс, срок за регистрация на кандидатите, времеви интервал за осигуряване на достъп до ценовото предложение, основания за недопускане или отстраняване на кандидат от участие в конкурса. Със заповедта била одобрена конкурсната документация за участие, в т.ч. Условия за кандидатстване и приложения и образци на документите (л. 71-73), приобщени по доказателствата. Според т. 11 от заповедта, критерий за класиране на офертите е „Най-ниска цена“, предложена за обекта.

Със Заповед № РД-10-42/08.06.2026 г. Директорът на ТП „ДГС – Тича“ на основание чл. 74б ал. 1, във вр. с чл. 10 ал. 1 т. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП назначил комисия, с поименно определен състав, която на 08.06.2026 г. от 10.00 часа да проведе електронния конкурс. В заповедта административният орган определил предмета на конкурса, както следва: „Сеч, извоз, рампиране на дървесина до временни складове на територията на ТП ДГС Тича от обект № 2616, включена в годишния план за ползване за 2026 г., включващ отдели/подотдели: отдел подотд. 178 к., общо количество: 933 пл.м3, начална цена: 17250,85 евро (33739,73 лв.) без ДДС и срок за изпълнение 31.12.2026 г. Разпоредено било комисията да обективира резултатите от възложената работа в протокол за процеса на разглеждане и класиране на участниците.

За разглеждането, оценяването и класирането на участниците комисията изготвила Протокол № ПО-05-15/11.06.2026 г. (л. 37). Видно от същия, комисията установила постъпили 4 бр. оферти, както следва: от „Алтея“ ООД, „Хефест 82“ ЕООД, „Ефи Груп“ ООД и от „Д. С“ ЕООД, съдържащи всички изискуеми документи, при което допуснала до участие четирите дружество. Въз основа на обявения критерий „най-ниска цена“ на първо място комисията класирала „Алтея“ ООД с предложена цена в размер на 3 700,00 евро без ДДС и на второ място „Ефи Груп“ ООД с предложена цена в размер на 6 950,00 евро без ДДС. Отправено било предложение до Директора на ТП „ДГС Тича“ да издаде заповед за определяне на изпълнител класираният на първо място участник по предложената от него цена.

Въз основа на изготвения от конкурсната комисия протокол и на основание чл. 23, ал. 1, т. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП директорът на ТП „ДГС Тича“ издал оспорената Заповед № РД-10-44/11.06.2026 г., с която определил за класиран на първо място и изпълнител на дейността: "Сеч, извоз, сортиране, рампиране на дървесина до временния склад на територията на ТП ДГС Тича от Обект 2616 участника "Алтея“ ООД, с предложена цена от 3 700,00 евро без ДДС, а на второ място е определен за класиран участника "Ефи Груп“ ООД с предложена цена от 6 950,00 евро. В акта било разпоредено в 5-дневен срок от влизане в сила на тази заповед участникът, определен за изпълнител да представи всички необходими документи по чл. 35 ал. 5 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Посочено било още, че договорът с определения за изпълнител участник следва да се сключи в четиринадесетдневен срок от съобщаването на заповедта за определяне на изпълнител.

Заповедта е оспорена пред настоящия съд от „Ефи Груп“ ООД с депозирана на 25.06.2026 г. жалба.

По доказателствата са приобщени всички документи, съставляващи административната преписка, приключила с издаването на оспорената заповед, в т.ч. депозираните от дружествата – участници в електронния конкурс документи.

В хода на съдебното дирене по доказателствата са приобщени и справки от ДГС Сливен, ДГС Тича, ДГС Кипилово, ДГС Карнобат, ДГС Котел и ДГС Стара река, в които са посочени достигнати цени за сеч и извоз на дървесина до временен склад. От съдържанието на тези справки се установява, че възлагането се извършва посредством провеждане на електронни конкурси, за всички обекти критерият за класиране е „най-ниска предлагана цена“, определящ за класирането на участниците. По отношение на критерия за формиране на начална цена за конкретен обект за добив на дървесина се вземали под внимание следните фактори: отдалеченост на обекта от пътища и населени места, среден наклон на насажденията, включени в обекта, вида и обема на сортиментите, които ще се добиват, необходимостта от изграждане на извозни пътища.

По преписката е представена Писмена обосновка от „Алтея“ ООД, постъпила в ТП „ДГС Тича“ с вх. № 57/09.06.2026 г., според чието съдържание, дружеството е с опит повече от 30 години в дейността, предмет на търга, поради което не изпитва затруднения по извършване на калкулацията, с оглед това, че работи със собствена техника в добро технически състояние, на мястото нямало необходимост от прокарване на временни пътища, извозното разстояние било малко, от значение за разхода за гориво.

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на всички събрани по делото писмени доказателства. Въз основа на същите и относимите правни норми съдът формира следните изводи от правна страна:

Предмет на оспорване е Заповед № РД-10-44/11.06.2026 г. на Директора на ТП „ДГС Тича“, с която е обявено класиране и е определен изпълнител в процедура - индивидуален административен акт, за който изрично е предвиден съдебен контрол по реда на АПК, съгласно чл. 23, ал. 5 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Оспорването е направено в рамките на нормативноустановения 14-дневен срок по чл. 149, ал. 3 от АПК, от надлежна страна с правен интерес, поради което производството е процесуално допустимо. Разгледана по същество, жалбата се преценява от настоящата съдебна инстанция като неоснователна. Съображенията на съда в тази насока са следните:

Оспорената заповед е издадена от персонално, материално и териториално компетентен административен орган, съобразно разпоредбата на чл. 2, т. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Съгласно тази норма, възложители за горските територии – държавна собственост, са директорите на териториалните поделения на държавните предприятия /ТП на ДП/. В случая заповедта е издадена от директор на ТП „Държавно горско стопанство Тича“ при наличие на нормативно установена материална компетентност и в изискуемата от чл. 23 ал. 1 от Наредбата форма, която съответства и на принципното изискване на чл. 59, ал. 2 от АПК.

При извършената служебна проверка съдът не установи нарушения на административно производствените правила, които да представляват самостоятелно основание за отмяна на оспорения административен акт, съобразно разпоредбата на чл. 146 т. 3 от АПК. Според чл. 10, ал. 1, т. 11 НУРВИДГТДОСПДНГП, по реда на наредбата се възлагат дейности в горските територии, част от които са и тези по отглеждане на млади насаждения и култури без материален добив. Съобразно чл. 12, ал. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП, Дейностите по чл. 10, ал. 1 в горските територии – държавна и общинска собственост, се възлагат чрез провеждане на открит конкурс, електронен конкурс и в случаите по чл. 25, ал. 1 от Наредбата с договаряне. Алинея 2 на същия член предвижда възможност за възложителите да сключват договор с изпълнител, без да провеждат конкурс или договаряне – в случаите по чл. 27 от Наредбата, за обекти, чиито начални стойности са определени по някой от посочените в чл. 3а с. н. начини. Доколкото в случая не са налице хипотезите на чл. 12, ал. 1, т. 3 и ал. 2 от наредбата, възлагането на дейностите по чл. 10, ал. 1, т. 11 НУРВИДГТДОСПДНГП е следвало да се извърши чрез конкурс по см. на чл. 15 от Наредбата.

Избраният от възложителя по чл. 2, ал. 1, т. 2 НУРВИДГТДОСПДНГП начин за възлагане дейностите в горски територии - държавна собственост е eлектронен конкурс. Началото на процедурата е поставено със Заповед № РД-10-37/19.05.2026 г. на Директора на ТП ДГС Тича, издадена на основание чл. 174 ал. 2 и чл. 112 ал. 1 т. 2 от ЗГ и чл. 2 т. 2, чл. 10 ал. 1 т. 1 и чл. 12 ал. 1 т. 2 от Наредбата. Заповедта за провеждане на електронния конкурс съдържа реквизитите по чл. 15, ал. 4 от Наредбата. Със същата, съобразно чл. 15, ал. 3 НУРВИДГТДОСПДНГП, е утвърдена и документацията за участие в конкурсната процедурата (Условията). Съдържанието на последната съответства на нормативно предвиденото в чл. 16, ал. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Със същата са утвърдени документите за участие в конкурса, сред които са и Условията за реда и начина на провеждане на конкурса, като утвърдената документация отговаря на изискванията на чл. 16 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Като критерий за оценка на офертите възложителят е възприел предвидения в чл. 15а, ал. 1, т. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП, а именно: най – ниска крайна цена общо за обект в лева без включен ДДС. Заповедта за провеждане на конкурса, ведно с утвърдената като неразделна част от нея документация, съответно и съдържащите се в последната образци на изискуемите документи и проекта на договор са били обявени на интернет страницата на ТП „ДГС Тича“: https://dgtsticha.uidp-sliven.com/procedures и на интернет страницата на ЮИДП ДП Сливен: http://uidpsliven.com, като обявяването е било извършено в срока по чл. 14, ал. 1 НУРВИДГТДОСПДНГП.

Разпечатката съдържа 30 от 43 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e0e9547a-7f2a-4edb-bbe2-c2c4b97444a4