Решение № 175 от 30.10.2023, Районен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 175 гр. Ямбол, 30.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, VII СЪСТАВ, в публично заседание на пети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Невена Ив. Несторова при участието на секретаря Я.С. като разгледа докладваното от Невена Ив. Несторова Административно наказателно дело № 20232330200574 по описа за 2023 година

Производството е след решение на ЯАС, с което е обезсилено Решение № *** по АНД № *** г. на ЯРС и делото върнато за ново разглеждане от друг състав на съда.

ЯРС е сезиран със жалба на МБАЛ „Св. Пантелеймон-Ямбол“ АД, представлявано от изп. директор д-р П.Д., подадена от упълномощен защитник-адвокат против Наказателно постановление № 11-01-385/31.10.2022 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3, във вр. с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн. ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./. В жалбата се твърди, че наказателното постановление е издадено при съществени нарушения на административно производствените правила, както и при нарушение на материалния закон, подробно изложени в жалбата. Иска се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител.

Процесуалният му представител поддържа жалбата и пледира за отмяна на наказателното постановление, тъй като не е ясно какво е нарушението, вменено на жалбоподателят.

Претендират се разноските, направени и пред тази инстанция.

Въззиваемата страна Директора на АДФИ гр.София, редовно призована, не изпраща представител в съдебното заседание. С представените по делото писмени бележки от юрисконсулт Р.К. се оспорва жалбата и се отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави се 1 възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и проверени в хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед от 26.04.2022 г. на директора на АДФИ гр.София, на Й. М. К. - ст. финансов инспектор, ИРМ-Ямбол било възложено да извърши финансова инспекция на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД, с конкретно определени задачи: Проверка за спазване разпоредбите на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор относно прилагането на конкретни дейности - „система за двоен подпис“ при сключване на договори и „определянето на лице за осъществяване на текущ контрол върху изпълнението им“ по четири договора, един от които бил Договор № ОРД- 79-1/14.09.2020 год. с „Неотерм“ ООД.

В хода на инспекцията било установено, че МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл.4, т.3 от Закона за държавната финансова инспекция. Същото е организация от публичния сектор, съгласно легалното определение на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, която събира, получава, съхранява, разпределя и разходва публични средства по смисъла на §1, т.1 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС. МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД, е задължена да прилага разпоредбите на закона.

Съгласно представена на финансовата инспекция справка за длъжностни и материално отговорни лица с изх. № 839/03.05.2022 г., за инспектирания период дружеството се представлявало от д-р Д.Р.Р. - изпълнителен директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“' АД. Изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е ръководител на организацията съгласно §1, т.8 от ДР на ЗФУКПС и като такъв носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в цитираното дружество. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗФУКПС /Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006 г., изм.и доп. ДВ. бр.13 от 12 Февруари 2019 г./, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е отговорен за определяне на целите на организациите, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на този закон.

При проверката се установило, че изпълнителният директор на дружеството е утвърдил Вътрешни правила за системите за финансово управление и контрол в МБАЛ „Свети Пантелеймон“ АД, със заповед № 143/05.06.2020 г. Съгласно чл.54, ал.6, т.1 от Вътрешните правила, предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност се осъществява чрез проверки преди заявяване за поемане на задължение, извършват се за всички задължения в лечебното заведение и предшестват всяко извършване на разход и се документират чрез „заявка“.

Установило се също, че на 14.09.2020 г. изпълнителният директор на лечебното 2 заведение е сключил Договор № *** с „Неотерм“ ООД с предмет „Доставка на материали по т.1 от Оферта № *** на стойност 20 174,72 лв. без ДДС.

Съгласно чл.13, ал.1 от ЗФУКПС /Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006 г., изм. и доп. ДВ. бр.13 от 12 Февруари 2019г./, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е бил длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска. На основание чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, изпълнителният директор на МБАЛ Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е бил длъжен да приложи контролни дейности за обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на организацията, като контролните дейности трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол. В чл.13, ал.4 от ЗФУКПС е конкретизирано, че редът и начинът за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите. Съгласно §1, т.10 от ДР на ЗФУПС „Предварителен контрол за законосъобразност са всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон.

Въз основа на така установеното свид. К., в присъствието на свид. Ж.М. и на изп. директор д-р П.Д. съставила акт за установяване на административно нарушение № 11-01385/10.05.2022 г. срещу дружеството за нарушение на чл.13, ал.3, т.3, вр.чл. 2, ал.2, т.8 от ЗФУКПС.

Въз основа на така съставения АУАН при идентично фактическо и юридическо формулиране на нарушението било издадено Наказателно постановление № 11-01385/31.10.2022 г. на Директора на АДФИ София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от ЗДФИ на дружеството-жалбоподател била наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3 вр. чл.2, ал.2, т.8 от ЗФУКПС. Наказателното постановление било връчено на МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД по пощата с известие за доставяне, на 02.11.2022 г.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на свид. К., както и от приложените, приети и прочетени писмени доказателства на основание чл.283 от НПК, които съдът кредитира в тяхната цялост, като релевантни към конкретния казус и подкрепящи описаната фактическа обстановка в АУАН и НП.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежно легитимирано лице.

Разгледана по същество се преценя като основателна поради следните съображения:

3

В настоящия случай съдът намира, че неправилно е била ангажирана административно наказателната отговорност на наказаното лице. Налице е противоречие в наказателното постановление, изразяващо се в това, че в обстоятелствената част на същото е описано какво не е изпълнил, респ. нарушил изпълнителният директор на МБАЛ „Св.

Пантелеймон - Ямбол“ АД, което сочи на вменено нарушение именно на последния. Както в съставения АУАН, така и в издаденото въз основа на него НП дружеството не се сочи като нарушител. Всички фактически и правни основания за ангажиране на отговорността сочат на нарушения, извършени от изпълнителния директор на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД, а не от самото дружество. Това води до несъответствие между посочения във фактическото описание на нарушението извършител на деянието и лицето, на което е наложена имуществена санкция. Това несъответствие налага извод за незаконосъобразност на наказателното постановление поради допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, предвид това че се засяга правото на защита на наказаното лице. При това положение е нарушено правото на санкционираното лице, което е основание за отмяна на НП. В този смисъл е и Решение № *** постановено по КНАХД № *** по описа на ЯАС, което е отменено Решение № *** постановено по АНД № *** по описа на ЯРС, като е отменено наказателното постановление.

С оглед изхода на делото следва да се уважи искането на жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски пред двете съдебни инстанции, които възлизат на общо 1500 лв. /по 500 лв. пред ЯРС и 500 лв. пред ЯАС/, представляващи договорено и заплатено адвокатско възнаграждение. В тази връзка следва да се посочи, че направеното пред ЯРС възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение е неоснователно, предвид фактическата и правна сложност на делото и с оглед извършената от упълномощения адвокат работа.

Предвид изложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11-01-385/31.10.2022 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на МБАЛ „Св. Пантелеймон Ямбол“ АД, със седалище и адрес на управление на дейността: *** е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3, във вр. с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн. ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./.

ОСЪЖДА АДФИ гр.София да заплати на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД направените по делото разноски пред двете съдебни инстанции за адвокатско възнаграждение в размер на 1500 лв.

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – гр.Ямбол в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.

4

Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________

5