Решение № 2892 от 12.07.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 2892

Хасково, 12.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - VII състав, в съдебно заседание на двадесети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА

При секретар АНГЕЛИНА ЛАТУНОВА като разгледа докладваното от съдия АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА административно дело № 20247260700271 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Х. Б. В. от [населено място], депозирана чрез адв.Д. П., срещу Уведомително писмо изх.№ 02-260-6500/5372 от 27.02.2024 г. на Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което по направление „Биологично пчеларство“ от мярка 11 „Биологично земеделие“, е оторизирана субсидия в размер на 0 лева, съответно е отказано финансово подпомагане в размер на 6 356.35 лева.

В жалбата се твърди, че така постановеният административен акт е незаконосъобразен поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с относимите материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Със заявление за подпомагане с УИН: 26/260521/13986 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2021 г. жалбоподателят заявил за подпомагане 130 пчелни семейства, като с процесното уведомително писмо всички били категоризирани като „Недопустими за подпомагане“ след извършени административни проверки, и спрямо условията за допустимост за участие по мярката, съгласно Наредба № 4 от 24.02.2015 г. Като аргумент в подкрепа на тази констатация административният орган посочил, че санкцията се налага за неспазени изисквания и условия за кандидатстване, съгласно Раздел III „Финансови условия и подпомагане“, съгласно чл. 14, ал. 1, т. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., според която разпоредба, финансовата помощ не се предоставя или се намалява, когато кандидатът отбележи грешен код на биологичната дейност по приложение № 1 срещу даден парцел, пчелно семейство или животно в заявлението по чл. 6, ал. 2, който не съответства на информацията от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз и/или системата по чл. 49, ал. 1. Неспазените изисквания били установени чрез извършени административни проверки, въз основа на предоставената информация на ДФЗ - РА от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз и подадено заявление за направление „Биологично пчеларство“ за кампания 2021 г., при което било установено, че с предоставения документ - сертификат № 00031407200 от 14.07.2020 г. и анекс към сертификата с изх. № ********** от 28.10.2021 г. от „Комсерт“ АД клон България, както и в базата данни в Единния регистър на производители, преработватели и търговци на земеделски продукти и храни, произведени по биологичен начин, както и на лицата, които осъществяват контрол за съответствие на биологичното производство, съгласно разпоредбите на Регламент (ЕО) № 834/ 2007 г. и чл. 6а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, пчелните семейства били такива „в преход към биологично производство“, което се явявало несъответствие между декларираното състояние „биологични“ в подаденото заявление.

Административният орган не изпълнил задълженията си по чл. 35 и чл. 36, ал. 3 от АПК да изясни фактите и обстоятелствата от значение за случая и да подложи на внимателен анализ всички относими доказателства. Същият не съобразил, че статусът на заявените за подпомагане пчелни семейства бил променен от „В преход“ на „Биологичен“ около два месеца след подаване на заявлението на 26.05.2021 г. Промяната била вписана на 14.07.2021 г. в публичния електронен регистър на Министерство на земеделието по чл. 16а от ЗПООПЗПЕС на лицата, които извършват дейност по производство, преработване, съхранение и търговия на земеделски продукти и храни, произведени по правилата на биологичното производство (електронния регистър по чл. 45 от Наредба № 5 от 3.09.2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица).

Към момента на постановяване на оспорения отказ отбелязаният код срещу пчелните семейства в заявлението съответствал на информацията от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 ЗПООПЗПЕС, което изключвало основанието по чл. 14, ал. 1, т. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г.

Следвало да се отбележи, че кодът на биологичната дейност бил пряко относим към размера на годишното плащане. При код БПП 6 жалбоподателят имал право на подпомагане, което съгласно чл. 11, ал. 1, т. 6 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. било 35 евро/пчелно семейство, докато при код БП 15, съгласно чл. 11, ал. 2, т. 6 от Наредбата, било 25 евро/пчелно семейство. Посочването на код БП 15 било аргумент за добросъвестност на заявителя при знанието му, че периодът на преход на пчеларството към биологично производство е преминал или преминава. По този начин се предотвратявало неправомерно получаване на субсидия в по-висок размер.

Административният орган бил длъжен да анализира горните факти, да отчете спецификата на случая и тогава да прецени дали са налице основания да откаже финансово подпомагане. Като не сторил това, същият постановил незаконосъобразен отказ, доколкото жалбоподателят изпълнил поетите ангажименти при стриктно спазване на изискванията на програмата и относимите нормативни документи.

Предвид така изложените аргументи, се моли съдът да постанови решение, с което да отмени изцяло Уведомително писмо с изх. № 02-260-6500/5372 от 27.02.2024 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие” от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2021 на Заместник- изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, с което жалбоподателят бил уведомен, че по заявление за подпомагане с УИН: 26/260521/13986 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2021 г. за декларираните в заявлението за подпомагане за 2021 г. пчелни семейства по мярка 11 „Биологично земеделие”, направление „Биологично пчеларство” е оторизирана субсидия в размер на 0 лв., като незаконосъобразно, като бъде разпоредено преписката да бъде изпратена на Заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ гр.София за ново произнасяне и оторизация на субсидията по направление „Биологично пчеларство” в размер на 6 353,35 лева. Моли се за присъждане на произтеклите от делото разноски.

В съдебно заседание процесуалният представител на оспорващия поддържа така подадената жалба по изложените в нея доводи.

Ответната страна – ЗАМЕСТНИК-ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА ДЪРЖАВЕН ФОНД „ЗЕМЕДЕЛИЕ“, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Счита обжалвания административен акт за правилен и законосъобразен и моли да бъде потвърден. Претендира присъждане на разноски.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства, които обсъди поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят Х. Б. В. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) : 693161 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Със Заявление за подпомагане 2021 от 11.05.2021 г. с УИН: 26/260521/13986, същият е заявил следните схеми и мерки за подпомагане (л. 40 – адм.дело № 816/2023 г., приложено по настоящото дело): Схема за единно плащане на площ (СЕПП); Схема за преразпределително плащане (СПП); Зелени директни плащания (ЗДП); Схема за обвързано подпомагане за плодове (сливи, десертно грозде) (СП – (други); Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП). В заявлението липсва отбелязване за заявено подпомагане по Мярка 11 – Биологично земеделие. Приложена е „Таблица за описание на пчелните семейства в стопанството 2021“, част от заявлението, в която са посочени номера на пчелни семейства – от 1 до 200, със съответния номер на пчелини, находящи се на парцел в землището на [населено място].

На 28.05.2021 г. е подадено Заявление за редакция на схеми/мерки (л. 49, л. 60 гръб), с което е заявена за подпомагане и Мярка 11 „Биологично земеделие“.

Към редактираното заявление е приложена отново „Таблица за описание на пчелните семейства в стопанството 2021“. Липсва отбелязан в таблицата код на дейност срещу заявените пчелни семейства. При подаване на заявлението е представен Договор от 31.12.2017 г., сключен между „Космосерт – услуги за сертифициране“ АД и Х. Б. В., съгласно който дружеството се задължава да проверява, в съответствие с действащото европейско и национално законодателство, стопанството на В., чрез най-малко едно посещение на място годишно, като последният се е задължил, от своя страна, да спазва точно Регламент (ЕО) № 834/2007, Регламент (ЕО) № 889/2008 и Регламент (ЕО) № 1235/2008, както и техните изменения и допълнения. В договора е посочено, че същият се сключва за срок от една година и че в случай на неподписано предизвестие за прекратяване преди изтичане на този срок, действието му се продължава с още една година.

След въвеждане на данните от подаденото заявление за редакция, на 28.05.2021 г. са били генерирани „Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021“ (л. 58 – гръб – адм.дело № 816/2023 г.). Видно от детайлите от тези резултати, отчетено е заявеното участие на лицето по Мярка 11. Посочено е, че заявените парцели като биологично производство или в преход не се отчитат при изчисляването на диверсификация на културите и ЕНП при ЗДП. Заявителят е бил информиран, че до края на 2021 г. или до края на 2022 г. (ако има площи в преход) следва да предостави сертификат или писмено доказателство, което да отговаря на условията на чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 и 5 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на Мярка 11, като е уточнено, че това изискване на важи за кандидати, поели ангажимент през кампания 2020 г. Лицето е информирано и че следва да спазва Заповед на Министъра на земеделието, храните и горите № РД 09-216 от 12.03.2021 г. Генерираните от проверката резултати са подписани от заявителя Х. В..

Със Заявление за редакция на схеми/мерки от 02.06.2021 г. (л. 72 - гръб, л. 90 – адм.дело № 816/2023 г.) по Мярка 11 е била заявена за подпомагане и дейност БР 15 (Биологично пчеларство), като са заявени 130 пчелни семейства с код на дейност, записан в съответната таблица БП 15 – „За биологично пчеларство“. С това заявление отново е представен Договор от 31.12.2017 г., сключен между „Космосерт – услуги за сертифициране“ АД и Х. Б. В..

Видно от стартираната при обработката на това заявление автоматична проверка (л. 88), автоматично генерираните резултати са идентични с тези от проверката на 28.05.2021 г. Тези резултати също са подписани от заявителя В., което е видно от представената по делото разпечатка.

На 30.11.2021 г. с писмо изх.№ 02-260-6500/17790 от същата дата (л. 112 – адм.дело № 816/2023 г.), Х. В. е уведомен, че във връзка с поетия от него ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“, направления „Биологично пчеларство“ и „Биологично растениевъдство“, съгласно чл. 39, т. 2, буква „б“ и т. 1, буква „в“ от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11, подпомаганите лица, изпълняващи дейности по направленията от мярката са длъжни да предоставят копие на сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологичното производство най-късно до 31 декември 2021 г. Съгласно чл. 33, ал. 1, т. 5 от същата Наредба, сертификатът или писменото доказателство трябвало да отговаря на следните изисквания: да бъдат издадени не по-късно от 31.12.2021 г.; да удостоверяват произведената биологична продукция от пчелни семейства и земеделската култура, формиращи размера на подпомагане, в годината на издаването им; да се предоставят за всеки от подпомаганите парцели, за които е поет ангажимент, като номерата на парцелите следвало да съответстват на номерата им от ИСАК за, годината, в която бил издаден съответния, сертификат или писмено доказателство (например: ако сертификатът бил издаден през 2021, номерата на парцелите следвало да са от заявлението за подпомагане за кампания 2021); да удостоверяват състоянието на парцелите. Допълнително с това писмо В. е информиран, че при неспазване на изискванията по чл. 33, ал. 1, т. 5 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. или предоставяне на документ, който не отговаря на гореописаните изисквания и срокове, съгласно чл. 15, ал. 3, т. 3 от Наредбата, Държавен фонд „Земеделие“ има право да прекрати ангажимента по съответното направление, като в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 1 от същата Наредба, получената до момента финансова помощ по това направление трябвало да бъде върната.

Разпечатката съдържа 26 от 57 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/de27a5f6-6a24-4b89-b869-baf8fbb967d0