Решение № 1265 от 11.11.2024, Административен съд - Силистра

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1265

Силистра, 11.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Силистра - II състав, в съдебно заседание на десети октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ПАВЛИНА ГЕОРГИЕВА-ЖЕЛЕЗОВА

При секретар РУМЯНА ПЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия ПАВЛИНА ГЕОРГИЕВА-ЖЕЛЕЗОВА административно дело № 207 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Съдът е бил сезиран с жалба от Г. В. Р. срещу Уведомително писмо изх. № 02-190-6500/4513 / 15.11.2022 г., издадено от заместник - изпълнителния директор на ДФЗ.

Настоящото съдебно производство продължава след преценка на Върховния административен съд, че в подадените от жалбоподателя основна жалба и допълнително уточнение с последваща молба, се съдържат две обективно съединени искания - едно за унищожаемост на оспорения административен акт и второ - за прогласяване на нищожността му.

В тази връзка - с определение № 4442 от 10.04.2024 г. , постановено по адм. дело № 2374 / 2024 по описа на ВАС, V отделение, определение № 32 от 23.01.2023 г., постановено по настоящото адм. дело № 207 / 2022 г. по описа на Административен съд гр. Силистра в частта„унищожаемост“ определението за прекратяване на делото в частта за унищожаемост е оставено в сила, а в частта за „нищожност“ е отменено и върнато за разглеждане от настоящия състав на Административен съд гр. Силистра.Предмет на разглеждане към настоящия момент е прогласяване нищожността на Уведомително писмо изх. № 02-190-6500/4513 / 15.11.2022 г., издадено от заместник - изпълнителния директор на ДФЗ.

Жалбоподателят / в допълнение към жалба, л.139 /счита Уведомително писмо изх. № 02-190-6500/4513 / 15.11.2022 г. за нищожен административен акт,тъй като електронният подпис не съответства на изискванията за електронен документ с валиден квалифициран подпис по смисъла на Регламент № 910 / 2014 г. на Европейския парламент и съвета. Оспорена е и валидността на удостоверяването на връчването на оспорения документ. Моли за обявяване му като такъв и за присъждане на разноски.

Ответникът, чрез юрисконсулт Ж., оспорва жалбата като неоснователна и претендира за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

Г. В. Р., [ЕГН] на 12.05.2021 г. е подал заявление за подпомагане с УИН: 19/070621 / 55414 по мярка 11,“БИОЛОГИЧНО ЗАМЕДЕЛИЕ“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. / л.37 /.Кандидатствал е с два парцела съгласно приложената таблица / л.39 / в землището на с.Листец с отглеждана култура – орехи и лешници. Процесната земя е включена в държавния поземлен фонд.Развила се процедура, при която от Г. Р. са били изискани доказателства и документи и част от тях са били представени– уведомително писмо за предоставяне на документи / л.15 /,; Таблица № 1 - Списък на неодобрените за участие парцели по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 11; Известие за доставяне/връчване на Уведомително писмо; Заповед № 03-РД/3088/22.08.2022 г.; Решения от заседанието на Управителния съвет, съгласно Протокол № 197 от 19.08.2022 г.; Договор за аренда № ДА-05 от 18.08.2015 г.; Уведомително писмо за предоставяне на документи по мярка 11 “Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г.; Договор за аренда № 1 от 09.09.2016 г.; Снимков материал - извлечение на кадастрално-административна информационна система на АГКК за ПИ в с. Зебил, с. Листец; Карти на блоковете на земеделските стопанства; Становище от заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“; Уведомително писмо за предоставяне на документи по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.; Известие за доставяне/връчване на Уведомително писмо от 12.07.2021 г.; УРН и входящ номер на общо заявление за подпомагане от 12.05.2021 г.; Таблица за използваните парцели за 2020 г.; Известие от „Инвестбанк“ АД; Договор за контрол и сертификация (л. 29); Приложение № 1 към Договор за контрол и сертификация № 090 от 30.12.2015 г.; Анекс към Договор за контрол и сертификация№ 090 от 30.12.2015 г. от 15.02.2019 г.; Приложение № 2 към Договор за контрол и сертификация № 090 от 30.12.2015 г.; Анекс към Договор за контрол и сертификация № 090 от 30.12.2015 г. (л. 35); Сертификат № BG-BIO-17-096-I-06 от 19.10.2020 г., издаден от „Агенция за биологична сертификация“ ЕООД;

На 15.11.2022 г. било издадено уведомително писмо с изх.№ 02-190-6500/4513 от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ .Горепосоченото писмо е било изтеглено по електронен път от жалбоподателя на 21.11.2022 г. (л. 7 от делото) и след 14-дневния срок за оспорване, т.е. на 06.12.2022 г. била подадена жалба.

Оспорването на посоченото уводомително писмо е станало повод за инициирането на настоящото производство, в което съдът следва да прецени налице ли е основание за нищожност на акта.

С протоколно определение от 13.06.2024 г. е допусната съдебно-техническа експертиза, със задачите, визирани от жалбоподателя:

Изисква ли се допълнителна автентикация на получателя при отваряне на документи от входящата му поща, поддържана на електронната страница на административния орган/ответник?

При всяко отваряне на уведомително писмо ли се изписва съобщението, уведомяващо, че с изтеглянето на уведомителното писмо се счита, че същото е връчено от момента на изтеглянето?

Възможно ли е такова уведомително писмо да бъде отворено/изтеглено чрез извършване на неволни действия при отключен екран на телефона?

Подписът, положен под оспорвания документ Уведомително писмо за неодобрение за участие в мярка 11, изх. №***/4513 от 15.11.2022г. отговаря ли на изискванията за квалифициран електронен подпис по смисъла на Регламент №910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23.07.2014г.?

Заключението по делото е прието без възражения в съдебно заседание от 14.09.2023 г./л.184 / Вещото лице предоставя следната информация: Държавен фонд „Земеделие“ има система за електронни услуги уеб базирана. Достъпът се осъществява след регистрация с потребителско име и парола. От всяко електронно устройство може да се осъществи достъпът. Вещото лице е наблюдавало как г-н Г. Р. влиза в системата с неговото потребителско име и парола и как се е стигнало до съобщението, което излиза от системата. Уведомителното съобщение излиза при всеки опит за изтегляне на Уведомителното писмо, независимо от това, че вече е изтеглено преди това. От отговора на ДФ „Земеделие“ става ясно, че според тях такова съобщение не излиза всеки път и че изпращат имейл-уведомление на имейла на всяко лице, от което да стане ясно, че има такова генерирано съобщение. Трябва да се прави обаче разлика между електронна поща на лицето, която той е посочил при регистрацията, и на която получава само уведомление, че има генерирано съобщение в системата за електронно управление и там трябва да влезе изрично за да види това съобщение. Електронният подпис, с който е подписан е валиден. Отговоря на всички изисквания.

Подписът, който е под уведомителното писмо, е квалифициран електронен подпис, защото квалифицираният електронен подпис е усъвършенстван електронен подпис, който е създаден от устройство за квалифициран електронен подпис, т.е. този електронен подпис е създаден от лицензиран доставчик, който отговаря на всички изисквания на Регламента.

След като потребителят изтегли съобщение, генерира се известие, което е видно от служител на ДФ „Земеделие“. Посочва се кога го е отворил, но това е всичко което се вижда от служителя, а от бенефициента -не се вижда. При поискване може да се генерира този журнал от който е видно, че точно за тази мярка може да се представят доказателства кога в системата на административния орган е записано, че той е отворил административният акт.

При получаване на писмо в Системата за електронни услуги /СЕУ/ на ДФ „Земеделие" бенефициентът получава уведомление за получено писмо на e-mail адреса, с който се е регистрирал в системата. За да достъпне писмото в системата, потребителят трябва да се идентифицира в СЕУ с потребителско име и парола, да избере меню „Справки", „Уведомителни писма" и да изтегли писмото. Писмото е в pdf формат и се отваря с външен софтуер.

На въпрос № 2:“При всяко отваряне на уведомителното писмо ли се изписва съобщението, уведомяващо, че с изтеглянето му последното се счита, че е връчено от момента на изтеглянето?“ отговорът е положителен .

На въпрос №3: Възможно ли такова уведомително писмо да бъде отворено/изтеглено чрез извършване на неволни действия при отключен екран на телефона?“, отговорът е отрицателен. „За да бъде отворено писмото е необходимо потребителят да влезе в системата с потребителско име и парола /независимо дали са или не са запаметени в браузура/, да избере меню „Справки“, меню „Уведомителни писма“, след което последователно от контекстно свързани менюта /падащи полета/ избира „Бенефициент“, „Направление", „Схема" и „Прием“ и да натисне бутон „Покажи“. Генерира се списък с документи, които отговарят на посочените критерии. В дясно на всеки документ има опция за сваляне на документа. При изтегляне на документа на екрана се показва предупреждение за започване на срока за уведомяване и се изисква потвърждение от потребителя за изтеглянето.

На въпрос № 4: „Подписът, положен под оспорвания документ Уведомително писмо за неодобрение за участие в мярка 11, изх. №***/4513 от 15.11.2022 г.-отговаря ли на изискванията за квалифициран електронен подпис по смисъла на Регламент №910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23.07.2014 г ?“, отговорът е положителен. Положеният подпис отговаря на РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 910/2014 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 23 юли 2014 година относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО . Съгласно т.11 „усъвършенстван електронен подпис“ означава електронен подпис, който отговаря на изискванията, посочени в член 26.

Усъвършенстваният електронен подпис отговаря на следните изисквания : а) свързан е по уникален начин с титуляря на подписа; б) може да идентифицира титуляря на подписа; в) създаден е чрез данни за създаване на електронен подпис, които титулярят на електронния подпис може да използва с висока степен на доверие и единствено под свой контрол;и г) свързан е с данните, които са подписани с него, по начин, позволяващ да бъде открита всяка последваща промяна в тях.

Съгласно т.12 „квалифициран електронен подпис" означава усъвършенстван електронен подпис, който е създаден от устройство за създаване на квалифициран електронен подпис и се основава на квалифицирано удостоверение за електронни подписи;

В процесния случай подписът е издаден от лицензиран издател на електронни подписи - Борика АД - En­trust. - Екранна снимка 7 – В. К.. Електронният подпис е свързан по уникален начин с титуляря на подписа и може да идентифицира титуляря на подписа - Екранна снимка 8. поле PNOBG е ЕГН на физическото лице поле CN е наименование на физическото лице поле NTRBG е ЕИК на юридическото лице поле О - наименование на юридическото лице автоматизирана обработка, че удостоверението е издадено като квалифицирано удостоверение за електронен подпис; б) набор от данни, които еднозначно представляват издалия квалифицираното удостоверение доставчик на квалифицирани удостоверителни услуги, който набор включва най-малко държавата членка по установяване на доставчика и: за юридическо лице: наименованието и, където е приложимо, регистрационния номер според официалните регистри, за физическо лице: името на лицето; в) най-малко името на титуляря или псевдоним; ако се използва псевдоним, той се посочва ясно; г) данни за валидиране на електронния подпис, които съответстват на данните за създаване на електронния подпис; д) информация за началото и края на срока на валидност на удостоверението; е) идентификационен код на удостоверението, който е уникален за доставчика на квалифицирани удостоверителни услуги; ж) усъвършенстван електронен подпис или усъвършенстван електронен печат на издаващия доставчик на квалифицирани удостоверителни услуги; з) място, където удостоверението, което поддържа усъвършенствания електронен подпис или усъвършенствания електронен печат, посочени в буква ж), е на разположение безплатно; и) място на услугите, до което се отправят искания за проверка на валидността на квалифицираното удостоверение; й) когато данните за създаване на електронен подпис, свързани с данните за валидиране на електронен подпис, се намират в устройство за създаване на квалифициран електронен подпис, това съответно се указва най-малко във форма, подходяща за автоматизирана обработка.