Решение № 215 от 11.02.2025, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 215

Ямбол, 11.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - I състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти януари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА административно дело № 20247280700294 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, вр. чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 2, б. „г“ от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г.

Образувано е по жалба на С. Д. Д. от [населено място] против Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 - 2020 за кампания 2022 г. и за установяване на публично държавно вземане № 02-280-6500/3169#6 от 26.08.2024 г. на Заместник - изпълнителния директор на ДФ „Земеделие, с който на основание чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 2, буква „г“ и чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК, вр. чл. 165 и чл. 166 от ДОПК, чл. 20а, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители, е прекратен ангажимент по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 - 2020 за кампания 2022 г. и определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление „Биологично растениевъдство“ за кампании 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г. и 2021 г. във връзка с подадените от С. Д. Д. заявления за подпомагане с УИН 28/140616/81017, УИН 28/140617/86004, УИН 28/070618/90774, УИН 28/280519/93592, УИН 28/260520/96897 и УИН 28/190521/03073 в размер на 15 344,83 лева.

Твърди се нищожност на оспорения административен акт поради противоречието му с влязлото в сила решение на съда, като се сочи, че не са спазени дадените от първата и касационната инстанция задължителния указания по тълкуване и прилагане на закона при повторното произнасяне от страна на административния орган. Алтернативно се навеждат доводи за незаконосъобразност на акта като издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон, в несъответствие с целта на закона и при неспазване на установената форма. Сочат се нарушения на чл. 6, ал. 1, чл. 7, ал. 1 и чл. 9, ал. 2 и ал. 4 от АПК. Твърди се немотивираност на атакувания акт. Оспорва се изводът на органа, че е налице удължаване на ангажимента през 2022 г., като се твърди, че с подаването на заявлението за подпомагане през 2022 г. всъщност жалбоподателят е поел нов ангажимент по смисъла на чл. 6, ал. 6, т. 2 от Наредба № 4/2015 г. за една година по направление „Биологично растениевъдство“, тъй като в ангажимента са включени само сертифицирани биологични площи, а именно – парцел 80306-612-1-1, който е бил заявен и за кампания 2021 г., и за кампания 2022 г. Твърди се, че с изтичане на петгодишния ангажимент по мярката за периода от 2016 г. до 2020 г. е постигната целта на Програмата – предотвратяване на почвената ерозия и борба с климатичните промени и с поетия нов ангажимент от една стопанска година жалбоподателят се е възползвал от дадената му по Наредбата възможност. Сочи се, че по смисъла на приложимия европейски регламент е предвидена възможност за 2021 г. и 2022 г. да продължат да се прилагат правилата на настоящата рамка на ОСП, обхващаща периода 2014 - 2020 г., наречена преходен период, до датата, на която започва да се прилага новата правна рамка с начало 01.01.2023 г. Сочи се, че в относимата наредба не са предвидени основания за неприлагане на административни санкции, каквито са предвидени в приложимия Регламент (ЕС) № 1306/2013 г., чийто чл. 77, § 2, б. „г“ разписва, че не се прилагат административни санкции, когато засегнатото лице може да докаже по удовлетворителен за компетентния орган начин, че не носи отговорност за неспазване на задължението по § 1 или ако този орган установи по друг начин, че съответното лице няма вина. В тази връзка се излагат твърдения, че жалбоподателят не носи вина, че нормативните документи за новия период не са готови и че след изтичане на регламентирания период от 5 години (2014-2020 г.) е дадена възможност за преходен период през кампании 2021 г. и 2022 г. и за поемане на нов ангажимент по наредбата през този период до стартиране на новия програмен период 2023 - 2027 г. Иска се съдът да отмени атакувания акт за прекратяване на ангажимента по мярката, както и наложената с него санкция като неправилен и незаконосъобразен.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от редовно упълномощен представител - адвокат Х. К. от АК - [област], която поддържа жалбата на посочените в нея основания и направените искания. Акцентира върху даденото от вещото лице уточнение, че съгласно промяната в нормативната уредба заявяването за биологично земеделие за стопанската 2021 и 2022 г. като нови периоди е отбелязано с нова абревиатура и няма изрично предоставена възможност за деклариране от земеделския производител за поемане на нов ангажимент чрез отбелязване на това обстоятелство в отделно квадратче. В този смисъл се сочи, че поради този пропуск жалбоподателят е използвал наличните към момента на заявяване образци на заявления. Допълва, че поемането на нов ангажимент се доказва безспорно от обстоятелството, че за кампании 2021 г. и 2022 г. оспорващият не е продължил да заявява предходните два парцела, които са били задължително за подпомагане в петгодишния период, тъй като ако той изключи някои от парцелите, това автоматично води не само до санкция за съответната година, но и за предходните години. В заключение сочи, че актът е изцяло незаконосъобразен, защото обхваща налагане на санкция за вече приключилия период, в който оспорващият изцяло е изпълнил ангажимента си и е отговорил на всички изисквания на нормативната база и на административния орган, за да бъде субсидиран. Претендира се отмяната на оспорения акт, ведно с присъждане на сторените по делото разноски.

Ответната страна – Заместник - изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Д. Б., оспорва жалбата и моли съдът да я отхвърли като неоснователна. Счита, че административният орган изцяло се е съобразил с указанията на ВАС и след като е изяснил фактическата обстановка и данните в подадените през годините заявления, е стигнал до правилен и обоснован извод, че е налице удължаване на ангажимента. Претендира присъждане на разноските по производството, като в условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на процесуалния представител на оспорващия.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е в цялост преписката по издаване на оспорения акт, в т.ч. и адм. д. № 45/2023 г. по описа на Административен съд – Ямбол, ведно с адм. д. № 7810/2023 г. по описа на ВАС. По искане на страните е назначена и съдебно–техническа експертиза, при която вещото лице, след запознаване с материалите по делото и извършване на необходимите справки дава отговор на относими към повдигнатия правен спор въпроси. Изготвеното писмено заключение на експерта, заедно с направените при изслушването му в проведеното по делото открито съдебно заседание на 24.01.2025 г. уточнения и допълнения е приобщено към доказателствения материал по делото.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установено следното:

Предмет на съдебен контрол е Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 - 2020 за кампания 2022 г. и за установяване на публично държавно вземане № 02-280-6500/3169#6 от 26.08.2024 г. на Заместник - изпълнителния директор на ДФ „Земеделие, издаден след отмяната на предходно произнесен такъв с влязло в сила съдебно решение, потвърдено от касационната инстанция. Административният акт е надлежно връчен лично на адресата на 09.09.2024 г. видно от отбелязването в него.

Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020 за кампания 2022 и за установяване на публично държавно вземане № 02-280-6500/3169#6 от 26.08.2024 г. на Заместник - изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е оспорен по съдебен ред с жалба вх. № 1610/12.09.2024 г., въз основа на която е образувано и настоящото съдебно производство.

Жалбата е подадена от неблагоприятно засегнато от акта лице в 14-дневен срок от връчването му, който акт подлежи на съдебен контрол, поради което същата е процесуално допустима.

Разгледана по същество, тя се преценя като основателна по следните съображения:

От данните по административната преписка се установява, че С. Д. Д. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 222141 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и е одобрен за участие по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 - 2020 г. с направление „Биологично растениевъдство“ през кампания 2016 г., която е и първата от поетия пет годишен ангажимент, като до края на петата година по повод подадени заявления за плащане физическото лице е получило финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ в размер на 34 029,04 лева за 2016 г.; 34 029,04 лева за 2017 г.; 33 971,46 лева за 2018; 0,00 лева за 2019 г. и 25 709,38 лева за 2020 г. През кампания 2021 г. и 2022 г. Д. е декларирал, че желае да продължи ангажимента си при спазване разпоредбите на Наредба 4 от 24.02.2015 г., като за кампания 2021 г. по Мярка 11 “Биологично Земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ му е изплатена субсидия в размер на 25 709,38 лева. Така общо изплатената сума по направление „Биологично растениевъдство“ на Мярка 11 „Биологично земеделие“ през годините, предхождащи годината на прекратяване на ангажимента, възлиза на 154 448,30 лева. На 10.05.2022 г. е подадено и Общо заявление за подпомагане за кампания 2022 г. с УИН 28/270522/08571 (последно редактирано на 30.05.2022 г.), с което са заявени за подпомагане общо 6 броя БЗС с обща площ от 30,05 ха, от който един единствен брой БЗС с площ от 10,86 ха е заявен за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“.

С Писмо изх. № 01-6500/5457 от 12.10.2022 г. ДФЗ - РА уведомил кандидата за откриване на административно производство по прекратяване на ангажимента и издаване на АУПДВ съгласно чл. 26, ал. 1 от АПК. В писмото са изложени фактическите обстоятелства, въз основа на които е прието, че са налице основания за прекратяване на ангажимента и издаване на АУПДВ. Дадена е възможност за предоставяне на допълнителна информация в съответствие с чл. 34, ал. 3 от АПК.

В указания в писмото срок е постъпило Възражение вх. № 01-6500/5457 от 20.12.2022 г. от кандидата С. Д. Д., в което са изложени подробни аргументи против откритото производство по прекратяване на ангажимент и издаване на АУПДВ.

Постановен е Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 - 2020 за кампания 2022 г. и за установяване на публично държавно вземане № 01-6500/5457-2 от 17.01.2023 г. на Заместик - изпълнителния директор на ДФЗ, с който на основание чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 2, буква „г“, чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“, чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК, вр. чл. 165 и чл. 166 от ДОПК, чл. 20а, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), е прекратен по отношение на С. Д. Д. ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 - 2020 за кампания 2022 г. и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление „Биологично растениевъдство" за кампании 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 във връзка с подадените от Д. заявления за подпомагане с УИН 28/140616/81017, УИН 28/140617/86004, УИН 28/070618/90774, УИН 28/280519/93592, УИН 28/260520/96897 и УИН 28/190521/03073 в размер на 15 344,83 лева. Актът е издаден след разглеждане на допълнително представена информация, обсъждане и отхвърляне на направените от кандидата възражения. Основният аргумент за прекратяване на ангажимента и определянето на сума за възстановяване от С. Д. Д. в размер на 15 344,83 лева в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, буква „г“ от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. е, че през кампания 2022 г. в приложението за кандидатстване по Мярка 11 той е декларирал, че желае да продължи ангажимента си при спазване разпоредбите на Наредба 4 от 24.02.2015 г.

Разпечатката съдържа 23 от 46 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e028d180-9a3f-42ab-9995-6027c5c1005e