Решение № 1198 от 24.09.2021, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1198 гр. Варна, 24.09.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 49 СЪСТАВ в публично заседание на четиринадесети септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Димитър Димитров при участието на секретаря Милена Д. Узунова като разгледа докладваното от Димитър Димитров Гражданско дело № 20213110105123 по описа за 2021 година

Производството е по реда на § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ.

Образувано е по жалба на Д. П. В., ЕГН **********, с адрес в **** против Отказ на Община-Варна да й бъде възстановено правото на собственост върху имоти с №№ **** по КП на местност „****" в ****, обективиран в писмо рег.№ **** от 08.02.2021 г. издаден от директора на Дирекция „****" при Община-Варна.

В жалбата се излагат доводи за нищожност на отказа, постановен от директора на посочената дирекция извън неговата компетентност, с каквато разполага кмета на общината.

Освен това счита отказа за незаконосъобразен, тъй като са били налице предпоставките на § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ, доколкото жалбоподателката е наследник на ****, на когото с Решение № 695/09.05.2000г. на Поземлена комисия - Варна се възстановява правото на собственост по удостоверение за наследници № 429/14.08.18 на нива от 4000 кв.м. находяща се в местността **** в землището на кв. ****. Твърди, че през 2014 г. на основание Заповед № 2689/31.07.2013 г и 4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ на Кмета на Община Варна за предоставяне на правомощия на кметовете на райони, въз основа на влязъл в сила план на новообразуваните имоти на местност „ Боровец- север“, землище кв. ****, Община Варна, одобрен със Заповед №РД-12-7706-313/19.10.2012 г.на Областен управител на област Варна от район ****, се издават Заповед №112/28.03.2014, Заповед №113/28.03.2014, Заповед №114/28.03.2014, с които й се възстановява правото на собственост на поземлени имоти представляващи новообразувани имоти в урбанизирана територия - местност **** кв. **** с обща площ 2115 кв.м., докато според Решение № 695/09.05.2000 г. на Поземлена комисия Варна общата площ на възстановеното право на собственост е 4000 кв. м.

1

Твърди, че е обжалвала издаването на посочените Заповеди и е отправила искане за издаване Заповеди и за останалите имоти, а именно: върху имоти с №№ **** по КП на местност „****" в ****. Твърди, че в отговор е получила Отказ на Община-Варна да й бъде възстановено правото на собственост върху имоти с №№ **** по КП на местност „****" в ****, обективиран в писмо рег.№ **** от 08.02.2021 г. издаден от директора на Дирекция „****" при Община-Варна.

В съдебно заседание, страните редовно призовани не се явяват и не се представляват.

Ответната страна – кметът на Община Варна, чрез процесуален представител изразява писмено становище за неоснователност на жалба.

След съвкупна преценка на доказателствата по делото и съобразявайки становищата на страните и нормативните актове регламентиращи процесните отношения, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Производството пред Община Варна е инициирано със Жалба **** от 15.01.2021 год от Д. П. В., с което ответната страна е сезирана с искане за издаване на заповед за придобиване право на собственост върху земя по § 4 в местност „****“.

Към заявлението е приложено копие от Решение № 695/09.05.2000 г. на Поземлена комисия – Варна, Заповед №Г-ПР-114/28.03.2014г. на кмета на район „****"; Протокол за трасиране от 15.04.2014г. на ПИ №3343, к.р.401 по ПНИ на м. С.О."****"; Заповед №Г-ПР****. на кмета на район „****"; Протокол за трасиране от 14.04.2014г. на ПИ №3340, к.р.401 по ПНИ на м. С.О."****"; Решение №695/09.05.2000г. на Поземлена комисия гр. Варна;

Заповед №**** на кмета на район „****"; Скица №98/23.07.14г. на отдел „Земеделие", община Варна; Протокол №49-БС/14.07.2014г. за въвод във владение; Заповед №Г-**** на кмета на район „****"; Протокол№62-БС/31.10.2016г. за въвод във владение; Заповед №Г**** на кмета на район „****"; Извадка от Таблица за разпределение на кадастралните единици от стария план между ползвателите по новия план на м."****" кв.****, гр. Варна С оспореното писмо рег.№ **** от 08.02.2021 г. издаден от директора на Дирекция „****" при Община-Варна, Д.В. е уведомена, че искането й за издаване на заповед на Кмета на Община Варна на основание § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ, за придобиване правото на собственост върху допълнителни имоти, а именно имоти с №№ **** по КП на местност „****" в **** не може да бъде изпълнено, тъй като липсвани новообразувани имоти по ПНИ, отредени за неследодателя й Петър Стамов Алексиев.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

2

Жалбата е подадена в срок, от легитимирана страна и срещу подлежащ на обжалване акт. Оспореното писмо има характер на индивидуален административен акт доколкото обективира отказ по подадено от лицето заявление за издаване заповед за придобиване правото на собственост по § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ. При така отправеното искане административното производство приключва с акт, с който исканото възстановяване се допуска или се отказва. В коментираното по-горе писмо, е обективиран отказ да се издаде исканата заповед, при което съдът намира, че със същото неблагоприятно засяга претенцията на жалбоподателя, което е достатъчно основание по силата на чл. 21 АПК писмото да се приеме като индивидуален административен акт /в този смисъл и решение № 2024 от 10.02.2012 год. по адм.д. № 6061/2011 год., ІV отделение на ВАС/. При това положение жалбата се явява допустима, а разгледана по същество и основателна.

Съгласно разпоредбата на чл. 168 АПК, предмет на съдебната проверка е законосъобразността на оспорения административен акт на всички основание, предвидени в чл. 146 АПК, а именно: липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона. В рамките на горните предметни предели, съдът намира оспорения административен акт за нищожен, по следните съображения:

Съгласно разпоредбата на § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ компетентен да издаде заповед по този текст е кмета на общината. Безспорно настоящото писмо е издадено и подписано от директора на дирекция „Общинска собственост, икономика и стопански дейност” при Община Варна. Последният обаче не е оправомощен да издава такива актове, доколкото както съдът посочи по-горе законодателят е предоставил материалната компетентност за това на кмета на общината. Липсата на компетентност е достатъчно и самостоятелно основание за незаконосъобразност на акта и то от категорията на тези, обуславящи неговата нищожност. С оглед на това процесният отказ се явява нищожен, като издаден от некомпетентен орган. При това положение и съдът приема за основателни възраженията на жалбоподателя относно нищожността на оспорения акт. Отделно от горното и в рамките на вменените от закона с нормата на чл. 168 АПК правомощията, съдът намира, че при издаването на акта не е спазена и изискуемата от закона форма. Разпоредбата на ал. 7 на § 4к ПЗР на ЗСПЗЗ изисква издаването на заповед, която като индивидуален административен акт следва да съдържа реквизитите посочени в чл. 59, ал. 2 АПК. Безспорно писмото не съдържа всички посочени в него реквизити, което е още едно основание за да се приеме, че е незаконосъобразно. Тази нищожност следва да бъде прогласена и преписката изпратена на компетентния административен орган за ново произнасяне с валиден административен акт – заповед по § 4к, ал.7 ПЗР на ЗСПЗЗ.

Жалбоподателят не е отправил искане за присъждане на разноски, поради което съдът не дължи произнасяне за такива, а поради изхода на спора, на ответната страна не се дължат разноски.

3

Митивиран от изложеното, съдът

РЕШИ:

ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на отказа на директора на Дирекция „****" при Община-Варна за издаване на заповед по § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ за ПИ с №№ **** по КП на местност „****" в ****, в полза на Д. П. В., ЕГН **********, обективиран в писмо рег.№ **** от 08.02.2021 г.

ИЗПРАЩА преписката на Кмета на Община Варна за ново произнасяне, съобразно дадените от съда указания.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд – Варна в 14-дневен срок от уведомяването на страните.

Съдия при Районен съд – Варна: _______________________

4