Решение № 473 от 05.02.2024, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 473

Плевен, 05.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Плевен - III състав, в съдебно заседание на десети януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЕЛКА БРАТОЕВА

При секретар МИЛЕНА КРЪСТЕВА като разгледа докладваното от съдия ЕЛКА БРАТОЕВА административно дело № 20237170700761 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Като разгледа докладваното от съдия Б. Административно дело № 761/2023г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на К. П. И. от гр. Белене, чрез адв. М. от АК – София срещу Заповед № Л-2581/17.08.2023г. на Началника на Затвора Белене, с която на жалбоподателя, заемащ длъжност „командир на отделение“ в затворническо общежитие „Белене“ е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца на осн. чл. 200 ал.1 т.11 и чл. 194 ал.2 т.1 ЗМВР за нарушение на служебната дисциплина.

Жалбоподателят оспорва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й, поради съществени нарушения на процесуалните правила, противоречие с материалния закон и целта му. Счита, че не е ясно описано извършеното нарушение, неправилна е правната му квалификация и не е доказано. Наказанието е несъответно тежко, предвид липсата на вредни последици, без да е извършена необходимата предварителна преценка от наказващия орган. Претендира присъждане на направените деловодни разноски.

Ответникът – Началника на Затвора Белене, чрез юрк. Х., изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Като съобрази относимите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи вр. чл. 19 ал.2 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража.

Заповедта е връчена на 31.08.2023г. Жалбата е подадена на 14.09.2023г., подписана е от адв. М. с валиден КЕП, и следователно е депозирана в законния 14-дневен срок от активнолегитимирана страна и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателят К. П. И. заема длъжност „командир на отделение“ в затворническо общежитие „Белене“ към Затвора – Белене.

Със Заповед № Л-1801/13.06.2023г. Началника на Затвора Белене е разпоредил извършването на проверка на осн. чл. 15 ал.1 т.3 от ЗИНЗС и чл. 205 ал.2 ЗМВР по постъпилите предварителни данни в докладна записка Рег. № ИЗ-5407/06.06.2023г. от инсп. В. К. – началник сектор „Надзорно-охранителна дейност“ при З. Б. за извършени нарушения относно носене на постовата и конвойната служба от служителите на ЗООТ – Белене след проверка, анализ и оценка на записи от камерите за видеонаблюдение и цялостната информация от постъпилите докладни записки. Според събраните предварителни данни К. И. неправилно и некоректно е водил ежедневната ведомост и не е оказал контрол на подчинените си служители на 01.04.-02.04.2023г. и на 06.04.-07.04.2023г. в нарушение на задълженията си по длъжностна характеристика. Деянието представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194 ал.2 т.2 от ЗМВР – неизпълнение на служебните задължения. Назначената комисия е в състав председател – гл. инспектор Х. С. – зам. началник „Режимна и надзорно-охранителна дейност“ в Затвора – Белене и членове: гл. инспектор А. М. - началник сектор ЗО „Белене“, инспектор П. М. – човешки ресурси в Затвора Белене. Задачата е да се извърши проверка за причините, поради които младши експерт К. И. не е оказал контрол на подчинените си в същото общежитие на 01.04.-02.04.2023г. и на 06.04.-07.04.2023г. и неправилно е водил служебните документи. Определен е срок за приключване на проверката – до 06.07.2023г.

Проверката е приключила с изготвяне на писмена справка Рег. № ИЗ6537/05.07.2023г. до Началника на затвора Белене, ведно с всички събрани материали. Служителят се е запознал срещу подпис със справката и доказателствата на 25.07.2023г.

В хода на проверката освен докладната записка от 06.06.2023г., изготвена от инспектор В. К. и докладните към нея, е приобщена длъжностната характеристика за длъжността „командир на отделение“ в ЗО, с която служителят е запознат на 27.03.2017г., Инструкция за особеностите на пост № 1 в ЗО „Белене“ Рег. № ИЗ-85/04.01.2023г., утвърдена със заповед на началника на затвора, ежедневната ведомост на наряда и постовата книга за 01.04.2023г. и 06.04.2023г., видеозаписи от охранителната камера на пост № 1 и дадените обяснения от служителя.

От събраните материали е установено, че на 01.04.2023г. от 20,00ч. до 08,00ч. на 02.04.2023г. в наряд са мл. експерт К. И. – командир на отделение и мл. инсп. М. Д. - надзирател. От прегледаните записи става ясно, че в 00,08ч. мл. инсп. Д. влиза в банята и излиза в 02,07ч. /1 час и 59 мин./ В ежедневната ведомост и в постовата книга е отразено, че почивката на Д. е от 01,00ч. до 02,00ч., което не отговаря на действителните часове. На 06.04.2023г. от 20,00ч. до 08,00ч. на 07.04.2023г. мл. експерт К. И. е дежурен в наряд с мл. инсп. Р. П.. От видеозаписите се установява, че Р. П. ползва почивка от 23,51ч. до 01,31ч. В ежедневната ведомост и в постовата книга е отразена почивка от 00,30ч. до 01,30ч., не е имало сдаване на поста в постовата стая. Комисията е стигнала до заключението, че посочените в ежедневната ведомост и постовата книга на 01.-02.04.2023г. и на 06.–07.04.2023г. часове на физиологични почивки на мл. инсп. Д. и мл.инсп. П. не отговарят на действително ползваните, извън регламентирания график са и с по-голяма продължителност, в нарушение на т.6.7. от Инструкция за особеностите на пост № 1 – първа физиологична почивка от 22,00ч. до 22,30ч., почивка за хранене – от 00,00ч. до 00, 30ч. и втора физиологична почивка – от 05,00ч. до 05,30ч. Според комисията неспазването на часовете и продължителността на физиологичните почивки на постовия надзирател на посочените дати и посочването на невярна информация в ежедневната ведомост и постовата книга, представлява неизпълнение на преките задължения на командира на отделение в затворническо общежитие, посочени в длъжностната характеристика за длъжността като са изброени общо пет задължения: Да познава нормативните документи, регламентиращи дейността по изпълнение наказанието лишаване от свобода, заповедите на началника, утвърдените планове и графици; Да подготвя надзирателите за носене на служба и да изисква от тях добре да знаят служебните си задължения; Да обучава надзирателите от отделението към висок професионализъм и търси строга отговорност от постовите за точното изпълнение на служебните задължения и отдадените разпореждания; Отговаря за своевременната подготовка и смяна на наряда и непосредствено ръководи и контролира службата му; Изготвя ежедневната ведомост на наряда съгласно изготвения и утвърден график.

В дадените писмени обяснения К. И. е възразил срещу обвинението за неоказан контрол над подчинените служители, защото той лично е разпоредил на М. Д. и на Р. П. да почиват по два часа като компенсация от предходен наряд, защото на дневните смени е натоварено и не могат да си ползват целите почивки, които са отразени в ежедневната ведомост. А в инструкцията на поста е записано, че командира на отделение може да променя времето за физиологичен режим на труд и почивка, съгласно оперативната обстановка в ЗООТ. От там идва разминаването в ежедневната ведомост, тъй като компенсацията от предходния наряд няма как да се отрази в ежедневната ведомост.

Това възражение е отхвърлено от проверяващата комисия, тъй като никъде не е регламентирано, че може да се компенсират неползвани почивки от предходен наряд, а и неползваните почивки не са отразени в служебната документация – в ежедневната ведомост е записано, че почивките са ползвани, от където може да се заключи, че отново в служебната документация е посочена невярна информация.

Неосъщественият контрол над подчинени и посочването на невярна информация в ежедневната ведомост и постовата книга, с което е прикрил неспазването на инструкцията, са квалифицирани като нарушение на чл. 194 ал.2 т.1 ЗМВР –„ неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове и разпорежданията на преките ръководители“ – в случая инструкцията за особеностите на пост № 1 и длъжностната характеристика, за което се предлага наказание по чл. 200 ал.1 т.11 ЗМВР –„порицание“ за срок от 6 месеца за минималния предвиден в закона срок, предвид тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата. Посочено е, че е назначен на длъжност „надзирател“ в З. Б. през януари 2000г., наказван е два пъти – с „мъмрене“ за срок от три месеца със Заповед № 465/23.04.2004г. на началника на затвора и с „мъмрене“ за срок от 1 месец със Заповед № Л-1108/01.04.2023г. на началника на затвора /погрешно е посочена годината – заповедта е от 2022г. и е приложена по делото/, награждаван е многократно с писмени похвали и парични награди.

След запознаване със справката и връчена покана за даване на писмени обяснения, служителят не е депозирал допълнителни обяснения в предоставения му 3-дневен срок.

С процесната Заповед № Л-2581/17.08.2023г. на Началника на З. Б. на жалбоподателя, заемащ длъжност „командир на отделение“ в Затворническо общежитие „Белене“ е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца на осн. чл. 200 ал.1 т.11 и чл. 194 ал.2 т.1 ЗМВР за нарушение на служебната дисциплина за описаните в справката нарушения, затова че не е контролирал продължителността на ползваните от постовите надзиратели физиологични почивки и е прикрил неспазването на т. 6.7 от Инструкцията за особеностите на пост №1 с Рег. № ИЗ-85/04.01.2023г., утвърдена от Началника на Затвора – Белене, като е посочил невярна информация в служебната документация, с което виновно е нарушил изискванията на т.V от длъжностната характеристика.

Длъжността „командир на отделение“ е младши изпълнителска и е йерархично подчинена на Началника на затвора, Зам. началника по Ръководство на надзорно-охранителната дейност, Началник сектор „Затворническо общежитие“, Началник група „Надзорно-охранителна дейност“ и Г. надзирател. Надзирателите са пряко подчинени на Командира на отделение. Той осъществява организация, подготовка и носене на службата по време на дежурство от надзорно-охранителния състав на затвора според длъжностната характеристика.

Заповедта е издадена от Началника на Затвора Белене. Съгласно чл. 15 ал.1 т.3 ЗИНЗС той има правомощия да налага дисциплинарните наказания по чл. 197 ал.1 т.1-3 от ЗМВР – мъмрене, писмено предупреждение и порицание на подчинените му служители. Съгласно чл. 15 ал.1 т.6 ЗИНЗС началникът на затвора лично осъществява контрол по носенето на постовата служба и организацията на охраната. Проверката е възложена и дисциплинарната отговорност на служителя е реализирана от компетентния дисциплинарно-наказващ орган.

Заповедта е издадена в необходимата писмена форма и съдържа всички законови реквизити съгласно чл. 210 ЗМВР. Мотивирана е с изготвената справка от проверката и установените в нея факти, които са възпроизведени в заповедта като фактически основания, като изцяло е възприета преценката на комисията за извършеното нарушение и предложеното наказание.

Съгласно чл. 208 от ЗМВР при наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение по чл. 200 ЗМВР, за което се предвижда дисциплинарно наказание „порицание“ дисциплинарното производство може да започне и без издаването на заповед, в този случай то започва с първото действие за установяване на нарушението. Процесното дисциплинарното производство е започнало с издаването на заповедта за проверката от назначената комисия, която да изследва въпроса и да събере доказателства дали е извършено дисциплинарно нарушение от служителя, какво точно, какви са обстоятелствата и причините за извършването му и какво наказание да се наложи.