Решение № 2915 от 29.07.2026, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2915 гр. София, 29.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 97 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети юни през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: ХРИСТИНА Б. НИКОЛОВА при участието на секретаря ДИЛЯНА ЦВ. АНДРЕЕВА-ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от ХРИСТИНА Б. НИКОЛОВА

Административно наказателно дело № 20261110201890 по описа за 2026 година

Производството е образувано по жалба на „,,***''“ ЕООД против наказателно постановление (НП) № Е-НП-23/18.12.2025 г., издадено от заместник-министър на енергетиката, с което на основание § 5, ал. 9 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за нарушение на § 5, ал. 2, т. 1, вр. ал. 1 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г.

В жалбата се излагат доводи за неправилност и незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Жалбоподателят твърди, че изложените в НП обстоятелства са непълни и не отразяват действителната фактическа обстановка, като релевира аргументи за недължимост на концесионно възнаграждение за 2024 г., доколкото дружеството никога не е осъществявало реален добив на подземни богатства по обективни независещи от него причини, съответно годишна вноска за 2025 г. също не е дължима.

Посочва, че липсва одобрена Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), което е условие за започване извършването на добив, като „,,***''“ ЕООД няма правна възможност или задължение да инициира или да кандидатства за процедура по ОВОС и за одобряване на инвестиционно предложение. Твърди, че договорът е влязъл в сила, но действието на 1 концесията е спряно на основание чл.68, ал.1 от ЗПБ, считано от 2014 г. и до настоящия момент, което също представлява обективна пречка. Посочва, че за нереализирания добив на подземни богатства жалбоподателят е уведомил Министерство на енергетиката с писмо от 30.01.2025 г. Излага доводи, че предвид обвързаността на размера на годишната вноска от размера на концесионното възнаграждение за 2024 г. и поради факта, че „,,***''“ ЕООД не дължи концесионно възнаграждение за 2024 г., се стига до заключението, че „,,***''“ ЕООД не дължи заплащане и на годишната вноска за 2025 г. съгласно § 5, ал. 1 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г., респективно дружеството не е извършило административно нарушение поради невнасяне на първата тримесечна част от годишната вноска за 2025 г. в срок съгласно разпоредбата на § 5, ал. 9 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. На следващо място твърди, че в АУАН и НП липсват задължителни реквизити, като не са изложени мотиви относно начина и методиката за определяне на размера на първата тримесечна част от годишната вноска за 2025 г. Изтъква, че наказващият орган не е обсъдил в цялост подадените в срок възражения срещу АУАН. Излага доводи за допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, изразило се в неправилното посочване на разпоредби на закона в НП. Моли НП да бъде отменено, в условията на евентуалност – да се приложи чл.28 от ЗАНН.

В съдебното заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител адв. Д., поддържа жалбата по изложените в нея съображения, като се позовава на съдебна практика между същите страни. Претендира разноски.

Въззиваемата страна, редовно уведомена, не изпраща процесуален представител. Не са постъпили писмени бележки в предоставения в откритото съдебно заседание срок.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Жалбата се явява процесуално допустима, доколкото е подадена в предвидения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН срок, от легитимирана страна, срещу акт, подлежащ на обжалване.

От фактическа страна съдът установи следното:

„,,***''“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.

София, ,,***'', има качеството на концесионер по предоставена концесия за 2 добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1 от Закона за подземните богатства въз основа на сключен на 16 ноември 2011 г. договор за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за подземните богатства - строителни материали - пясък и чакъл, от находище „Хумни дол”, участък „Северен" и участък „Южен”, разположено в землището на с. Доброселец, община Тополовград, област Хасково. Срокът, в който концедентът предоставя на концесионера правото на експлоатация на подземни богатства, е 25 години. Съгласно чл. 2, ал. 1 от договора добивът на подземното богатство започва след влизане в сила на положително решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) или решение да не се извършва ОВОС на инвестиционното предложение за добив и първична преработка на подземни богатства от находище „Хумни дол”, участък „Северен" и участък „Южен”, разположено в землището на с. Доброселец, община Тополовград, област Хасково по реда на Закона за опазване на околната среда и предвид чл. 31, ал. 1 във връзка с ал. 4 от Закона за биологичното разнообразие. В чл. 20, ал. 1 от договора е посочено, че за предоставената концесия за добив, концесионерът заплаща на концедента концесионно плащане, върху размера, на което се дължи ДДС, както следва:

1. Периодични парични плащания за срока на концесията, дължими на 6 - месечни вноски, като срокът на плащане е 30 число на месеца, следващ отчетния период.

2. Отчетните периоди се определят от 1 януари до 30 юни и от 1 юли до 31 декември за всяка календарна година от срока на концесията.

3. Размерът на възнаграждението се определя конкретно за всяка 6месечна вноска, като 7 на сто от базата за изчисляване на концесионното възнаграждение се умножи по добитото количество подземно богатство за съответния отчетен период съгласно чл. 1, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от Методиката за определяне на конкретния размер на концесионното възнаграждение за добив на строителни и скалнооблицовъчни материали - приложение № 4 към чл. 11 от Наредбата за принципите и методиката за определяне на концесионното възнаграждение за добив на подземни богатства по реда на Закона за подземните богатства. Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 3, т. 1, буква „в“ от методиката концесионното възнаграждение за единица добито подземно богатство не може да бъде по-ниско от 0,40 лв./тон. Тази стойност се 3 индексира ежегодно с процента на увеличение на цените на строителните и скалнооблицовъчните материали по информация, предоставена от Националния статистически институт, при базова статистическа информация за цените за 2005 г. съгласно чл. 1, ал. 4 от методиката. В чл. 20, ал. 2 е посочено, че минималният размер на концесионното плащане за всяко 6месечие от срока на концесията не може да бъде по-нисък от 6 624 лв., определен на базата на 16 560 тона добита суровина и предвидената стойност за единица добито подземно богатство, съгласно чл. 1, ал. 3, т. 1, буква „в“ от методиката.

С писмо изх. № Е-93-00-50/12.03.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката „,,***''“ ЕООД било уведомено, че е спряно действието на концесията на основание чл.68, ал.1 от Закона за подземните богатства.

От влизане в сила на договора до 2025 г. вкл. дружеството-жалбоподател не е извършвало добив на подземни богатства, тъй като не е налице положително решение по ОВОС или решение да не се извършва ОВОС на инвестиционното предложение за добив и първична преработка на подземни богатства от находището. С писмо вх. № Е-26-4-115/30.01.2025 г. „,,***''“ ЕООД уведомило Министерство на енергетиката, че през 2024 г. не е извършен добив в находище „Хумни дол“ поради липса на положително решение с оценка за съвместимост на „Натура 2000“ с концесионната площ.

Не е спорно между страните обстоятелството, че няма решение по ОВОС.

На 23.06.2025 г. бил издаден Акт за установяване на публично държавно вземане с № Е-АУПДВ-8 от заместник-министър на енергетиката по отношение на „,,***''“ ЕООД, с който били установени непогасени ликвидни и изискуеми задължения към Министерството на енергетиката в общ размер на 8 094.63 лв., от които главница в размер на 7 948.80 лв. и лихви в размер на 145.83 лв. Актът бил оспорен по съдебен ред, като съдебното производство не е приключило с влязъл в сила съдебен акт.

На 20.06.2025 г. в изпълнение на Заповед № Е-РД-16-283/30.05.2025 г. на министъра на енергетиката била извършена проверка по банковите сметки на Министерството на енергетиката за непогасени задължения на основание § 5 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. По повод на проверката била изготвена справкаизвлечение от счетоводните книги на Министерството на енергетиката с № Е93-00-798/20.06.2025 г. От изготвената справка-извлечение от счетоводните 4 книги на министерството контролните органи приели, че „,,***''“ ЕООД, ЕИК:

********* - концесионер по предоставена концесия за добив на подземни богатства съгласно Решение № 364 на Министерския съвет от 30 май 2011 г. и договор от 16 ноември 2011 г. за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за подземните богатства строителни материали - пясък и чакъл, от находище „Хумни дол“, участък „Северен“ и участък „Южен“, разположено в землището на с, Доброселец, община Тополовград, област Хасково, влязъл в сила на 19.12.2011 г., има задължение на основание § 5, ал. 1 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. да заплати годишна вноска за 2025 г. в размер, равен на сбора от стойността на договореното годишно възнаграждение за 2024 г. за доставката по договор за добив на подземни богатства и всички други данъци и такси, когато такива са дължими за доставката, но не е заплатило в срок до 30.04.2025 г. (съгласно § 5, ал. 2, т. 1 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г.) сумата от 7948.80 лв. (седем хиляди деветстотин четиридесет и осем лева и осемдесет стотинки), представляваща първа тримесечна част от годишната вноска за 2025 г.

С оглед така направените констатации свидетелят Д. И. Д. – заемащ длъжността главен инспектор в отдел „Контрол“, дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“ в Министерство на енергетиката, съставил срещу „,,***''” ЕООД акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 22/16.07.2025 г. за извършено нарушение на § 5, ал.2, т.1, вр. ал.1 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. Актът бил съставен в присъствие на представител на нарушителя и му бил връчен препис от същия. Срещу акта постъпило възражение в законоустановения срок с доводи за недължимост на годишна вноска за 2025 г., за протИ.речие на придаденото ретроактивно действие на разпоредбата на § 5 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. с принципите за справедлИ.ст и целесъобразност, както и за наличието на маловажен случай.

Въз основа на съставения АУАН и като приел възраженията за неоснователни, заместник-министър на енергетиката издал обжалваното НП № Е-НП-23/18.12.2025 г., с което на основание § 5, ал.9 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. на „,,***''“ ЕООД била наложена имуществена санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за нарушение на § 5, ал.2, т.1, вр. ал.1 от ПЗР на ЗДБРБ за 2025 г. НП било връчено на 16.01.2026 г.

Описаната и възприета фактическа обстановка се установява от 5 показанията на свидетеля Д. И. Д., както и от писмените доказателства по делото, приобщени по реда на чл. 283 от НПК – справка-извлечение от счетоводните книги на Министерството на енергетиката № Е-93-00798/20.06.2025 г.; покана за съставяне и връчване на акт за установяване на административно нарушение рег.№ Е-26-И-200/25.06.2025 г.; договор от 16 ноември 2011 г. за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за подземните богатства - строителни материали пясък и чакъл, от находище „Хумни дол", участък „Северен" и участък „Южен", разположено в землището на с. Доброселец, община Тополовград, област Хасково; възражение с вх. № Е-26-И-229/23.07.2025 г.; писмо с изх. № Е-26-И-8/09.01.2026 г.; писмо по ел. поща изх. на 15.01.2026 г. ; писмо с изх. № Е-26-И-8/09.01.2026 г. с обратна разписка; писмо с изх. № Е-26-И200/25.06.2025 г.; Акт за установяване на публично държавно вземане № ЕАУПДВ-8/23.06.2025 г.; писма от 20.06.2025 г. по чл. 166 от ДОПК ; писмо с вх.

№ Е-26-И-171/14.07.2017 г.; писмо с вх. № Е-26-И-199/12.07.2024 г.; писмо относно годишен отчет за 2024 г. с вх. № Е-26-И-115/30.01.2025 г.; писмо изх.