Решение № 2439 от 12.06.2025, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 2439

Стара Загора, 12.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - III състав, в съдебно заседание на тринадесети май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИРЕНА ЯНКОВА

При секретар СТЕФКА ХРИСТОВА като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 20247240700207 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба от Народно читалище „П. К. Яворов 1867“, със седалище и адрес на управление гр. Чирпан, [улица], представлявано от Н. С. Г., подадена чрез пълномощника му адв. И. А. от АК – Пловдив, против Заповед № РД-09-130/22.02.2024 г., издадена от Кмета на О. Ч., с която на основание чл. 178, ал.6 връзка с ал.1 от ЗУТ, правомощията му по чл.223, ал.1, т.6 и т.7 от ЗУТ и въз основа на Констативен акт № 3/11.01.2024 г. е забранено ползването на строеж „Реконструкция на сградата на Народно читалище „П. К. Яворов 1867“- гр. Чирпан - реконструкция малка зала, библиотека, музикален клуб, главно фоайе, школи по изкуства и езици, санитарни помещения и покрив“, в УПИ I-театър и читалище, кв. 88а по регулационния план на гр. Чирпан.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт по съображения, че същият не е надлежно мотивиран. Отделно от това е наведено оплакване, че за описаните в обстоятелствената част на заповедта помещения - малка зала, сцена, помещение за инвентар, гримьорна/гардеробна и баня с преддверие, действително са изпълнени някои СМР в края на 2023 г., които работи обаче не били свързани с издаденото разрешение за строеж и имали характер на текущи ремонтни работи по подобряване и поддържане в изправност на помещенията - подмяна на дограма, вътрешно измазване и боядисване, направа на кутии от гипсокартон за скриване на ВиК и отоплителни инсталации, минаващи по стените, ремонт на елинсталацията в помещенията и др., при което не била засегната конструкцията на сградата, не била извършвана дейност по премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, засягащи конструкцията на сградата. Не било променено предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Според жалбоподателя извършеният ремонт попадал в приложното поле на чл. 151, ал.1, т.1 от ЗУТ, за което не се изисквало издаване на разрешение за строеж, респ. нямало нужда от въвеждане в експлоатация на сградата. Със Заповед № РД-09-130/22.02.2024г. било забранено ползването на цялата сграда на читалището, което я правило издадена в нарушение целта на закона, както и на принципа за съразмерност по чл.6 от АПК. Заповедта и констативният акт били неясни и неточни. От тяхното съдържание не можело да се установи какъв е обхватът на забраната за ползване и достъп - такава забрана имало сила само спрямо напълно завършени и използвани по предназначение обекти или части от тях. При проверката и при съставянето на акта са участвали лица, които не са натоварени с функции по чл.223, ал.2 от ЗУТ и нямали качеството на служители за контрол по строителството. В нарушение на административнопроизводствените правила при съставянето на акта е участвал главният архитект на Община Чирпан. Също така не става ясно в какво качество при съставянето му са участвали представители на РЗИ-Стара Загора и PC ПБЗН - Чирпан и какво е тяхното становище. Моли съда да отмени оспорения акт и да му бъдат присъдени сторените по делото разноски.

Ответникът по жалбата - Кмет на Община Чирпан, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Релевира доводи, че обжалваната заповед за забрана ползването на строежа, като издадена в съответствие и при правилно приложение на закона, е законосъобразна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

В Община Чирпан е постъпил сигнал с вх.№ 93-00-2968/11.12.2023 г. за това, че в читалището се извършват ремонти, че СМР не са приключили, а сградата се ползва от деца.

На 11.01.2024 г. работна група от служители от община Чирпан е извършила проверка на строеж от четвърта категория: „Реконструкция на сградата на Народно читалище „П.К.Яворов 1867“ гр.Чирпан - реконструкция малка зала, библиотека, музикален клуб, главно фоайе, школи по изкуства и езици, санитарни помещения и покрив“ в УПИ I- Театър и читалище в кв.88в по регулационния план на гр.Чирпан, за резултатите от която проверка е съставен Констативен акт /КА/ №3/ 11.01.2024 г. Съгласно КА /л.94-96 по делото/ строежът е собственост на Народно читалище „П.К.Яворов 1867“ - Чирпан съгласно нотариален акт № 41,том 6, рег.№ 6382, дело № 1023от 16.12.2023 г. Описано е, че е била извършена съвместна проверка от длъжностни лица към Община Стара Загора, РС ПБЗН гр.Чирпан и РЗИ Стара Загора. От жалбоподателя се представени одобрени инвестиционни проекти от 21.09.2016 г., съгласуване с контролните органи „ВиК“ ЕООД – Стара Загора, „ЕВН-България – Електроразперделение ЕАД. Констатирано е, че за строежа има издадено разрешение за строеж №24/28.09.2016 г. , протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия от 12.09.2018 г. и заповедна книга с вх.№ 2641-04-01/12.09.2018 г. Като строител е посочен „БУЛ КАН ПРОЕКТ“ ЕООД, а строителният надзор се осъществява от „П.“ ЕООД. При проверката е установено, че обектът е в строеж, помещенията на първи етаж в южната част на сградата: малка зала, сцена, помещение за инвентар, гримьорна/гардеробна и баня с преддверие, били в завършен вид - инсталации и вътрешни довършителни работи. Обособен бил самостоятелен достъп от прилежащата в южна посока тераса посредством преддверие. Според констативния акт помещенията се ползват за провеждане на занятия и не бил въведен в експлоатация. Работната група е установила следните нарушения - помещенията на първия етаж: малка зала, сцена, помещение за инвентар, гримьорна/гардеробна и баня с преддверие, се ползват по предназначение, без да е извършено въвеждането им в експлоатация. В останалите помещения на първия и втория етаж, предмет на одобрения проект, строителните дейности били преустановени в различна степен на завършеност. Достъпът до помещенията не бил преустановен. Във връзка с тези констатации е прието, че е налице ползване на части от строеж, без да е завършено строителството и без въвеждане на строеж от четвърта категория в експлоатация с удостоверение за въвеждане в експлоатация.

С. К. акт № 3 от 11.01.2024 г. е съставен в присъствието на представители на жалбоподателя. Получен лично от представител на жалбоподателя на 05.02.224 година. /л.75/ Срещу него е подадено възражение от НЧ „ П.К.Яворов 1867“ гр.Чирпан. Според изложеното в него административното производство било проведено в нарушение на чл. 26,ал.1 от ЗУТ и че при проверката били участвали лица, които не били натоварени с функции по чл.223,ал.2 от ЗУТ. КА не бил съдържал реквизити и не отговарял на изискването на форма.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № РД-09-130/22.02.2024 година, издадена от Кмета на Община Чирпан, на основание чл.178, ал.1 във вр. с чл.178, ал.6 от ЗУТ е забранено ползването на строеж „Реконструкция на сградата на Народно читалище „П. К. Яворов 1867“-гр. Чирпан - реконструкция на малка зала, библиотека, музикален клуб, главно фоайе, школи по изкуства и езици, санитарни помещения и покрив“ в УПИ I-театър и читалище, кв. 88в по регулационния план на гр. Чирпан. Със същата заповед е забранен достъпът до строежа и е наредено прекъсване на захранването с електрическа енергия и вода. От фактическа страна обжалваният административен акт се основава изцяло на констатациите, обективирани в съставения Констативен акт №3 от 11.01.2024 г., при възпроизвеждане на неговото съдържание. Отразено е в заповедта, че при извършена проверка от длъжностни лица на 11.01.2024 г. е установено, че обектът функционира.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаването на обжалваната заповед. Представени са: РС № 36/08.09.2014 г. ведно с проектната документация към него и РС № 24/28.09.2016 г. ведно с всички части на инвестиционния проект.

По делото е назначена, изпълнена и изслушана съдебно-техническа експертиза, заключението по която, неоспорено от страните, съдът възприема като обективно, обосновано и компетентно изготвено. Съгласно заключението в заповедта е наложена забрана за ползването на: малка зала, библиотека, музикален клуб, главно фоайе, школи по изкуства и езици, санитарни помещения. В проекта е предвидено подмяна на покривната конструкция във високата северна част на сградата, подмяна на дограмата на всички помещения, поставяне на топлоизолация и фасадна мазилка, което се отнася за цялата сграда; изграждане на нови санитарни възли в западната част на фоайето на ет.1; изграждане на отоплителна инсталация: котелно помещение, тръбна разводка и монтиране на радиатори; подмяна на елинсталацията; изпълнение на ВиК-инсталация в ново обособените санитарни помещения на ет. 1; климатизация - въздуховоди и климатици; елинсталация - осветителна, силнотокова, мълниезащита, противопожарно оборудване; шпакловка и латекс в някои от помещенията. При огледа на място вещото лице е установило, че малка зала и гримьорна с гардеробна, разположена на ет. 1, има самостоятелен вход от юг и за нея не са предвидени довършителни строителни работи по част Архитектура освен подмяната на дограмата и поставяне на топлоизолация, които са изпълнени. Залата е захранена с електричество. Съгласно проекта е предвидено изграждане на ОВ инсталация - изпълнена, без монтирани радиатори. Санитарният възел с банята не е предвиден в проекта. За фоайето е предвидено подмяна на елинсталация - изпълнено е; шпакловка и латекс по стени - не е изпълнено; нови входни врати от ПВЦ дограма, които са монтирани. Според заключението за фоайето е предвидено обособяване на нови тоалетни в западната част на фоайето, които са завършени. Фоайето е със самостоятелен вход от изток. Библиотеката е разположена на ет.2 от сградата Тя се състои от заемна, читалня, книгохранилища, стая за обработка, санитарен възел, стая счетоводство. Заемната и стаята за обработка, санитарният възел, стаята за счетоводство са разположени над малката зала и гардеробната от първия етаж. За библиотеката има самостоятелен вход със стълбище от изток на сградата, различен от главния вход към фоайето. Захранена е с електричество. За библиотеката на ет.2 е предвидено подмяна на дограмата и поставяне на топлоизолация, изграждане на отоплителна инсталация и вентилация. Не са довършени отоплителната инсталация - няма радиатори и вентилацията - въздуховодите и климатиците са монтирани, не е направено изпитване - не се използва. Предвидените дейности по елинсталацията са изпълнени. Според вещото лице не е налично помещение музикален клуб. Школите по изкуства и езици са разположени в северното крило на сградата, не е довършена отоплителната инсталация - няма радиатори, не са изпълнени довършителни работи - шпакловки и латекс и подови настилки, елинсталация - изпълнена частично. Не се използват към момента, а санитарните помещения са напълно завършени Общо за сградата е подменен покривът, изпълнена и топлоизолация, мазилка, подменена е дограмата, ОВ – изпълнена, разводка без изпитване и без монтирани радиатори, елинсталация - частично изпълнена без изпитване, ВиК инсталация - изпълнена без изпитване; достъп за хора в неравностойно положение - не е изпълнена рампата и лифтът. Довършителни работи в помещенията (шпакловка, латекс ) във фоайе и школи за изкуства и езици не са изпълнени. Подови настилки - не са изпълнени в школите по изкуства и езици. Обособяване на санитарни помещения в западната част на фоайето - напълно изпълнени, без изпитване на ВиК инсталацията. Според експерта описаните видове работи в проекта представляват основен ремонт.