Решение № 2376 от 20.12.2019, Районен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н

И Е

№ ………………..…/……………….…, гр. Варна

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Варненският районен съд – шести наказателен състав, в публично заседание проведено на четвърти ноември през две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАДОСТИНА МЕТОДИЕВА при секретаря Красимира

Манасиева, като разгледа докладваното от съдията НАХД № 3000 по описа на ВРС за 2019год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образува по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН по жалба на Д.Г.Г.

ЕГН ********** против НП № 11-01-893 от

28.05.2019год. на Директора на АДФИ, с което в качеството му на лице по чл.8, ал.2 от ЗОП (отм.) е било наложено адм. наказание глоба в размер на 1000лв. на основание чл.128б, ал.1, вр. чл. 133, ал.2 от ЗОП (отм. ДВ бр.13/16.02.2016год.) за нарушаване нормата на чл. 25, ал.5 от ЗОП (отм.).

В жалбата си въззивникът твърди, че НП е незаконосъобразно, издадено е при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила (АНО не бил обсъдил възраженията срещу акта) и в нарушение на материалния закон (излагат се доводи за липса на извършено нарушение – процедурата по ЗОП била спазена, а и не било безспорно установено, че Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“ Варна е публичноправна организация, която е възложител по смисъла на чл. 7, т.3 от ЗОП (отм.)) и моли НП да бъде отменено.

В съдебно заседание въззивникът се явява лично. Същият поддържа жалбата си, а във фазата по същество моли НП да бъде отменено. Същият представя и писмено становище, в което по същество навежда доводи, че Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“ Варна не възложител по смисъла на ЗОП.

Процес. представител на въззиваемата страна оспорва жалбата, а във фазата по същество моли НП да бъде потвърдено като излага становище за безспорна доказаност на нарушението за което е наложена санкция.

Варненска районна прокуратура, редовно уведомена за датата на съдебното заседание, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Жалбата е подадена от надлежна страна, в срока за обжалване, поради което и е приета от съда за разглеждане.

След като прецени обжалваното НП с оглед основанията посочени във въззивната жалба и събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Със заповед № ФК-10-237 от

12.03.2018год. на директора на АДФИ на св. И.Ж.И. – държавен финансов инспектор било възложено извършването на финансова инспекция на Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“ гр.Варна като една от поставените със заповедта задачи била проверка за законосъобразност на проведена през 2016год. обществена поръчка с предмет „Извършване на строителни ремонтни работи на кабинети, учебни зали и общи части в сградата на медицински колеж – Варна, находяща се на ***, открита с решение № Р-100-325/12.04.2016г.

В хода на проверката свидетелят И. констатирал следното:

Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов" - Варна е държавно висше училище по смисъла на чл.13, ал.1 от Закона за висшето образование и ЮЛ със седалище в гр. Варна, ул.

„Марин Дринов" № 55.

Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов" - Варна / МУ-Варна/ е определен за второстепенен разпоредител с бюджет по чл.11, ал.8 от Закона за публичните финанси, с т.23 на приложение № 1 към чл.2, ал.2, т.2 от Постановление на МС № 11/03.02.2010 година.

Като „публичноправна организация" по смисъла на §. 21 от ДР на ЗОП / отм./ МУ - Варна е възложител на обществени поръчки по чл.7, т.З от същия закон, като е регистриран в АОП с уникален идентификационен № 00983.

Съгласно чл.8, ал.2 от ЗОП

(отм.), възложителите или упълномощени от тях длъжностни лица, организират и провеждат процедурите за възлагане на обществени поръчки и сключват договорите за тях. Когато възложителят е юридическо лице, тези правомощията се осъществяват от лицето, което го представлява - чл.8, ал.3 от ЗОП (отм.).

Съгласно чл. 24, ал.1 от Закона за висшето образование органи за управление на висшето училище са общото събрание, академичният съвет и ректорът като съобразно чл. 32, ал.1, т.1 от ЗВО ректорът представлява висшето училище.

В периода от 20.03.2012 г. до момента на проверката ректор на Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов" - Варна е проф. д-р Красимир Димитров И..

На основание чл.8, ал.З от ЗОП ( отм.), с пълномощно peг. № 1214/24.04.2013 г. проф. д-р Красимир И. упълномощил въззивника Д.Г.Г. -

Помощник - ректор на МУ-Варна, да организира и провежда процедури за възлагане на обществени поръчки, за които възложител е МУ - Варна, включително и с правото да сключва договори за тях.

С Решение №

Р-100-325/12.04.2016г. въззивникът Д.Г., в качеството на упълномощено лице, на основание чл.16, ал.8 от ЗОП (отм.) открил процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на строително-ремонтни работи на кабинети, учебни зали и общи части в сградата на Медицински колеж - Варна за нуждите на Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов". Поръчката била с обект строителство, с код 45000000 по общия терминологичен речник (CPV) и прогнозна стойност от 650 000 лева. Св. И. констатирал, че прогнозната стойност на поръчката е била в границата от 264 000 лв. до 2 640 000 лв. без ДДС и съгласно чл.14, ал.3, т.1 от ЗОП (отм.) възложителя е имал възможността да приложи опростени правила за възлагането на поръчката.

Съобразно чл.25, ал.1 на ЗОП

(отм.) с решението били одобрени и обявление и документация за обществената поръчка. В срока по чл.7, ал.1, т.1, във връзка с чл.5, ал.1, т.1 и т.4, б.а) от Правилника за прилагане на ЗОП (отм.) решението и обявлението били изпратени до изпълнителния директор на АОП и били публикувани в Регистъра на обществените поръчки. На същата дата обявлението било публикувано в профила на купувача и изпратено до „Официален вестник" на Европейския съюз и до средствата за масово осведомяване.

Крайният срок за представяне на оферти (до 17:00 часа на 25.05.2016 г.) бил определен в съответствие с изискванията на чл.64, ал.1 и ал.З от ЗОП (отм.).

Определеният размер на гаранцията за участие и за изпълнение бил в съответствие с изискванията на чл.59, ал.2 и ал.З от ЗОП (отм.), като била дадена възможност участниците, съответно изпълнителя да изберат формата им.

Критерий за оценка бил

„икономически най-изгодна оферта", при показатели: „Цена по основна КСС с добавени 20 % разходи за допълнителни дейности К1 с тежест 45, „Елементи на ценообразуване К2" с тежест 6, „Срок за изпълнение К3" с тежест 4 и „Оценка по технически показатели К4" с тежест 45. Показателят К2 включвал „Часова ставка" - 40 т., „Допълнителни разходи върху труда" - 20 т., „Допълнителни разходи върху механизацията" - 10 т., „Доставно-складови разходи върху материалите" - 10 т. и „Печалба" - 20 т., като техническите показатели К4 включват подпоказателите

К4А „Оценка на предложение за технология и организация на изпълнението на строително-ремонтни работи" - 70 т., К4В „Организация на ръководството на обекта и мерки по управление на качеството, опазване на околната среда и осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд" - 15 т. и К4С „Планиране изпълнението на обекта" -също 15 точки. Посочени били формули и методики за оценка на всеки един от показателите.

Възложителят не бил поставил изисквания към икономическите и финансови възможности на участниците, като тези към техническите им възможности били посочени в т.ІІІ.2.3) на обявлението и т.ІІ.3.1 на Приложение № 4 към документацията и били както следва:

1. Изпълнени през последните 5г. поне 2 строително-ремонтни дейности, сходни с предмета на поръчката на обща стойност минимум 650000 лв.без ДДС,

2. Посочено в Приложение № 15 минимално техническо оборудване, 3. Валиден Сертификат по ISO 9001:2008 или еквивалентен, 4. Посочени в Приложение № 16 технически лица, с минимум 3 години професионален стаж и

5. Валидно Удостоверение от камарата на строителите за вписване в централния професионален регистър на строителя за изпълнение на CMP - III категория, I група, придружено с валиден талон.

Изискванията към техническото предложение на участниците за изпълнение на поръчката, посочени в т.ІІ.3.2 на Приложение № 4 към документацията включвали: списък-декларация на основните строителни материали Приложение № 5.1; предложение за технология и организация на изпълнението на СРР; организация на ръководството на обекта и мерки по управление на качеството, опазване на околната среда и осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд; планиране изпълнението на обекта и линеен график.

Посочените изисквания се съдържали и в т.ІІІ.3.2 на публикуваното обявление № 023-488/ 12.04.2016 година.

Св. И. констатирал, че съгласно т.ІІ. 1.5) на обявлението и Приложение № 3 към документацията основната цел на поръчката е извършване на текущ ремонт на помещения в сградата на Медицински колеж -премахват се някои неносещи зидове, изграждат се леки преградни стени, подменят се всички инсталации, подменят се всички настилки и врати, боядисване, монтиране на окачени тавани, като се отстранят констатирани проблеми при експлоатация на сградата.

В обявлението било посочено също, че сградата на Медицинския колеж е четириетажна, със застроена площ 1572 кв.м., идентификатор *** по Кадастралната карта на гр. Варна.

Изискването за наличие на удостоверение за строителство на обекти от I група, III категория било включено в критериите за подбор ( - т.ІІІ.2.3) на обявлението и т.ІІ.3.1.15. на Приложение № 4 към документацията, одобрени с Решение № Р-100-325/12.04.2016 г.), като непредставянето му било основание за отстраняване на участника съгласно т.8.6, б.„а" на Приложение № 4 към документацията.

При тези факти отчитайки, че

Строително-ремонтните работи, обект на откритата с Решение № Р-100-325/12.04.2016 г. обществена поръчка са текущ ремонт по смисъла на § 5 от ДР на ЗУТ, че сградата на Медицинския колеж представлява строеж ІІІ категория по ч. 6, ал.3, б. 4в“ от Наредба №1/30.07.2003год. за номенклатурата на видовете строежи във вр. чл. 137, ал.1 от ЗУТ, но съгласно чл.9, ал.2 от Наредба № 1/ 30.07.2003 вътрешните преустройства на сградите от първа до четвърта категория включително, с които се променя предназначението, без да се засяга конструкцията и без да се променят натоварванията са строежи четвърта категория, св. И. приел че поставеното като критерий за подбор изискване за наличие на правоспособност за строежи III категория не е определено със закон и не съответства на предмета и сложността на обществената поръчка и предназначението на строителството.

Съгласно чл. 25, ал. 6 от ЗОП

(отм.) критериите за подбор и документите, с които се доказва съответствието с тях, трябва да са съобразени и да съответстват на обекта, предмета, стойността, сложността, както и количеството или обема на обществената поръчка и предназначението на строителството, доставките или услугите, като с чл.25, ал.5 от същия закон е въведена забрана за поставяне на условия или изисквания, които дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета и количеството или обема на обществената поръчка. Аналогична забрана за възложителите била регламентирана и в чл. 2, ал. 2 от действащия ЗОП след 15.04.2016 година.

Св. И. приел, че одобрявайки на

12.04.2016год. обявлението и документацията за участие в процедура по възлагане на обществената поръчка съдържаща изискване което не е съобразено с предмета на обществената и необосновано ограничава участието на лица в обществената поръчка въззивникът е нарушил разпоредбата на чл. 25, ал.5 от ЗОП (отм.).

За констатираното нарушение на

29.11.2018год. св. И. съставил срещу въззивника АУАН № 11-01-893/29.11.2018год.

Актът бил надлежно предявен и връчен на въззивника, който го подписал вписвайки, че има възражения.

На 05.12.2018год. въззивникът подал и писмено възражение срещу акта, в което по същество оспорвал нарушението – сочел, че сградата на Медицинския колеж била строеж ІІІ категория, както и че МУ Варна не бил типичен възложител по смисъла на ЗОП, поради което и нарушение не било налице алтернативно изразявал становище за маловажност по смисъла на чл.28 от ЗАНН.