Решение № 3875 от 15.08.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3875 гр. София, 15.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 23-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на десети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ХРИСТИНА Б. ГАРВАНСКА при участието на секретаря ЛИЛИЯ ИЛ. НИКОЛОВА като разгледа докладваното от ХРИСТИНА Б. ГАРВАНСКА Административно наказателно дело № 20221110214519 по описа за 2022 година установи :

Производството е по чл. 58д и сл. ЗАНН – образувано по жалба на Д. Б Й. срещу НП № 11- 01-304/28.09.2022 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция , с което на основание чл. 253 ал.1 ЗОП и чл. 259 ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на 4 799. 44 лв. за това, че

- в качеството й на заместник на главния директор на ГДИН , определена със заповед № Л-4620/21.10.2019 г. на главния директор - възложител на обществени поръчки по см. на чл. 5 ал. 2 т. 13 ЗОП за длъжностно лице по чл. 7 ал.1 ЗОП , което да подписва необходимата документация и организира и възлага обществени поръчки при разходване на публични средства в ГДИН на 15.10. 2020г одобрила методика за оценка на офертите в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Ремонтни дейности на два броя покриви с подмяна на покривно покритие на затвор гр. Пловдив” със стойност на договора от 16.12.2020 г. с избрания 1 изпълнител 239 972.20 лв. с ДДС , която не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател нарушение на чл. 70 ал. 7 т. 2 и т. 3 б. „б“ от З ОП .

С жалбата се претендира отмяна на НП поради неправилно приложение на материалния закон . Поддържа се , че методиката за оценка на офертите в процесната процедура за възлагане на обществена поръчка съответства на посочените в НП като нарушени разпоредби

, също и на посочени решения на Съда на ЕС относно дейността по възлагане на обществени поръчки .

Представителят на административнонаказващия орган оспорва основателността на жалбата с представени писмени съображения относно приложението на материалния закон . Претендира се присъждането на разноските за участие на юрисконсулт по делото .

По отношение на фактите по делото:

Съдът, като обсъди доводите на страните и доказателствата по делото , прие , че не е спорно между страните и се установява от непротиворечив доказателствен материал следното като факти по делото :

Жалбоподателката , в качеството й на заместник на главния директор на ГДИН - възложител на обществени поръчки по см. на чл. 5 ал. 2 т. 13 ЗОП

, била определена със заповед № Л4620/21.10.2019 г. на главния директор за длъжностно лице по чл. 7 ал.1 2

ЗОП , което да подписва необходимата документация и организира и възлага обществени поръчки при разходване на публични средства в ГДИН .

На 15.10.2020 г. била публикувана подписана от ж албоподателката обява за откриване на процедура за възлагането на обществена поръчка за строителство със средства на ГДИН с предмет: „Ремонтни дейности на два броя покриви с подмяна на покривно покритие на затвор гр. Пловдив” и прогнозната стойност 200 000 лв. без ДДС.

На същата дата била публикувана и одобрената от жалбоподателката методика за оценка на офертите със следната формулировка :

Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерий за възлагане: оптимално съотношение качество/цена, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

Класирането на допуснатите до оценка оферти се извършва на база получената от всяка оферта „Комплексна оценка“ (КО). Комплексната оценка представлява сума от индивидуалните оценки по определените предварително от възложителя показатели, отразяващи оптималното съотношение качество/цена, както следва: П1 - „Организация за изпълнение на поръчката” с тежест 50 точки и П2 - „Цена“ с тежест 50 точки. Показателят „Цена“ се формира от сбора на цените на 32 вида СМР, описани в образец на количествено-стойностна сметка и фиксираната стойност на непредвидените разходи - в размер на точно 10% от предложената цена.

За качествения показател П1 „Организация за изпълнение на поръчката“ е определено, че оценката се формира на базата на представените от всеки участник технически предложения и се извършва по точковата система на оценяване по скала. То трябва задължително да е съобразено с Техническата спецификация, проектната документация и останалите изисквания, заложени в документацията за участие и да не бъде преценено като „неподходяща оферта“. На оценка подлежат единствено предложения, които отговарят на минималните изисквания на възложителя към съдържанието на отделните части на 3 офертата, на другите изисквания на възложителя, посочени в документацията за участие, на техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета на поръчката.

„Неподходяща оферта“ е тази оферта, която не отговаря на техническите спецификации и на изискванията за изпълнение на поръчката или е подадена от участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или за когото е налице някое от посочените в процедурата основания за отстраняване .

Определени са минимални изисквания към техническите предложения на участниците .

Техническото предложение се проверява дали отговоря на минимално поставените изисквания за съдържание, качество и наличие на задължително изискуеми елементи и дали в своята последователност гарантира навременното постигане на резултати, спрямо минималните изисквания на техническата спецификация, като в случай, че спрямо него не може да бъде констатирано мотивирано наличие (не просто включване или поставяне на текстове) на никое от определените от възложителя надграждащи условия, то ще бъде оценено с минималния брой точки по показателя - 30,00 (тридесет) точки.

Техническото предложение представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта, при което трябва задължително да съдържа най-малко следните изискуеми елементи:

1. Предложение за подхода и организация на изпълнение на обекта, включващ технология, последователност и взаимовръзка на извършване на СМР, в съответствие с нормативните изисквания, техническата спецификация и линейния график за изпълнение (изпълнението на обекта следва да е разделено на етапи, по дейности и задачи съобразно организацията на участника, при съблюдаване на предварително обявените условия на възложителя), като е представено съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството.

2. Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси, организация на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката - състав, техническа обезпеченост и координация на работната ръка, които да съответстват на приложения Линеен график и диаграма на работната ръка, с посочена йерархична схема, при което е посочено как се разпределят 4 основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на възложителя.

3. Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й.

4. Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки, касаещи социални характеристики, а именно намаляване на негативното въздействие от изпълнението върху кръга засегнати лица. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А).

Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки идентифицирани като минимално необходими са :

Информиране на постоянно и временно пребиваващите граждани в обхвата на работите относно предстоящи строително монтажни работи .

5. Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки за ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А ). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки идентифицирани като минимално необходими са :

Недопускане на замърсяване на работните и прилежащите площи с отработени горива, масла и др. работни течности от механизацията;

Намаляване запрашеността на атмосферния въздух при изпълнение на поръчката;

Управление на генерираните строителни отпадъци в процеса на 5 строителство;

6. Следва да се представи Линеен график / във формат Диаграма на Гант или еквивалентен вид

/ придружен от диаграми на работната ръка и механизацията - който отразява поетапност по дейности и задачи на изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнението на СМР, тествания (в приложимите случаи), предаване на строежа, както и всички други съпътстващи работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка.

Предложеният линеен график трябва да отразява предложението за изпълнение на всички дейности по поръчката и да съдържа информация за тяхната продължителност, предвиден брой работници, механизация, времетраене, начален и краен ден за всяка дейност.

В линейния график трябва да е посочена последователността и взаимообвързаността между отделните дейности и поддейности в рамките на предложения срок. Линейния график следва да е в съответствие с техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя.

Техническо предложение, което отговаря на предварително обявените изисквания на възложителя, съдържа задължително изискуемите елементи и в своята последователност, гарантира навременното и спрямо изискванията на техническата спецификация постигане на резултати, КАТО спрямо него може да бъде заключено мотивирано наличието (не просто включване или поставяне на текстове) на някое от изброените по-долу условия, надграждащи техническото предложение, ще получи за наличие на всяко едно условие допълнително по 5,00 (пет) точки за всяко едно от изброените по-долу условия (пояснение: при мотивирано наличие на само едно надграждащо условие оценката се определя на 35,00 точки /30,00т + 5,00т/, при две 6 надграждащи условия - 40,00 точки /30,00т + 5,00т + 5,00т./, при три 45,00 точки /30,00т + 5,00т + 5,00т + 5,00т/, при четири - 50,00 точки, /30,00т + 5,00т + 5,00т + 5,00т + 5,00т/.

Условията , надграждащи техническото предложение са :

1. За всяка задача са посочени ключови моменти при изпълнението, свързаните с тях изходни данни и факторите за навременното и качествено изпълнение на поръчката, и са дефинирани необходимите ресурси за нейното изпълнение (материали, механизация и оборудване, човешки ресурси и др.) с посочени конкретни задължения на отговорния/те ключов/и експерт/и съобразно спецификата на задачата като са формулирани конкретно предложения технически подходи за изпълнение, резултиращи еднозначно в постигнато по-добро качество на изпълнението.

2. Представена е вътрешна организация като последователност от конкретни мерки, действия и задължения на отговорните експерти, които осигуряват вътрешния контрол на участника при изпълнението на поръчката чрез конкретно предложени технически подходи за изпълнение, които освен да гарантират качественото, навременно изпълнение в съответствие с изискванията на приложимите към изпълнението на поръчката норми, стандарти и практики, обосновава повишаване на ефективността при изпълнението на поръчката.