Решение № 545 от 30.06.2023, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№545

30.06.2023г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на тринадесети юни две хиляди и двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ: ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА

Секретар: Йорданка

Попова………………………………………………………………...

Прокурор:

………….………………………………………………………………...…….…. като разгледа докладваното от съдия Димитрова административно дело № 274 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалония кодекс /АПК/ във връзка с чл.

121 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Делото е образувано по жалба на С.Н.С. ***, депозирана чрез процесуален представител срещу Заповед № РД-05-01-11 от 17.02.2023г. на Директора на ОД“Земеделие“, гр. Хасково, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл.

107, ал. 2 вр. чл.

108 от ЗДСл, поради получена възможно най-ниската годишна оценка за изпълнение на длъжността – "неприемливо изпълнение".

В жалбата са изложени доводи че заповедта е издадена при наличие на основанията по чл.146, т.2, т.3 и т.4 от АПК.

Твърди се, че в обжалваната заповед, както и в задължителните формуляри за оценка изпълнението на длъжността за периода 01.01.2022г.-31.12.2022г. на оценяващия орган и на контролиращия орган, в нарушение на чл.76, ал.7 от Закона за държавния служител не са посочени аргументи защо е получена такава оценка и защо органът по назначаването прибягва до тази крайна законова възможност , която не била задължителна. Многословното, общо и без конкретни обективно установими факти и обстоятелства посочване на задълженията на оспорващия в актове за оценка на ръководителите му, не можело да се определят като мотиви, въз основа на които да се направи извода, че същия не притежава знания и умения да работи компетентно и ефективно. В конкретния случай това имало съществено значение, тъй като длъжността му била експертна с аналитични и/или контролни функции, както и поради това, че годишната оценка за предходния период била „Изпълнението надвишава изискванията“, което се установявало от формулярите. Наред с това, заповедта за прекратяване служебното правоотношение на оспорващия била издадена въз основа на опорочена процедура за оценяването му, тъй като междинната среща била проведена на 15.11.2022г. в нарушение на чл.12, ал.1 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите от държавната администрация, приета с ПМС № 129 от 26.06.2012г. Провеждането на междинна среща между жалбоподателя и оценяващия в задължителния по наредбата период от 15.06.2022г. до 31.07.2022г. би дало яснота за начина на изпълнение на задълженията му, а спазването на всеки един етап от оценяването бил гаранция за обективността на извършеното оценяване. Опорочената оценка не давала основание за законосъобразно прилагане на чл.107, ал.2 от ЗДсл.

Сочи се също, че заповедта противоречи и на материалноправните разпоредби на закона и преди всичко на чл.76, ал.7 от Закона за държавния служител, тъй като липсвала обективност и безпристрастност при извършване на оценяването. Многобройните искания, сигнали, доклади и други, които оспорващия подавал до ръководителите си за защита на правата му и подобряване работата в дирекцията правели спорно наличието на обективност и безпристрастност в оценяващия и контролиращите органи.

По изложените съображения се моли за отмяна на заповедта. Претендира се присъждане на разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят редовно уведомен не се явява, представлява се от пълномощник, който моли съда да уважи депозираната жалба по изложените в нея съображения, като отмени оспорената заповед.

Ответникът – Директор на ОД“Земеделие“-Хасково, редовно призован не се явява. Представлява се от процесуален представител, който моли съда да отхвърли депозираната жалба. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Хасково, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото писмени доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Със заповед № РД-44-3644 от 01.08.2006г. на Министъра на земеделието и горите, жалбоподателят е бил назначен на длъжността „Старши експерт“ в отдел“Регионална политика“ при Областна дирекция Земеделие, гр.Хасково към МЗГ(л.611).

Със Заповед № РД-26-011 от 08.02.2010г. на Директора на ОД“Земеделие“, гр.Хасково жалбоподателят е преназначен на длъжността “Старши експерт“ в ГД“Аграрно развитие“ при ОД“Земеделие, гр.Хасково, считано от 05.02.2010г.(л.541).

Със Заповед № РД-26-086 от 31.07.2012г. на Директора на ОД“Земеделие Сехан Н.С. е преназначен на длъжността“Главен експерт“ в същата Главна дирекция при ОД“З“, гр.Хасково, считано от 01.08.2012г.(л.471)

Посочената длъжност жалбоподателя е заемал до датата на издаване на оспорената в настоящото производство заповед.

По делото на л. 5-7 е приложен Формуляр за оценка на изпълнението на длъжността от висшите държавни служители, служители заемащи ръководни длъжностни и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции, който представлява по съдържанието си Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (НУРОИСДА), в сила от 01.07.2012 г. Видно от същия, на 17.01.2022г. е утвърден индивидуален работен план на С.Н.С. за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г., проведена е междинна среща със служителя осъществена на 15.11.2022г. и е дадена годишна оценка на изпълнението от оценяващия ръководител“Изпълнението отговаря не напълно на изискванията“.

Във формуляра е посочена дата на съгласуване на индивидуалния работен план -17.01.2022г.коментарите под междинната среща също са подписани от оценявания и оценяващия. Оценяваното лице е отказало да подпише последната страница на формуляра съдържаща годишната оценка на изпълнението и мотивите на оценяващия ръководител за определянето й.

Предвид това формулярът в тази му част е подписан от двама свидетели на 31.01.1023г. на която дата се е подписал и оценяващият ръководител.

С вх.№ РД-08-7-2 от 06.02.2023г. С.Н.С. е депозирал до ОД“Земеделие“, гр.Хасково формуляр за възражение срещу годишна оценка от изпълнението на длъжността, представляващ Приложение № 4, към чл.23, ал.1 от Наредбата(л.9).

На 08.02.2023г. с вх. № РД-08-7-4 при ОД“Земеделие“ С.Н.С. депозирал нов формуляр Приложение № 4, към чл.23, ал.1 от Наредбата за възражение срещу годишната оценка за изпълнението на длъжността(л.12).

На 14.02.2023г.

Контролиращият ръководител е определил окончателна годишна оценка на изпълнението на длъжността от служителя на „Неприемливо изпълнение“(л8), като в коментар е посочил че служителят не е изпълнил преобладаващата част от задълженията си на нивото на изискванията за обем, качество и срокове, както и е показал е за преобладаващата част от компетентностите знания, умения и поведение, които не отговарят на изискванията в Приложение № 1 и Приложение № 1а към чл.15а от НУРОИСДН. За корекцията на годишната оценка на изпълнението на длъжността е съставен на 14.02.2023г. и формуляр по образеца съгласно приложение № 5 към чл.24, ал.2 от наредбата, в който контролиращия ръководител е обсъдил и възраженията на служителя против определената от оценяващия ръководител оценка(л.16).

Дадената на

14.02.2023г. окончателната годишна оценка е съобщена на оценяващия ръководител на 16.02.2023г., а на оценявания служител на 17.02.2023г. в 16.57ч.

С оспорената в настоящото производство Заповед № РД-05-01-11 от 17.02.2023г. Директора на ОД“Земеделие“-Хасково е прекратено служебното правоотношение на С.Н.С. на основание чл.

107, ал. 2 вр. чл.

108 от ЗДСл, поради получена най-ниска годишна оценка на изпълнението на длъжността (неприемливо изпълнение).

При така установената фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в срок предвид датата на връчване на процесната заповед 17.02.2023г. и датата 02.03.2023г. на депозиране на жалбата пред Административен съд , гр.Хасковоq ‘, чрез административния орган

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган – Директор на Областна Дирекция“Земеделие“, гр.Хасково, който съгласно чл.3, ал.3, т.8 от Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие" е орган по назначаване и прекратяване на служебните правоотношения на държавните служител работещи в ОД“Земеделие“.

Оспорения акт е издаден в предвидената от закона форма и съдържа всички изискващи се съгласно чл.

108, ал. 1, изр. първо от ЗДСл реквизити – правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобитият ранг на държавна служба.

Заповедта е постановена в определения в чл.

107, ал. 2 от ЗДСл, едномесечен срок от получаване на окончателната годишна оценка на изпълнението на длъжността. Безспорно се установява по делото, че жалбоподателят е запознат с окончателната оценка на контролиращия орган на 17.02.2023 г. Процесната заповед е издадена на същата дата.

Фактическото основание за издаване на заповедта е получаването от С.Н.С. на възможно най-ниската оценка на изпълнението на длъжността за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г., а правното основание е разпоредбата на чл.

107, ал. 2 от ЗДСл, съгласно която органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение без предизвестие с държавен служител, получил възможно най-ниската годишна оценка на изпълнение на длъжността, в едномесечен срок от получаване на окончателната оценка.

Между страните не се спори относно заеманата от жалбоподателя длъжност.

Спорът касае съобразяването на процедурните и материално-правните правила при изготвянето на годишната и оценка.

Държавният служител трябва да отговаря на нормативно установените изисквания за заемане на държавна служба не само към момента на назначаването, но и във всеки един момент докато трае служебното правоотношение. Едно от изискванията, на които държавният служител трябва да отговаря във всеки един момент, е професионалната му пригодност да изпълнява служебните си задължения. Тогава, когато държавният служител престане да изпълнява задълженията си, свързани със заеманата длъжност, по начин, който държавната служба изисква, той престава да бъде адекватен на потребностите на тази служба.Средството, чрез което се осигурява периодична преценка на професионалната пригодност, на компетентностите на държавния служител е оценяването на изпълнението.

Резултатите от него показват приноса на съответния служител за ефективно изпълнение на държавната служба. Поради това законодателят, в чл. 107, ал. 2 ЗДСл, е предвидил получаването на най-ниска оценка на изпълнението - "неприемливо изпълнение", като основание за едностранно прекратяване на служебното правоотношение от страна на органа по назначаването.Видно е, че резултатите от оценяването на държавния служител са материалноправна предпоставка за прекратяване на служебното правоотношение. С оглед на това процеса на оценяване, като елемент на фактическия състав на прекратяването на служебното правоотношение по чл. 107, ал. 2 ЗДСл, подлежи на контрол за законосъобразност при прекратяване на служебното правоотношение. Правилността на оценката не подлежи на съдебен контрол, но условията и редът за оценяване, както и наличието на установената нормативно оценка са елемент на фактическия състав на прекратяването на служебното правоотношение и съдът е длъжен да извърши контрол за тяхното спазване. Получената в нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон оценка не обосновава прилагането на чл. 107, ал. 2 ЗДСл и прави акта незаконосъобразен. В този смисъл Решение № 6627 от 5.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 401/2015 г., 5-членен с-в.

Съгласно разпоредбата на чл.

76, ал. 1 и ал.

2 от ЗДСл, държавният служител ежегодно се оценява за изпълнението на длъжността, като оценяването на изпълнението на длъжността обхваща периода от 1-ви януари до 31-ви декември на съответната година. Ал. 4 и ал.

5 на чл. 76 от ЗДСл. определят, че оценяването на изпълнението на длъжността на служителя се извършва от оценяващ ръководител, на когото служителят е непосредствено подчинен, въз основа на постигането на предварително определени цели или изпълнението на преките задължения и поставените задачи и показани компетентности. Според чл. 2 от НУРОИСДА, оценяването на изпълнението на длъжността от служителите в държавната администрация се извършва ежегодно въз основа на постигането на предварително определени цели или изпълнението на преките задължения и поставените задачи, и на показаните компетентности. Оценяването се извършва на три етапа, като съдържанието на същите, както изготвянето и целите на работния план и общата оценка са подробно регламентирани с разпоредбите на чл. 9 – 11 от НУРОИСДА. Общата оценка следва да отразява изпълнението на целите на работния план и показаните компетентности на служителя за целия период на атестиране, да е извършена от оценяващия ръководител безпристрастно и компетентно въз основа на обективно установими факти и обстоятелства, да е мотивирана и да намери отражение в съответния формуляр по образец (чл.