Решение № 401 от 31.07.2023, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 401 гр. Плевен, 31.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на пети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря ЗАХАРИНКА К. ПЕТРАКИЕВА като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20234430200138 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба от ****, ЕИК ***, с адрес на управление с. ***, представлявано от *** С.М.М., чрез адвокатско дружество „****“, чрез процесуален представител адв. К. А., против Електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата № 8504513979 от 31.03.2021г. на Агенция „Пътна инфраструктура“ при Ми4нистерство на регионалното развитие и благоустройството, с който на ****, със законен представител С.М.М., за извършено нарушение на чл.102, ал.2 от Закона за движението по пътищата и на основание чл.187а, ал.2, т.3, вр. с чл.179, ал.3б от ЗДвП е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 2500.00 лева, както и заплащане на таксата по чл.10б, ал.5 от ЗП съобразно категорията на притежаваното пътно превозно средство в размер на 133.00 лева.

Недоволен от издадения електронен фиш останал жалбоподателя, който го обжалва в срок. В жалбата се иска електронният фиш да бъде отменен като незаконосъобразен, тъй като е издаден в противоречие на материалноправните норми, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в разрез с целта на закона.

Излага се, че същият е издаден в разрез с разпоредбата на чл. 189ж, ал. 1 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/. Така в процесния санкционен акт е 1 отбелязано, че същият е издаден при условията на чл. 189ж от ЗДвП, за извършено нарушение по чл. 102, ал. 2 от ЗДвП и на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3 от ЗДвП , във вр. с чл. 179, ал. 36 от ЗДвП. На следващо място се посочва, че е допуснато съществено нарушение, в административнонаказателното производство и неспазването на текста на чл. 189ж, ал. 1, изр. последно от ЗДвП, тъй като процесният електронен фиш не е издаден по образеца, утвърден от Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“, действащ към датата на извършване на нарушението.

Излага се, че не са спазени и давностните срокове по чл. 34 от ЗАНН за издаването на процесния властнически акт. Това произтича от факта, че според мотивите на Тълкувателно решение № 1 от 26.02.2014 г. на ВАС по т. д. № 1/2013 г., електронният фиш се приравнява едновременно към Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) и Наказателно постановление (НП), но само по отношение на правното му действие, не и по форма, съдържание, реквизити и процедура по издаване.

Алтернативно се моли, ако съдът не възприеме, че са налице горепосочените пороци на административнонаказателното производство, да има предвид, че санкционният акт, на следващо място, страда от множество съществени пороци, които влияят на неговата материалноправна законосъобразност. Видно от изложеното в електронния фиш, същият не съдържа задължителните реквизити, закрепени в разпоредбата на чл. 189ж, ал. 1, изр. 2 от ЗДвП, чиято роля е да бъдат установени по недвусмислен начин всички белези и признаци от обективна страна на нарушението.

Липсата им поставя невъзможност да се осъществи преценка на законосъобразността на властническия акт. В същия липсва отбелязване на административнонаказващия орган, издал правораздавателния акт и мястото на извършване на нарушението. Словесно описание на извършеното нарушение на практика липсва, а отразеното в процесния електронен фиш е в разрез с императивната материалноправна санкционна разпоредба. От друга страна, отразеното в съдържанието на електронния фиш, не отговаря на нарушението, за което се ангажира административнонаказателната отговорност на жалбоподателят, а същото остава и недоказано. Именно чрез задължителните реквизити, закрепени в чл. 189ж, ал. 1, изр. 2 от ЗДвП се описва и индивидуализира нарушението и се очертава предметът на доказване. Липсата на задължителен реквизит винаги е съществено нарушение в административнонаказателното производство, което прави акта незаконосъобразен и обосновава неговата отмяна.

В представеното по делото писмено становище се излагат подробни доводи за отмяна на издадения електронен фиш, като незаконосъобразен електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата № 8504513979 от 31.03.2021г., поради противоречието му с императивните материалноправни разпоредби, съществено нарушение на административнопроизводствените правила и целта на закона. Моли се да 2 бъдат присъдени и направените по делото разноски на основание чл. 63д от ЗАНН, за които е предоставен списък.

В съдебно заседание жалбоподателят ****, уведомен от предходно съдебно заседание, се представлява от адв. К. А. от АК-Хасково, като моли да бъде отменен обжалвания електронен фиш като незаконосъобразен.

Административно-наказващият орган

АГЕНЦИЯ

ПЪТНА

ИНФРАСТРУКТУРА,

НАЦИОНАЛНО

ТОЛ

УПРАВЛЕНИЕ, към

Министерството на регионалното развитие и благоустройството – редовно призован, се представлява от юрк. Х.К.. По същество моли съда да потвърди обжалвания ЕФ като правилен и законосъобразен, като излага доводи в тази насока в представеното пред съда писмено становище. Претендира присъждане на разноски по делото, а именно юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени доказателствата по делото поотделно и в съвкупност и взе предвид доводите на жалбоподателя, констатира следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок от лице, имащо правен интерес от обжалването, поради което се явява допустима и следва да бъде разгледана.

Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна.

Електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата № 8504513979, е съставен за това, че на 31.03.2021г., в 13:58 часа, е установено нарушение

№

BF9E5453AF6D724AE053011F160AEF64, с ППС ВЛЕКАЧ МАН ТГХ, регистрационен № ***, с технически допустима максимална маса 18000, брой оси 2, екологична категория ЕВРО 5, в състав с ремарке с общ брой оси 5, с обща технически допустима максимална маса на състава 40000, в община Долни Дъбник, за движение по път I-3 км 100+471, с посока Нарастващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за посоченото ППС изцяло не е заплатена дължимата пътна такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата, тъй като за посоченото ППС няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването.

Нарушението е установено с устройство № 40221, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата, намиращо се на път I-3км 100+471.

Собственикът на регистрираното ППС ****, със законен представител С.М.М..

За извършеното нарушение на чл. 102, ал. 2 от Закона за движението по пътищата и на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3, във връзка с чл. 179, ал. 3б от Закона за движението по пътищата, на **** се налага имуществена санкция в размер на 2500.00 лв.

Гореописаната фактическа обстановка се установява от писмените 3 доказателства по делото – заверено копие на Електронен фиш №8504513979;

Създаден доклад от Електронната система за събиране на пътни такси по чл.167а, ал.3 от ЗДвП за установени нарушения по чл. 179, ал. 3 - 3в от ЗДвП заверена извадка; Справка за собственост на МПС - заверена извадка;

Статично изображение във вид на снимков материал на пътно превозно средство с peг. № **** - 2 бр. снимки; Известие за доставяне ИД PS 161800RG4U 2 - заверено копие; заверено копие на пълномощно с изх. № П404/14.12.2022 г. заверено копие на Свидетелство за регистрация част 1;

Рамков тристранен договор за предоставяне на услуга за електронно събиране на такси на база изминато разстояние с предплащане; дневна разписка *** от ****; заверено копие на Протокол 28765/21 от Агенция „Пътна инфраструктура“; Заповед № РД-11-4/23.01.2020г. от Агенция „Пътна инфраструктура“; образец на електронен фиш – Приложение към Заповед РД11-4/23.01.2020г.; Заверено ксерокопие на Заповед № РД-11-983/13.09.2021г. от Агенция „Пътна инфраструктура“, Национално ТОЛ управление; заверено копие на електронен фиш – Приложение №1; Приложение №2, Приложение №3, Приложение №4; Протокол за установяване годността за приемане на дооборудването на съществуваща стационарна контролна точка; заверено ксерокопие Нарушение № 8504513979 издадено от KAPSCH; Сертификат за регистрация на **** в съответствие с изискванията на ISO 9001:2015;

Становище от отдел „Управление на информационна система и инфраструктура“ Национално тол управление (НТУ); заверено ксерокопие на Проформа фактура № ****; заверено ксерокопие на Фактура №****г.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени доказателства присъединени на основание разпоредбата на чл.283 от НПК.

Преценявайки изложената фактическа обстановка, от правна страна, съдът прие следното:

В конкретния случай административното наказание на настоящия жалбоподател е наложено с електронен фиш, а не с наказателно постановление и по принцип такава възможност е предвидена в ЗДвП.

С измененията на Закона за движението по пътищата и Закона за пътищата /ЗП/ е предвиден нов начин на заплащане на такси за преминаване по платената пътна мрежа, при която се въвежда смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства - винетни такси и такси на база време и на база изминато разстояние - тол такси. Това изменение въвежда съответно и различни санкционни последици за нарушенията, свързани с неплащане на дължимите такси.

Съгласно разпоредбата на чл.139, ал.5 ЗДвП - движението на пътни превозни средства по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, се извършва след изпълнение на съответните задължения, свързани с установяване размера и заплащане на пътните такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, а съгласно ал.7 на цитираната разпоредба водачът на пътно 4 превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата е длъжен преди движение по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, да закупи маршрутна карта за участъците от платената пътна мрежа, които ще ползва, или да изпълни съответните задължения за установяване на изминатото разстояние и заплащане на дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата, освен когато тези задължения са изпълнени от трето лице.

Съгласно чл.102, ал.2 ЗДвП - собственикът е длъжен да не допуска движението на пътно превозно средство по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, ако за пътното превозно средство не са изпълнени задълженията във връзка с установяване на размера и заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата според категорията на пътното превозно средство. Ако в свидетелството за регистрация е вписан ползвател, задължението се изпълнява от него.

Съгласно разпоредбата на чл.179, ал.3б от ЗДвП (Нова – ДВ, бр. 105 от 2018 г., в сила от 16.08.2019 г.) Собственик на пътно превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата, за което изцяло или частично не е заплатена дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата, включително в резултат на невярно декларирани данни, посочени в чл. 10б, ал. 1 от Закона за пътищата, се наказва с глоба в размер 2500 лв.

Глобата се налага на вписания ползвател на пътното превозното средство, ако има такъв. Ако собственикът или вписаният ползвател е юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер 2500 лв.

Съгласно чл.187а ал.2 т.3 ЗДвП „Ако собственикът на пътното превозно средство е юридическо лице или едноличен търговец, за допускане движението на пътното превозно средство, без да са изпълнени задълженията по установяване размера и заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, на собственика се налага имуществена санкция, както следва: по чл. 179, ал. 3 – в размер 300 лв.; по чл. 179, ал. 3а – в размер 1800 лв.; по чл. 179, ал. 3б – в размер 2500 лв.“ При установяване на нарушения по чл. 179, ал. 3 – 3б в отсъствие на нарушителя се счита, че пътното превозното средство е управлявано от собственика му, а в случаите, в които в свидетелството за регистрация на пътното превозно средство е вписан ползвател – от ползвателя, освен ако бъде установено, че пътното превозно средство е управлявано от трето лице. Ако собственикът на пътното превозно средство е юридическо лице или едноличен търговец, за допускане движението на пътното превозно средство, без да са изпълнени задълженията по установяване размера и заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, на собственика се налага имуществена санкция, както следва по чл.179, ал. 3б – в размер 2500 лв.