Решение № 10821 от 02.12.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 10821

Пловдив, 02.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - VI Състав, в съдебно заседание на дванадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗДРАВКА ДИЕВА

При секретар ГЕРГАНА СПАСОВА като разгледа докладваното от съдия ЗДРАВКА ДИЕВА административно дело № 20257180701622 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

М. Т. Г., [ЕГН], [населено място], [улица], *** оспорва Уведомително писмо /УП/ на Изпълнителен Директор на ДФ "Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за Кампания 2023, с изх.№ 02-160-6500/4668 от 01.06.2025г., в частта, с която е наложена санкция и е отказано финансово подпомагане за 2023г. по подмярка : - ОПДУ за сумата от 8 836,85лв.; - ДП – ОПДУ за сумата от 6 922,8лв.; - НР, НР1 за сумата от 11 515,14лв. и ПЗЗЗ Натура 2000 за сумата от 1 918,6лв.

- Поискано е обявяване нищожността на оспореното УП в обжалваните му части или отмяна като незаконосъобразно поради следните съображения : Отразеното в УП по отношение извършена административна проверка по чл.70 ЗПЗП и установената недопустима за подпомагане площ, не отговаря на истината. Заявено е, че през 2023г. е подадено заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, включващи и процесните съобразно ЗПЗП и Наредба № 3/10.03.2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите. Твърди се, че с подаденото заявление са представени всички изискуеми от закона и наредбата документи, като е получен УИН 16/030823/48320. За реално извършеното не е получено изцяло дължимото подпомагане. За извършените проверки жалбоподателят не е уведомяван и се счита, че ако са извършени – е в нарушение на ЗПЗП, Регламент /ЕС/ 2021/2116 и Наредба № 3/10.03.2023г. Поддържа се, че не са налице фактически основания за издаване на процесния акт в обжалваната част, което обосновава извод за неговата незаконосъобразност.

- Ответникът Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” оспорва жалбата, представляван от ст. юрисконсулт Л. С.. Поддържа законосъобразност на административния акт с искане за отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В ход по същество е заявено, че при преценяване на площите, допустими за подпомагане – ДФЗ е в условията на обвързана компетентност спрямо информацията, подадена от Министерството на земеделието и храните /МЗХ/. На основание тази информация и извършените административни проверки се счита, че УП е мотивирано и съобразено с материалния закон.

В писмени съображение по същество е посочено, че оспореното УП съдържа конкретни правни и фактически основания за намаляване на исканата субсидия, както и налагане на административни санкции съгласно чл.76 ал.3 ЗПЗП. Вписано е, че на 26.03.2023г. М. Г. е подала заявление за подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023г., с което е декларирала за подпомагане 7 бр. парцели с площ 44,59ха по схемите : Основно подпомагане на доходите за устойчивост /ОПДУ/; Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост /ДП-ОПДУ/; Плащания за планински райони /НР1/ и Плащания за земеделски земи в зони от Натура 2000 /Натура 2000/, като за всяка схема декларираната площ за подпомагане е в размер на 44,59ха.

Поддържа се компетентност на административния орган, издал обжалвания акт /чл.20а ал.2 т.2 ЗПЗП/, както и наличие на изчерпателни фактически и правни основания. Твърди се, че от фактическа страна е установено в резултат на административни проверки, че заявените площи не попадат в слой „Физически блокове“, одобрен със Заповед № РД 09-220/08.03.2024г. на Министъра на земеделието и храните. Според изложеното в таблиците на УП и поясненията към тях, подпомагането е намалено или отказано поради наличието на площи, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане. С позоваване на чл.10 ал.1 и 2 от Наредба № 4/30.03.2023г., чл.8 ал.2 и ал.3 от наредбата, както и чл.33 ЗПЗП, е посочено, че данните за установените несъответствия от мониторинг за всяка интервенция от заявлението и всяко несъответствие на площи за ОПДУ, ДП-ОПДУ, НР : НР1 и ПЗЗЗ Натура, се съдържат в информацията от приложенията – неразделна част от оспореното УП, ведно с информацията от Резултата от автоматични проверки на въведените данни. Жалбоподателят е получил резултата от извършените автоматични проверки и лично го е разписал, като е бил информиран за установеното – „Заявените от вас площи с код 315000-Ливади за косене, излизат извън рамките на слой „ПЗП-косене“ – Парцели/площ /ха/ : 36186-1166-5-1/44.58646. Отразено е, че със Заповед № РД 09-82/30.01.2024г. на Министъра на земеделието и храните се одобрява проект на специализиран слой „Физически блокове“, вкл. обхват на площите, подходящи за поддържане чрез косене по чл.8 ал.1 т.2 б. “з“ от Наредба № 105 от 2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за кампания 2023г. Във вр. със заповедта и на основание чл.16в ал.2 от Наредба № 105/2006г., вр. с информацията на л.46 от делото – Справка от СЕУ декларирани парцели с разлики спрямо слой „Физически блокове“ . вкл. площи за косене, М. Г. е подала възражение с рег. индекс РД-12-05-82 от 13.02.2024г. Възражението не е уважено и в таблица Резултати след разглеждане на възражение – Площи за косене, декларираната площ на парцел с идентификатор БЗС № 36186-1166-5-1 от 44,59ха е извън окончателния слой ПЗПК /след възражение/. Окончателният специализиран слой „Физически блокове“ включително площи за косене а Кампания 2023 е одобрен със Заповед № РД 09-220/08.03.2024г. на Министъра на земеделието и храните, като въз основа на този окончателен слой се извършват задължителните административни проверки, съгласно чл.37 ал.2 и чл.70 ал.1 ал.2 т.1 ЗПЗП вр. с чл.58 ал.1 т.1 от Наредба № 3/10.03.2023г. на подадените за Кампания 2023 заявления за подпомагане на площите, които не са били обект на проверки на място по чл.37 ал.3 и ал.4, чл.70 ал.1 и ал.2 т.2 ЗПЗП. Посочено е, че на основание чл.16а ал.6 от Наредба № 105/2006г., чл.11 и чл.13 т.6 от Наредба № 7/30.05.2023г. и чл.70 ЗПЗП, ДФЗ отказва частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой Физически блокове, вкл. площи за косене за Кампания 2023. Посочено е, че предвид становището, възприето в Т.Р. № 8/11.12.2015г. по т.д. № 1/2015г. на ВАС – Разплащателната агенция действа в условията на обвързана компетентност, няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година, ако същата не е включена в заповедта по чл.16г ал.4 от Наредба № 105/22.08.2006г. „Единствено допускането на техническа грешка – площите попадат в специализирания слой, но е прието обратното, може да обуслови отмяна на оспореното уведомително писмо за отказ.“. Към момента на издаване на процесното УП - Заповед № РД 09-220/08.03.2024г. на Министъра на земеделието и храните не е отменена в частта за площите, декларирани от жалбоподателя. РА намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато заявените за подпомагане площи не са включени в специализирания слой за съответната година.

В тази вр. се счита, че административният орган коректно е приложил чл.76 ал.3 ЗПЗП. За административната санкция е вписано, че се налага съгласно чл.71 ал.2 т.1 ЗПЗП и се удържа на основание чл.31 от Регламент за изпълнение /ЕС/ 2022/128 от 21 декември 2021г. за определяне правилата за прилагане на Регламент /ЕС/ 2021/2116.

Окръжна прокуратура-Пловдив не участва по делото.

1. Обжалваното частично УП на Изпълнителен Директор на ДФ "Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за Кампания 2023, с изх.№ 02-160-6500/4668 от 01.06.2025г. е съобщено на оспорващото лице на 16.06.2025г. /л.29/. Жалбата е с вх. номер в ДФЗ от 30.06.2025г., л.5. Оспорването е осъществено в 14 дн. срок от адресат на неблагоприятен индивидуален административен акт в оспорените му части, конкретизирани в жалбата, поради което допустимо.

2. Обжалваният акт е издаден от Изпълнителния директор на ДФ З. И. И. – компетентен орган. Не е налице хипотеза на заместване или делегиране на правомощия. Авторство не е оспорено. Според действаща редакция на чл.20а ал.2 т.2 ЗПЗП : „Изпълнителният директор: 2. представлява Разплащателната агенция.“.

Проверката за законосъобразност на административния акт /уведомително писмо/ обхваща правни и фактически основания за издаване с приоритет на второпосочените. Съобразява се, че мотивите на административния акт могат да предхождат същия като се съдържат в друг документ от административната преписка, към който е направена препратка, но не е допустимо допълване на фактически основания в съдебната фаза при оспорването му, вкл. в писмено становище на административния орган или на процесуалния му представител.

В обстоятелствената част на оспорения акт /л.7/ е посочено, че се издава по отношение М. Г. с УРН 595592 във вр. с подадено заявление за подпомагане с УИН : 16/030823/48320 за Кампания 2023, като общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място, съгласно чл.70 ЗПЗП на данните в подаденото заявление за подпомагане, които данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 ЗПЗП, както и с предоставените данни от регистъра по чл.16а ал.1 т.1 ЗПООПЗПЕС.

Вписано е, че УП съдържа само относимите приложения по интервенциите, за които са установени несъответствия с изискванията за подпомагане в заявлението на жалбоподателя. Отразена е електронната страница на ДФЗ-РА с налични заповеди със ставки за Кампания 2023.

- Отсъства информация за резултатите от извършени задължителни административни проверки или проверки на място, без да е посочено какви проверки са осъществени. Не са отразени данните в заявлението във вр. с интервенции за подпомагане. Не е описана наличната информация и резултатите от сравнението с данните от заявлението.

Таблица 1 „Оторизирани суми /в лева/” съдържа следната информация : Колона 1 - интервенция; Колона 2 - искана сума; Колона 3 - намаления; Колона 4 – намаления поради достигане на таван на подпомагането; Колона 5 - редукции; Колона 6 - оторизирана сума. В колони 4, 5 и 6 са отразени „0“ за всяка интервенция, поради което следва, че няма намаления поради достигане на таван на подпомагането, както и няма редукции и не е налице оторизирана сума. Данните от колони 1 и 2 обосновават извод за пълен отказ : - ОПДУ, искана сума 8 836,85 / намаления 8 836,85; - ДП-ОПДУ, искана сума 6922,8/намаления 6 922,8; - НР : НР1, искана сума 11 515,14лв./намаления 11515,14; - ПЗЗЗ, Натура 2000, искана сума 1 918,6/намаления 1918,6.

- В УП отсъстват данни за парцел/парцели /БЗС/, по отношение на което или които е заявлението за подпомагане, както и площ в ха не са отразени за всяка от интервенциите, съдържащи се в Таблица 1. Поради това не е възможно да бъде проверен математическия израз с прилагане на ставките за Кампания 2023. В УП и в Таблица 1 няма информация за основанията за намаленията по отношение исканите суми за ОПДУ, ДП-ОПДУ, НР : НР1 и ПЗЗЗ, Натура 2000. Съдържанието на Таблица 1 е представено в УП, но без административният акт да съдържа конкретни факти за приложените намаления за интервенциите по заявлението, по отношение на които са приложени съответни правни основания.

За к.2 е посочено, че исканата сума се формира на база произведението от заявената площ и ставката по всяка отделна интервенция. Тоест, площта би могла да бъде открита по обратен ред като се раздели исканата сума на ставката.

За к.3 е отразено, че намаленията се отчитат : - намаления на субсидията в резултат на извършени проверки съгласно чл.70 ЗПЗП, административни санкции съгласно чл.76 ЗПЗП; - намаления съгласно чл.82, чл.83 и чл.88 т.1, т.4-8 от Наредба № 3/10.03.2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции; - намаления съгласно чл.17 от регламент /ЕС/ 2021/2116, когато е приложимо.