Решение № 188 от 22.10.2021, Административен съд - Кърджали

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

22.10.2021

Град

Кърджали

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски административен

Съд състав

На

23.09.

Година

2021

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ

МОМЧИЛОВ

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Мариана

Кадиева

Прокурор като разгледа докладваното от

Ангел

Момчилов

Адм. дело номер

133 по описа за

2021 година.

Производството е образувано по жалба на Н.Р.Ю. от ***, против Уведомително писмо за неизпълнен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г., изх. № 02-090-6500/12809#Z от 19.04.2021 г., издадено от заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ - София, с което е отказано финансово подпомагане за кампания 2020 г. по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“.

Твърди, че оспореното уведомително писмо е незаконосъобразно като издадено в нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила.

Оспорва изцяло изводите на административния орган за наличието на неизпълнен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. В тази връзка сочи, че е поел многогодишен ангажимент по посочената мярка като 2019 г. била последната година от изпълнение на същата. Предвид това в заявлението за подпомагане за 2020 г. от 26.05.2020 г. бил депозирал искане за финансово подпомагане само съответния брой животни - говеда и кози, но не и за овце, като посочил и съответния код по мярка 10, а именно АК 13 и АК 14. С оглед изложеното, неясно било поради какви причини административният орган е приел, че за вида „овце“ бил заявил по-малък брой животни в сравнение с одобрения брой от вида за участие по мярката.

Излага съображения, че в проведеното производство по издаване на оспореното уведомително писмо, административният орган е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила, довели до формирането на неправилни фактически и правни изводи, респ. до постановяването на незаконосъобразен акт.

Предвид горното, моли съда да постанови решение, с което да отмени Уведомително писмо за неизпълнен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г., изх. № 02-090-6500/12809#Z от 19.04.2021 г., издадено от заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ - София, с което е отказано финансово подпомагане за кампания 2020 г. по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“.

В съдебно заседание, чрез адв. В.М. поддържа депозираната жалба. В представената писмена защита излага подробни съображения в подкрепа на твърденията си за незаконосъобразност на оспорения акт. В тази връзка оспорва изцяло изложените от административния орган изводи, че е налице неизпълнен ангажимент от жалбоподателя по мярка 10 „Агроекология и климат“, направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“. Сочи, че пет годишният ангажимент на Н.Ю., съгласно чл. 8 ал. 1 от Наредба 7 /24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“, бил изтекъл през 2019 г., поради което се явявали неправилни твърденията за наличие на неизпълнен ангажимент. Жалбоподателят имал валиден агро-икономически ангажимент, който бил изпълнил до 2019 г. вкл., която е била последната година по изпълнение му, а 2020 г. била първа година след изпълнение на пет годишния ангажимент.

Въвежда доводи, че липсвала яснота, как административния орган бил преценил, възприел и подвел подадените заявление с оглед изтеклия валиден петгодишен ангажимент - като заявление по изпълнение на мярката, като ново заявление, като продължено или удължено съгласно чл. 8, ал. 3 от Наредба №7/24.02.2015 г., както и по кое заявление всъщност се е произнесъл с обжалвания акт, тъй като жалбоподателят бил подал заявление на 08.04.2020 г., на 15.05.2020 г. и на 26.05.2020 г.

На следващо място счита, че в случая било налице неправилно приложение на материалния закон – чл.

17, ал. 2, т. 4 от Наредба № 7/24.02.2015 г. В тази връзка излага съображения, че редакцията на цитираната разпоредба, обнародвана в бр. 21 на ДВ в сила от 12.03.2021 г., която препращала към чл. 43, ал. 1 от Наредба №7/24.02.2015 г., била неотносима в процесния случай, тъй като не била в сила към момента на подаване на заявленията за подпомагане на Н.Ю. през месеците април и май 2020 г. Приложима била редакцията на чл.17, ал. 2, т. 4 от Наредбата, но в редакцията й от ДВ, бр. 18 от 27.02.2018 г. Освен това, от съдържанието на разпоредбата било е видно, че същата е приложима към заявления по чл. 8, ал. 2 от Наредбата, които били различни от подадените жалбоподателя.

Релевира твърдения, че административният орган е нарушил разпоредбата на чл. 52, ал. 1 от Наредбата, тъй като се бил произнесъл с обжалвания акт само въз основа на данни от извършени автоматични проверки. Посочената норма въвеждала изискването, произнасянето по заявлението за подпомагане да се извърши след проведени административни проверки и осъществени проверки на място.

Моли съд да отмени оспореното уведомително писмо и присъди деловодни разноски.

Ответникът по жалбата се представлява от ст. юрисконсулт К. М., която оспорва изцяло подадената жалба. Сочи, че жалбоподателят е подал заявление за подпомагане за кампания 2020 г. по мярка 10 „Агроекология и климат”, направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство”. Н.Ю. кандидатствал за шеста поредна година, като заявил 159 бр. животни от вида „говеда”, с код на дейност АК 13 „Опазване на застрашени местни породи, едър рогат добитък и биволи“ и 125 бр. кози, с код на дейност АК 14 „Опазване на застрашени от изчезване местни породи – овце и кози”, съгласно Приложение № 5 към чл. 9, ал. 1 от Наредба № 7/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат”.

Жалбоподателят бил одобрен за участие със 140 бр. говеда, 108 бр. кози и 268 бр. овце, с Писмо изх. №

02-090-6500/12809 от 14.01.2016 г. Към заявлението, което било приложено по делото, кандидатът не бил представил документ за загуба на животни съгласно чл.

43, ал. 1 от Наредба № 7/24.02.2015 г. Същият лично бил получил резултатите от извършените автоматични проверки, като чрез предоставения му екземпляр бил информиран, че е заявил по-малък брой животни в сравнение с одобрения брой за участие по мярката. Съгласно разпоредбата на чл. 17, ал. 2, т. 4 от Наредба № 7/24.02.2015 г. не се отпускала финансова помощ за годината на подаване на заявленията по чл. 8, ал. 2 за прилагането на агроекологични дейности по съответното направление, когато земеделските стопани декларирали по-малък брой животни от даден вид, спрямо одобрените и не са предоставили на ДФ „Земеделие” документи, съгласно чл. 43, ал. 1 от Наредбата. Въз основа на гореизложеното и на основание чл. 17, ал. 2, т. 4 от Наредба № 7, ДФ „Земеделие” отказвал финансово подпомагане на жалбоподателя за кампания 2020 г. по мярка 10 „Агроекология и климат”.

Моли съда да остави без уважение процесната жалба и присъди юрисконсултско възнаграждение. Релевира възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

На 12.05.2015 г. Н.Р.Ю. от *** е подал заявление за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“, направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. - УРН ***/л. 208 и сл. от т. II на делото/. С Уведомително писмо с изх. № 02-090-6500/12809 от 14.01.2016 г., издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“/ л. 202 – л. 206 от т. II/, жалбоподателят е бил одобрен за участие по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“ от подал заявление за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“.

Съгласно таблица № 1 към уведомителното писмо, одобрените за участие животни по направлението са: кози - 108 бр.; говеда

– 140 бр. и овце – 268 бр.;

На 08.04.2020 г. Н.Р.Ю. е подал общо заявление за подпомагане вх. № 19218403/л. 15 и сл. от т. I/. Със заявление от 15.05.2020 г./л. 48 от т. I/ жалбоподателя е заявил участие по мярка 10 „Агроекология и климат“, включително по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи“/таблица на заявения брой животни – л. 47, т. I; приложение за кандидатстване по мярка 10 - л. 72, т. I/. Заявените за участие животни по направлението за кампания 2020 г. са: кози - 125 бр.; говеда – 159 бр. и овце – 0 бр.;

С Уведомително писмо за неизпълнен ангажимент изх. № 02-090-6500/12809#Z от 19.04.2021 г./л.

10, т. I/,издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, жалбоподателят е уведомен, че Държавен фонд .Земеделие’ - РА отказва финансово подпомагане за кампания 2020 по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство" на основание чл. 17, ал. 2. т. 4 от Наредба № 7 от 24.02.2015 г., тъй като е заявил по-малък брой животни за вид „овце" от одобрените с писмо с изх. № 02-090-6500/12809 от 14.01.2016 г. и не е предоставил в ДФ „Земеделие“ документи, съгласно чл. 43, ал. 1 от Наредба № 7 от 24.02.2015 г., които да удостоверят причината за загубата на липсващите животни.

Посочено е, че съгласно чл. 3, ал. 1, т. 5 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, заявлението за подпомагане съдържа резултати от автоматични проверки като съгласно чл. 10а, ал. 1 и ал. 3 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. след въвеждането на данните по чл. 7 и чл. 8 в системата се извършват автоматични проверки въз основа наличните към момента на извършването им данни в СРКЗПЗП. СИЗП и СИРЖ. Визуализираният резултат показвал типа на установената грешка.

Изложени са мотиви, че

Н.Ю. е получил резултатът от извършените автоматични проверки и лично го е разписал, като чрез предоставения му екземпляр е бил информиран, че за вида „овце“ е заявил по-малък брой животни в сравнение с одобрения брой от вида за участие в мярката.

Уведомителното писмо е връчено на 29.04.2021 г. – известие за доставяне/л. 11/.

Със Заповед № РД

09-232/28.02.2020 г. на министъра на земеделието и храните/л. 476, т. III/, е определена 02.03.2020 г. за начална дата за прием на заявления за подпомагане по реда на Наредба № 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми по мерки за директни плащания за кампания 2020 г. относно мерките, финансирани от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (ПРСР 2014-2020 г.). В т. 2. е посочено, че за кампания 2020 г. ще се приемат заявления по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. след получаване на отговор от Европейската комисия по новите условия. Разпоредено е (т. 3), че през кампания 2020 г. по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 г. да се приемат: 3.1. Заявления за плащане, с които се удължават поети ангажименти по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014 - 2020 г. г. за дейности по направления: Възстановяване и поддържане на постоянно затревени площи с висока природна стойност (ВПС); Контрол на почвената ерозия - дейност „Затревяване на междуредията на лозята и трайните насаждения“; Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм); Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство; Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство;

3.2. Заявления за плащане, с които се изпълняват поети ангажименти по мярка 10 „Агроекология и климат" от ПРСР 2014-2020 г.

Изрично е отразено, че по т 3.1. и 3.2. няма да се приемат заявления, с които се поема нов ангажимент или се разширяват поети ангажименти по реда на чл. 20, ал. 6, 7 и 8 от Наредба № 7 от 2015 г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат" от