Решение № 3484 от 11.04.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 3484

Бургас, 11.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - IV-ти състав, в съдебно заседание на втори април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ГАЛИНА РАДИКОВА

При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА административно дело № 20247040702107 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител, във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба, подадена от Н. Д. Б., [ЕГН], от гр. Поморие, ул. „Панайот Волов“ №23А, против Заповед №РД-11-00-3799/12.09.2024г., издадена от изпълнителния директор на Агенция по заетостта, с която на основание чл.90, ал.1, т.5 от Закона за държавния служител (ЗДСл) на Буковинов е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“.

Жалбоподателят иска отмяна на акта. Твърди, че е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Сочи, че в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание липсва посочено време на извършване на нарушението, което осуетява правото му на защита и затруднява осъществяване на преценката за спазване срока по чл.94 от ЗДСл. Наред с това счита, че органът само формално се е съобразил с обстоятелствата по чл.91 от ЗДСл., които следва да бъдат взети предвид при определяне вида и размера на наказанието. В заповедта изобщо не били обсъдени тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено и формата на вината. Липсвали мотиви за това до какви негативни последици е довело извършеното нарушение, както и преценка на цялостното му служебно поведение. Претендира присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. Г. М., поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска отмяна на заповедта. Претендира присъждане на разноски. Допълнително аргументира позицията си в представени по делото писмени бележки (л.253).

Ответникът по оспорването – изпълнителен директор на Агенция по заетостта - София, чрез процесуален представител юрисконсулт Й., намира жалбата за неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. В представен по делото отговор/становище от 16.01.2025г. (л.83-84) излага съображения по съществото на спора, претендира присъждане на разноски за юрисконсулт и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от жалбоподателя. Представя писмени бележки.

Жалбата е допустима. Подадена е от лице с правен интерес от оспорването и в предвидения от закона срок.

ФАКТИТЕ:

В изпълнение на заповед №РД-11-00-2864/05.07.2024г., издадена от изпълнителния директор на Агенция по заетостта, в периода 23.07.2024г. – 26.07.2024г. работна група от експерти в Главна дирекция „Мониторинг, статистика и контрол“ към Агенция по заетостта извършили комплексна проверка на дейността на Дирекция „Бюро по труда“ (ДБТ) Поморие и ДБТ Созопол относно изпълнението на всички дейности, процеси и функции, осъществявани в посочените дирекции.

Проверката обхванала цялостната дейност и на филиалите на двете териториални поделения – Несебър (функциониращ към ДБТ Поморие), Царево и Малко Търново (към ДБТ Созопол).

За резултатите от извършените комплексни проверки бил съставен доклад с рег.№ 30-00-20891/14.08.2024г. (л.6-16).

Според този документ в хода на проверките били направени следните констатации, касаещи дейността на ДБТ Поморие и неговия филиал в гр. Несебър:

Липса на организация и взаимозаменяемост между служителите от проверените териториални поделения, довело до пропуски при осъществяване на качествено трудово посредничество при обслужване на клиентите, дължащи се на недостатъчно ефективен контрол от страна на директора на ДБТ Поморие;

Служителите от ДБТ и филиали не познават същността на инструмента „Портрет на БТРЛ“ и не умеят правилно да дефинират проблемните зони;

Установена било наличие на практика във филиал Несебър регистрираните с право на обезщетение за безработица лица да предоставят медицинско направление без причина, която да послужи пред Бюрото по труда;

В ДБТ Поморие било допуснато служебните проверки за допустимост на кандидатите за обучение да се извършват от един и същи служител, което води до липса на обективност и безпристрастност;

Неспазване процедурата по издаване, връчване и съобщаване на индивидуалните административни актове по реда на АПК;

Не се въвеждат планирани срещи с работодатели и формален подход при въвеждането на такива;

Неспазване на инструкцията „Приемане на заявка-спецификация за свободно работно място“;

По повод реализацията на проект „Утре – успешна трудова реализация“ в екипа за изпълнение на дейностите бил включен Г. М., ст. експерт във филиал Несебър, комуто били възложени дейности за изпълнението на проекта на територията на Община Несебър, като същият служител осъществявал и предварителен контрол в качеството на упълномощено лице по чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, което било в нарушение на принципите за поемане на задължения и/или извършване на разходи;

Директорът на ДБТ Поморие възпрепятствал извършването на обективна контролна дейност от проверяващия екип по сключените договори за заетост и обучение на възрастни, като допуснал да бъдат уведомени работодатели и обучаващи организации за предстоящия проверки на територията на гр. Поморие.

С доклада на проверяващите били дадени 12 бр. препоръки към ДБТ Поморие за осъществяване на ежедневен стриктен контрол относно реализацията на работните процеси и да се предприемат конкретни действия за подобряване качеството и ефективността на услугите.

По повод констатираните в ДБТ Поморие нарушения, с доклада било отправено предложение до изпълнителния директор на Агенция по заетостта да бъдат изискани писмени обяснения от директора на ДБТ Поморие – Н. Б., а при установяване на виновно поведение от негова страна да бъде стартирана процедура по образуване на дисциплинарно производство.

С писмо рег.№ 30-00-21457/20.08.2024г. от жалбоподателя било изискано да представи писмени обяснения по шест конкретно посочени обстоятелства (л.29-30). Писмото било връчено на Буковинов на 21.08.2024г. (л.31).

Обяснения били поискани и от Г. М. – ст. експерт в ДБТ Поморие, филиал Несебър, с писмо рег.№ 30-02-07-21657/21.08.2024г. (л.32). Обяснения са постъпили от името на М., адресирани до жалбоподателя, с дата 22.08.2024г. (л.212). В тях било изложено, че трудовият посредник приема заявлението за обучение и проверява съгласно технологията за работа, втори служител, явяващ се отговорно лице по реализацията на проекта, приема документите, а трето лице е финансов контрольор. В случаите, когато вторият служител е извън офиса по различни причини, документите за обучение се приемат само от старши експертът, който изпълнява функциите на трудов посредник, на отговорно лице по проект „Утре-успешна трудова реализация“ и на финансов контрольор упълномощено лице по чл.12, ал.3, т.3 от ЗФУКПС. Поради тази причина се случвало подписите да са на едно и също лице.

В указания му срок жалбоподателят Буковинов представил писмени обяснения с рег.№ 30-02-07-21932 от 23.08.2024г. (л.33-34).

В тях той отрекъл истинността на констатациите на проверяващия екип и изразил несъгласие с твърдението за осъществен от него контакт и предупреждение на работодатели и обучаващи институции за предстояща контролна проверка. Посочил, че отговорността по неспазване на Вътрешните правила за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност и прилагане на системата за двоен подпис е споделена от всички служители по веригата, допуснали пропуски в изпълнение на задълженията си. Не уведомил прекия си ръководител поради неоткритото навреме нарушение. Контролната дейност по сключените договори за заетост и обучение, осъществявана в ДБТ Поморие, била ефективна, което можело да бъде проследено от протоколите за извършени проверки и от налаганите по договорите, санкции.

По случая били представени становище с peг.№ 30-00-22064/27.08.2024г. от главния директор на главна дирекция „Мониторинг, статистика и контрол“ (л.213), както и становище рег.№30-00-22280/28.08.2024 от гл. директор на Главна дирекция „Услуги по заетостта“ и пряк ръководител на жалбоподателя (л.214-215). И в двете становища била застъпена позиция за неоснователност на изложеното в писмените обяснения на жалбоподателя.

Впоследствие била издадена заповед № РД-11-00-3600 от 28.08.2024г. на главния секретар и председател на Дисциплинарния съвет (л.37), с която било насрочено заседание на съвета, назначен със заповед № РД-11-00-1378/12.03.2024г. на изпълнителния директор на агенцията (л.38-39).

Видно от съставения протокол от проведеното на 29.08.2024г. заседание на дисциплинарния съвет (л.42-43) членовете на същия взели решение за образуване на дисциплинарно производство срещу Н. Б., като същият следвало да бъде поканен за изслушване пред ДС и пред изпълнителния директор. Прието било да бъдат поискани писмени обяснения и от старшия експерт в ДБТ – Поморие – Г. М..

На 09.09.2024г. била издадена Заповед №РД-11-00-3750/09.09.2024г. на изпълнителния директор на Агенция по заетостта за образуване на дисциплинарно производство по ЗДСл против Н. Б. (л.45-48) поради неизпълнение на служебни задължения, изразяващи се в липса на осъществен контрол и липса на организация в ДБТ Поморие.

В заповедта били посочени следните установени нарушения:

Пропуски по отношение реализацията на дейностите по трудово посредничество, които се дължат на недостатъчно упражнен ефективен контрол от страна на директора на ДБТ Поморие;

Служителите от ДБТ Поморие не познавали същността на инструмента „Портрет на БТРЛ“ и не умеят правилно да дефинират проблемните зони – не осъществявали аналитична връзка между положителните страни, проблемните зони и потребностите на лицата, поради което стъпките в плана за действие били формално извършени. Прието било, че задължение на директора е да не допуска такива пропуски в работата на служителите си;

В ДБТ Поморие било допуснато служебните проверки за допустимост на кандидатите за обучение да се извършват от един и същ служител, което води до липса на обективност и безпристрастност;

Във филиал Несебър към ДБТ Поморие регистрираните с право на парично обезщетение лица предоставяли медицинско направление без причина, която да послужи пред ДБТ – на тези лица не се предоставял пълния набор от посреднически услуги с оглед получаване на парично обезщетение в пълен размер и срок;

Неспазване на процедурата относно издаване, връчване и съобщаване на индивидуални административни актове по реда на АПК – създаване на практика, с която ИАА за прекратяване на регистрацията на безработните лица се издава в един екземпляр, като не се спазвал и срокът за тяхното издаване;

Не се въвеждали планирани срещи с работодатели, констатиран бил и формален подход при въвеждането на проведените срещи с работодатели, което води до съмнения относно реалното им извършване;

Неспазване на инструкцията „Приемане на заявка-спецификация за свободно работно място“ – одобрени заявки по мерки от ЗНЗ и проекти по ПРЧР не били въведени в НБД; при приемане на заявки-спецификации не се попълвали всички реквизити на формуляра; не се извършвала качествена селекция и подбор; не се насочвали безработни лица към подходящи работни места;

Установен бил различен подход при служебна регистрация като заети на лица, започнали работа по програми и мерки за заетост и обучения по реда на ЗНЗ, в т.ч. по програми и проекти – във всички териториални поделения на тези лица се изготвяли досиета и на хартиен носител, само във филиал Несебър те са само електронни;

По повод реализацията на проект „Утре-успешна трудова реализация“ със заповед на директора на ДБТ Поморие в екипа за изпълнение на дейностите бил включен старши експерт във филиал Несебър, на когото били възложени дейности за изпълнението на проекта на територията на Община Несебър, вкл. обработване на представени за изплащане разходооправдателни документи. Същият служител със заповед на изпълнителния директор осъществявал и предварителен контрол по чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, което било в нарушение на принципите за поемане на задължения и/или извършване на разходи. По този начин във филиал Несебър било допуснато изпълнение на функции, които са в противоречие с разписаните в чл.12 от Вътрешните правила за работа в ДБТ. В ДБТ Поморие било допуснато служебните проверки за допустимост на кандидатите за обучение да се извършват от един и същ служител, което води до липса на обективност и безпристрастност;

Разпечатката съдържа 48 от 139 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/de028259-2c79-40fb-8fd3-ef73954b2694