Решение № 20 от 02.02.2023, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 20 гр.Кюстендил, 02.02.2023год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на десети януари през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при участието на секретаря Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 390 по описа за 2022год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.211 от ЗМВР вр. с чл.145 и сл. от АПК.

М. В. М. *** е подал жалба срещу заповед № 3282з-3887/01.11.2022г., издадена от ВПД директор на Главна дирекция „Гранична полиция“ – София, МВР, с която му е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една година“ на осн. чл.194, ал.2, т.1; чл.197, ал.1, т.4; чл.201, ал.1, т.2 вр. с чл.204, т.3 от ЗМВР. Релевира основанията по чл.146, т.3, т.4 и т.5 от АПК. Процесуалните нарушения се свързват с твърдения за неспазване на сроковете по чл.195 от ЗМВР и за несъответствие между фактическите и правни основания в издадената заповед. Противоречието с материалния закон и с целта на закона се обосновава за доводи за липса на дисциплинарно нарушение и несъответствие с принципите по чл.7 и чл.9 от АПК. Прави се искане за отмяна на оспорения административен акт.

В съдебно заседание и в представени писмени бележки, пълномощникът на жалбоподателя адв. П. Т., подържа изложените в жалбата доводи и искания. Допълнително същият оспорва годността и доказателствената стойност на изготвените в хода на административното производство видеозаписи, а във връзка с релевираното от органа дисциплинарно нарушение сочи приложимост на хипотезите на гранични проверки при режим на особено натоварване, при които са допустими изключения при въвеждането на данните в АИС ГК за преминаващите лица и МПС. Предявена е претенция за деловодни разноски по приложен списък.

Ответникът - ВПД директор на Главна дирекция „Гранична полиция“ - МВР, чрез пълномощника си главен юрисконсулт Агнес Н., изразява становище за неоснователност на жалбата като счита оспорената заповед за законосъобразен административен акт. В представени писмени бележки сочи, че дисциплинарното производство е образувано и проведено съобразно процесуалните правила на АПК и ЗМВР; издадената заповед е надлежно мотивирана; нарушението на служебната дисциплина е доказано от събраните доказателствени средства, а дисциплинарното наказание е определено в съответствие с критериите по чл.206, ал.2 от ЗМВР. Прави се искане за отхвърляне на жалбата и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Възразява се срещу размера на адвокатското възнаграждение на пълномощника на оспорващия, което се счита за прекомерно.

Административният съд, като прецени доказателствата по делото – поотделно и в тяхната съвкупност, както и доводите и възраженията на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Оспорващият М. В. М. е държавен служител – младши инспектор, който заема длъжността полицай 02 група на ГКПП – Калотина от ГПУ – Калотина при Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Драгоман.

С оспорената заповед № 3282з-3887/01.11.2022г, издадена от ВПД директор на Главна дирекция „Гранична полиция“ – МВР, на младши инспектор М. В. М. е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една година“ на основание чл.194, ал.2, т.1; чл.197, ал.1, т.4; чл.201, ал.1, т.2 вр. с чл.204, т.3 от ЗМВР.

Административният орган е приел, че жалбоподателят е извършил дисциплинарно нарушение, изразяващо се в това, че 10.07.2022г., когато е разпределен на работа на АРМ /автоматизирани работни места, гише/ последователно на АРМ 6, 3, 20 и 6 на ГКПП–Калотина, не е изпълнил служебните си задължения на граничен полицай на „първа“ линия за осъществяване на цялостна гранична проверка на излизащите от страната лица и МПС, като не са полагани гранични печати в руски, сръбски и турски паспорти; не са регистрирани в АИС ГК пътувания на лица – сръбски и турски граждани, както и МПС със сръбски и турски регистрационни номера, с което е нарушил чл.32, ал.1, т.5 и т.6 и чл.39, ал.2 от Инструкция № 8121з-813 от 9 юли 2015г. за реда и организацията за осъществяване на граничните проверки на граничните контролно-пропускателни пунктове, както и чл.8, ал.1, т.1, 2, 4 и 8 и чл.10 от

Организационно-технологичните правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, утвърдени със заповед № 8121з-52/16.01.2019г. на министъра на вътрешните работи. Сочи се неизпълнение на служебните задължения от мл. инсп. М., както следва: на АРМ 6 – изход леки автомобили, за времето от 10,23ч. до 13,01ч. - не е положил граничен печат в паспортите на 17 чужди граждани – руски, сръбски и турски, и е въвел некоректно в АИС ГК данните за пътуването на 1 български гражданин; на АРМ 3 – вход товарни автомобили, за времето от

13,01ч. до 16,23ч. – не е положил граничен печат в паспортите на 13 чужди граждани – сръбски и турски; на АРМ 20 – изход товарни автомобили, за времето от 16,23ч. до 19,10ч. – не е положил граничен печат в паспортите на 26 чужди граждани – сръбски и турски, и не е регистрирал в АИС ГК пътуването на 2 товарни автомобила; на АРМ 6 - изход леки автомобили, за времето от 19,10ч. до 20,00ч. – не е положил граничен печат в паспортите на 14 чужди граждани - сръбски и турски, и не е регистрирал в АИС ГК пътуването на 1 лек автомобил с 5 –ма пътници в него. Деянието е квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР – „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители“ във връзка със задълженията по чл.32, ал.1, т.5 и т.6 и чл.39, ал.2 от Инструкция № 8121з-813/ 2015г. и по чл.8, ал.1, т.1, 2, 4 и 8 и чл.10 от Организационно-технологичните правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, което нарушение е прието за съставомерно по чл.201, ал.1, т.2 от ЗМВР вр. с т.22 от § 1 от ДР на ЗМВР „системни нарушения на служебната дисциплина“ и за което се предвижда наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години“.

В заповедта са възпроизведени приетите за нарушени разпоредби, а именно: чл.32, ал.1 от Инструкция №

8121з-813/2015г., според който полицейските органи на първа линия извършват цялостна гранична проверка, като приемат документа за пътуване от излизащия през границата гражданин на трета страна, при което извършват: т.5. проверка в АИС ГК с цел установяване дали гражданинът на трета страна, превозното средство и вещите, които пренася, представляват заплаха за обществения ред, вътрешната сигурност, общественото здраве или международните отношения на някоя от държавите членки; т.6. полагане на изходен граничен печат в документа за пътуване; чл.39, ал.2 от Инструкция № 8121з-813/2015г., според който проверка на превозното средство в АИС ГК извън правилото по ал. 1, включително и по идентификационен номер (VIN), може да се извърши и тогава, когато са налице признаци, че същото е средство за извършване или предмет на престъпление или административно нарушение; чл.8 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, според който граничният полицай, извършващ гранични проверки на първа линия на ГКПП, т. 1 – въвежда в АИС ГК данните от представените документи за пътуване на преминаващите през ГКПП лица; т. 2 – въвежда в задължителните полета на АИС ГК данните за ПС от представените документи, според вида им; т. 4 – проверява точното съответствие на данните, съдържащи се в документите с тези, нанесени на екранната форма, а при установено несъответствие извършва необходимите корекции; т. 8 – регистрира преминаване, издава отказ или отлага решението относно преминаването на втора линия; чл.10 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, според който потребителите по чл.8

/граничните полицаи на първа линия/ и чл.9 /граничните полицаи на втора линия/ носят отговорност за верността на данните, които въвеждат в АИС ГК и идентифицирането на лицата, ползваните от тях превозни средства и документи.

Със заповедта е установена умишлена форма на вината, а във връзка със срока на наказанието, органът е обсъждал тежестта на нарушението и настъпилите от него вредни последици, които са компрометиране на цялостната дейност по осъществяване на граничните проверки на външна граница на ЕС и създаване на заплаха за обществения ред, вътрешната сигурност, общественото здраве или международните отношения с други държави. Допълнително във връзка с наказанието се сочи отсъствието на смекчаващи вината обстоятелства, като е описано служебното положение на нарушителя, който не е награждаван и няма наложени дисциплинарни наказания.

Дисциплинарното производство, приключило с издаване на оспорената заповед, е образувано със Заповед № 3282з-3000/31.08.2022г. на директора на ГДГП – МВР, с която на осн. чл.205, ал.1 от ЗМВР е наредено извършване на проверка на обстоятелствата в докладни записки рег. №№ 3282р-19184/19.08.2022г. и 3282р-19579/24.08.2022г. на инспектор В.С.– полицейски инспектор І ст. в отдел „Гранични проверки“ при ГДГП в качеството му на председател на комисия по проверка, разпоредена със заповед № 3282з-2442/21.07.2022г. във връзка с постъпили предварителни данни за извършено нарушение на служебната дисциплина от мл. инсп. М.М.. ДНО, с издадената заповед, определя дисциплинарно разследващ орган в състав от председател и трима членове, всички служители на РДГП – Драгоман. Заповедта е връчена на членовете на ДРО, както и на полицай М.. Със заповед № 3282з-3161/13.09.2022г. на директора на ГДГП е променен състава на ДРО като е определен друг служител за председател на същия. Заповедта е връчена на членовете на ДРО, както и на полицай М.. На последния, на

14.09.2022г. е връчена покана рег. № 4078р-14451/13.09.2022г., с която на осн. чл.207, ал.11 вр. с ал.8, т.1 от ЗМВР е поканен да се запознае със заповедта за образуване на дисциплинарно производство и му е указана възможността да участва в производство, вкл. да даде обяснения или да бъде изслушан. Видно от протокол рег. № 4078р-14757/19.09.2022г., полицай М. не се е възползвал от правото си да участва в дисциплинарното производство и не е депозирал писмени обяснения.

Посочените по-горе докладни записки, иницииращи дисциплинарното производство, са приложени към преписката по делото, а от съдържанието им е видно, че са изготвени след преглед на записи от камери №№ 125, 131, 146, 148 и 216 на

ГКПП - Калотина от датата 10.07.2022г. и след съпоставка на видяното с получената информация от Дирекция „Комуникационни и информационни системи“ – МВР за регистрираните в АИС ГК пътувания на превозни средства и лица, обективирана в приложенията /файлове/ към писма рег. №№ 5290р-13546/12.08.2022г. и 5290р-13725/17.08.2022г., двете на ВПД на Дирекция „КИС“ /л.69 и сл. от делото/. Налице са данни за допуснати нарушения на служебните задължения от мл. инсп. М., който на процесната дата е разпределен на работа на „първа“ линия за осъществяване на цялостна гранична проверка на излизащите от страната лица и МПС. Сочи се, че във времето, когато е работил на АРМ 6, АРМ 20 и АРМ 3 на ГКПП–Калотина, в конкретно посочени часове, същият не е полагал гранични печати в руски, сръбски и турски паспорти, последните индивидуализирани с номера и с имена на притежателите им; не е регистрирал в АИС ГК пътувания на лица – сръбски и турски граждани, последните индивидуализирани с имена, гражданство и номер на паспорта, както и МПС със сръбски и турски регистрационни номера, надлежно индивидуализирани. Горните фактически констатации във връзка с деянието на жалбоподателя са отразени коректно и по идентичен начин в оспорената заповед.

ДРО е приел като доказателства: копие от оперативен дневник, от което се установява, че мл. инсп. М. е бил на работа на 10.07.2022г. на ГКПП – Калотина последователно на АРМ 6, 3, 20 и 6 за времето от