Решение № 5160 от 10.11.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5160 гр. София, 10.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 14-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети януари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: МАРИНА ЕВГ. ГЮРОВАДИМИТРОВА при участието на секретаря ЕМИЛИЯ ЕВЛ. СТОЙЧЕВА като разгледа докладваното от МАРИНА ЕВГ. ГЮРОВА-ДИМИТРОВА Административно наказателно дело № 20221110207477 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „*** *** срещу наказателно постановление № 60 от 15.04.2022 г., издадено от Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите - София, с което на основание чл. 138, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците, на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева за нарушение на чл. 39, ал. 1, т. 1, вр. чл. 38, ал. 1 от Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци.

С жалбата се моли наказателното постановление да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че отпадъците са характеризирани неправилно, което е довело до погрешно установяване на фактическата обстановка.

Сочи се, че не са изложени аргументи относно приложението на чл. 28 ЗАНН.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, представлява се от юрк. П., който поддържа жалбата по изложените в нея съображения.

Въззиваемата страна, редовно призована, представлява се от юрк. Бозов, който моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно. Твърди, че от събраните по делото доказателства безспорно се установява, че отпадъците не са били предварително третирани чрез сепарация.

Съдът като разгледа жалбата и изложените в нея съображения, и като прецени събраните по делото доказателства намира за установено следното от фактическа страна:

На 18.10.2021 г. експерти от Регионална инспекция по околната среда и водите София (РИОСВ) извършили проверка на „*** *** за което бил съставен констативен протокол № ККООС-ИМ-71/18.10.2021 г.

В хода на проверката било установено следното:

1

„Софекострой“ ЕАД е изпълнител на инсталация по „Проект за закриване и рекултивация на сметоразтоварище - с. Долни Богров, с оператор Столична община.

За експлоатацията на инсталацията, Столична община притежава издадено Комплексно разрешително (КР) № 454-Н0-И0-А0/2013 г. от изпълнителния директор на ИАОС. С КР на оператора се разрешава да извършва дейности по оползотворяване с код R 10 - Обработване на земната повърхност, водещо до подобрения за земеделието или околната среда на отпадъци с кодове: 17 01 07, 20 02 02, 19 12 09, 19 12 12 и 17 05 06 и дейности с код D 5 - Специално изградени депа (например депониране в отделни непромокаеми клетки, които са запечатани и изолирани помежду си и от околната среда, и др.) на отпадъци с кодове: 20 03 99 и 17 05 04.

При проверката било установено, че част от отпадъците не са преминали процес по предварително третиране, като е установено и наличие на рециклируеми отпадъци.

Съставен бил акт за установяване на административно нарушение на 03.11.2021 г. от И. Д. М. - главен експерт в отдел ККФОС, Дирекция КПД при РИОСВ-София за нарушение на чл. 39, ал. 1, т. 1, вр. чл. 38, ал. 1 от Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Актът бил връчен срещу подпис на изпълнителния директор на дружеството на същата дата.

Въз основа на горепосочения акт било издадено атакуваното наказателно постановление № 60 от 15.04.2022 г. от Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите - София, с което на основание чл. 138, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците, на дружеството била наложена имуществена санкция в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева за нарушение на чл. 39, ал. 1, т. 1, вр. чл. 38, ал. 1 от Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Препис от същото бил връчен на жалбоподателя на 13.05.2022 г.

В съдебно заседание са събрани гласни доказателства чрез разпит на свидетелите И. Д. М. и Ина В. Ц..

Свидетелят М. поддържа фактическите констатации, отразени в АУАН, като подробно обяснява за начина на извършване на проверката и въз основа на какви доказателства е направил извод за извършено нарушение. В показанията си твърди, че е съставил посочения по-горе АУАН за установеното от него нарушение.

Свидетелят Ц. излага, че заедно с колега от Регионална инспекция по околната среда и водите - София са извършили проверка на депо в с. Горни Богров, като са установили наличието на отпадъци, които видимо не са били предварително третирани.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства: показанията на свидетелите И. Д. М. и Ина В.

Ц., както и писмените доказателства по делото, приети по надлежния процесуален ред - становища, заповед № РД-69/17.06.2020 г., констативен протокол № ККООС-ИМ71/18.10.2021 г., заповед № РД-67/17.06.2020 г., решение № 454-Н0-И0-А0/2013 г., комплексно разрешително и трудов договор № 1278/02.08.2013 г.

На основата на така изяснената фактическа обстановка съдът намери от правна страна следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и срещу акт, който подлежи на проверка, поради което същата е допустима.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Спазени са сроковете за издаване на АУАН, визирани от разпоредбата на чл. 34, ал. 1 ЗАНН. В случая АУАН е съставен на 03.11.2021 г., а нарушението е констатирано на 18.10.2021 г. АУАН е бил предявен за запознаване и подписан от изпълнителния 2 директор на дружеството - жалбоподател, като в 6 - месечния срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН е издадено и обжалваното НП.

Спазени са предписанията на чл. 42, ал. 1, т. 1 и чл. 57, ал. 1, т. 1 ЗАНН.

Процесният АУАН е съставен от И. Д. М. - "главен експерт" в РИОСВ-София. Със заповед № РД-69/17.06.2020 г. на Директора на РИОСВ-София И. Д. М. е била оправомощена да съставя актове за установяване на административни нарушения.

Съгласно разпоредбата на чл. 157, ал. 4 от Закона за управление на отпадъците наказателните постановления за нарушения на чл. 138 се издават от директора на РИОСВ, както и от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица в случаите по ал. 1. В настоящия случай НП е съставено от И. Михайлова Петкова Директор на РИОСВ-София.

Налице е словесно описание на нарушението, което съответства на посочената правна квалификация. Посочени са дата и място на извършване на нарушението.

Не са налице нарушения на правилата за съставянето на АУАН и неговото връчване, уредени в чл. 40 и чл. 43, ал. 1 ЗАНН, доколкото актът е съставен в присъствието на двама свидетели и на изпълнителния директор на дружеството жалбоподател.

Следователно съдът трябва да разгледа спора по същество:

Съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. 1 от Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци на депата се приемат предварително третирани отпадъци, а съгласно чл. 39, ал. 1, т. 1 при експлоатацията на депата за отпадъци операторът извършва контрол на вида и състава на постъпващите за обезвреждане отпадъци.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по безспорен начин, че при извършената на 18.10.2021 г. проверка от служители на РИОСВ-София е установено, че в зоните за оползотворяване и депониране на отпадъци е установено наличието на отпадъци, които не са преминали процес по предварително третиране, вкл. наличието на рециклируеми отпадъци. В тази връзка съдът намира показанията на свидетелите М. и Ц. за подробни, последователни и съответвстващи на останалия доказателствен материал, поради което и ги кредитира с доверие.

Съдът намира за неоснователно възражението на жалбоподателя, че съгласно приложените по делото три броя становища на Директора на РИОСВ-София се установява, че процесните отпадъци представляват отпадъци с код 19 12 12 и 20 03 99, които са посочени в комплексното разрешително. В тези становища кодовете за отпадъци са посочени според вида на отпадъка, а не според това дали са третирани или не. Изложеното в становищата не означава, че на площадката могат да се приемат непреминали през процес на третиране отпадъци. В този смисъл от страна на жалбоподателя не е бил извършен контрол на вида и състава на постъпващите за обезвреждане отпадъци в процесното депо.

Отговорността на юридическите лица е обективна и безвиновна, поради което не следва да бъде обсъждана субективната страна на нарушението.

Не е налице хипотезата на "маловажен случай" по смисъла на чл. 28 ЗАНН.

Нарушението не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други деяния от същия вид.

Относно индивидуализацията на наказанието, съобразно приложимата санкционна разпоредба на чл. 138, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците наказва се с имуществена санкция в размер от 7000 до 20 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което приема за депониране отпадъци, които не са предварително третирани, не съответстват на класа на депото и/или не отговарят на критериите за депониране. Имуществената санкция в случая е наложена в минимален 3 размер, поради което не може да се приеме, че тя не съответства на тежестта и характера на нарушението и на целите на наказанието.

По тези съображения съдът прие, че наказателното постановление е законосъобразно и следва да бъде потвърдено.

Мотивиран от горното и на основание чл. 63, ал. 2 ЗАНН, Софийски районен съд

РЕШИ:

ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 60 от 15.04.2022 г., издадено от Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите - София, с което на „*** *** на основание чл. 138, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците, е наложена имуществена санкция в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева за нарушение на чл. 39, ал. 1, т. 1, вр. чл. 38, ал. 1 от Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци.

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд София град, на основанията предвидени в НПК, и по реда на Глава Дванадесета от АПК, в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.

Съдия при Софийски районен съд: _______________________

4