Решение № 365 от 27.10.2023, Административен съд - Враца

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 365 гр. Враца, 27.10.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, V състав, в публично заседание на 27.09.2023 г. /двадесет и седми септември две хиляди и двадесет и трета година/ в състав:

АДМ. СЪДИЯ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА при секретаря МАРГАРИТКА АЛИПИЕВА, като разгледа докладваното от съдия РАДЕНКОВА адм. дело № 277 по описа на АдмС – Враца за 2023 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейски структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г. на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на ЕТ „З.А.Ц.“, със седалище и адрес на управление ***, чрез З.Ц., против Решение № 06/311/00853/3/01/04/05 от 11.04.2023 г. за налагане на финансова корекция (ФК), издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е определена ФК в размер на 66 565,75 лева, за нарушение на чл.

27, ал. 6 и ал.

7 от ЗПЗП по мерките от

Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.

В жалбата са изложени подробни твърдения за незаконосъобразност на оспорения акт, като издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материално правните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Твърди се липса на мотивираност на акта и необоснованост на същия, както по отношение на констатираното нарушение по чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ, така и по отношение на приетата от органа нередност по смисъла на чл. 2, § 36 от Регламент № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета.

В с.з. жалбоподателят

ЕТ „З.А.Ц.“, редовно призован, чрез процесуалния си представител * Х. от АК – ***, поддържа жалбата по съображенията изложени в нея. Заявява, че спора е правен, като не се оспорват фактите относно процента на изпълнение на договора. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът – Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител * А., оспорва жалбата. Аргументи в тази насока са развити и в представената по делото писмена защита. Претендира присъждане на разноски, съобразно представен списък.

По делото е приложена административната преписка по издаденото решение. Изискано е и приложено като доказателство и адм. дело № 574/2021 г. по описа на АдмС – Враца.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, във връзка с доводите и твърденията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

На 08.10.2014 г. между ДФ

„Земеделие“ и ЕТ „З.А.Ц.“, (наричан за краткост „ползвател“), е сключен Договор № 06/311/00853 за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. /ПРСР/, за изпълнение на дейностите по проект № 06/311/00853 от 14.05.2013 г. /л. 57-64/. С Анекс от 20.08.2015г. – л. 65 е заменено Приложение 1 от договора.

Съобразно уговореното с договора, първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 364 877,13 лева, съгласно Таблица за одобрените инвестиционни разходи, и съставлява 70 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проекта. В т.1.2 от договора изрично е уговорено, че фондът изплаща помощта при условие, че ползвателят е извършил инвестицията съобразно одобрения проект, условията и сроковете, определени в договора, анексите към него и действащите в съответната област нормативни актове.

Съобразно разписаното в т. 4.12 от същия договор, ползвателят е задължен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи. Според т.

4.18 от договора, ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на договора. Проекта – Бизнес план за разнообразяване на дейността – л. 24 и сл. е за „Пристройка, надстройка и реконструкция на съществуваща жилищна сграда в къщи за гости в УПИ II 89, кв. 34, по плана на *** с обща сума на инвестицията по проект 475 002,91 лева.

С писмо изх. № 01-6500/4143 от

16.11.2018 г. (л. 33-35 от адм. дело № 574/2021 г.) ДФ „Земеделие" е уведомил ЕТ „З.А.Ц.“, че на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ се открива производство за налагане на финансови корекции. В писмото се сочи, че при извършена проверка в периода 10.05.2017 г. – 17.05.2017 г. за финансовата 2016 г. е констатирано неизпълнение на задължения съгласно одобрения бизнес план към договор № 06/311/00853 от 06.10.2014 г. Установено е неспазване на разпоредбите на т. 4.12 и т. 4.18 от договора, респ. чл. 46, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. Прието е, че за финансовата 2016 г. реализираните приходи от подпомаганата дейност спрямо предвидените в одобрения бизнес план са в размер на 0,69 %. В тази връзка с писмо изх. № 01-6500/4143 от 06.07.2017 г. ДФ „Земеделие“ е открил производство по налагане на финансова корекция. От ползвателя е представен документ от Община ***, от който е видно, че през периода 18.12.2015 г. – 03.10.2016 г. временно е ограничен достъпа до ***, вследствие на извършване на ремонт на общинската пътна инфраструктура, както и обяснение, че това е възпрепятствало изпълнението на заложените в бизнес плана прогнозни стойности на приходите. Представен е план с мерки и действия, които ще бъдат предприети за достигане на приходи над 50 % от заложените в бизнес плана. ДФ „Земеделие“ е отчел наличие на форсмажорни обстоятелства и със Заповед № 03-РД/2550 от 04.08.2017 г. е прекратено производството по издаване на РФК. Съгласно „Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г.“ проектът е включен в извадката за последващ контрол за следващата година.

При извършена проверка на място в периода

25.07.2018 г. – 13.08.2018 г. за финансовата 2017 г. са установени реализирани приходи в размер на 6,90 % от заложените в одобрения бизнес план, т.е. не са достигнати приходи над 50%, както е заложено в предоставения план с мерки. Съгласно чл. 46, ал. 2 от Наредба № 30 от 11.08.2008 г. и т. 30 от „Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г.", при установено неизпълнение с времетраене една пълна финансова година, санкцията, която следва да се наложи, е 5% от предоставената финансова помощ плюс установения процент на неизпълнение под 20% спрямо заложените в бизнес плана приходи за съответната година, когато ползвателят представи план с мерки, които ще предприеме за достигане на приходи над 50% от предвидените съгласно одобрения бизнес план за финансовата година, следваща годината на констатирането на неизпълнението. За конкретното неизпълнение следвало да бъде наложена финансова корекция в размер на 66 025,73 лв. - 18,10% от предоставената финансова помощ. При извършената проверка е установено несъответствие в количествата и характеристиките на закупените активи в разрез с разпоредбите на т. 4. 12 и т. 4. 17, б. “а“ от договора. Сумата, изплатена за липсващите активи, в размер на 1 380,02 лева е определена за възстановяване.

С Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 с изх. №

01-6500/4143/20.02.2019 г., на основание чл.20а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 46, ал. 1, ал. 2 във връзка с чл. 16, ал. 2 от Наредба № 30 от 11.08.2008 r. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., т. 8.1 във връзка с т. 4.12 и т. 4.18 от договор № 06/311/00853 от 06.10.2014г. и чл. 70, ал. 1, т. 3,от ЗУСЕСИФ във вр. с чл. 4, § 8 от Регламент (ЕС) 1303/2013, както и чл. 70, т. 4, т. 7 и т. 10, във връзка с чл. 72, ал. 1 и ал.

2, чл. 73, ал. 1 и ал. 2, и § 4, ал. 3 от Допълнителните разпоредби от ЗУСЕСИФ, на ЕТ „З.А.Ц.“ е определена финансова корекция в размер на 66 565,75 лева, съставляваща 18,10% от изплатената по договора финансова помощ в съответствие с разписаното в т. 30 от Методиката за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г.

Това решение е обжалвано и е отменено с решение, постановено по адм. дело № 750/2019 г. по описа на АдмС – Враца.

Цитираното решение на АдмС – Враца е отменено в частта, с която е отменено Решение за налагане на финансова корекция № 06/311/00853/3/01/04/02 с изх. № 01-6500/4143/20.02.2019 г., в частта по която е установено нарушение по Наредба № 30/2008 г. за условията и реда за предоставяне на БФП по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности”, като жалбата на ЕТ „З.А.“ срещу посоченото решение в тази му част е отхвърлена.

В мотивите си ВАС приема, че неизпълнението на показателите заложени в изготвения от ЕТ бизнес план за постигане на определени приходи обосновава извършено нарушение и с него е нанесена вреда на бюджета на съюза, като актът на Изп. Директор на ДФ “Земеделие“ е законосъобразен в частта за установяване на нарушението. РФК е отменено в частта, в която е наложена финансова корекция, тъй като това е сторено въз основа на обявена за нищожна Методика, след което е преписката в тази част е изпратена на органа за ново произнасяне и определяне на финансовата корекция.

С писмо изх.№ 01-6500/4143 от 15.03.2021г. /л.21-23 от адм. дело № 574/2021 г./ жалбоподателят ЕТ “З.А.Ц.“ е уведомен за започване на административно производство по издаване на АУПДВ, като му е дадена възможност да представи писмени възражения в

14-дневен срок. Писмото е получено на 09.04.2021 г., видно от представеното известие за доставяне - л. 24 от цитираното дело и в указания срок са депозирани писмени възражения с вх. № 01-6500/4143 от 23.04.2021 г. Приемайки същите за неоснователни и излагайки мотиви, доказващи размера на вземането, което бенефициерът по договора дължи поради неизпълнението му, Зам.

Изп. Директор на ДФ “Земеделие“ е издал АУПДВ №

06/311/00853/3/01/04/04 с изх.№ 01-6500/4143 от 20.08.2021г., с който е приел, че установения размер на задължението възлиза на 66 565,75 лева, погасена е сума 7 770,74 лева и дължимата сума е 58 795,01 лева. За да достигне до този размер, ответникът се е позовал на установения след извършените проверки приход от дейността на търговеца за финансовата 2017 г. който приход е 6.90% /6 410,91 лева/ спрямо заложения в бизнес плана /92 900 лева/ вследствие на което е приложил т. 30 от Приложение към раздел първи на „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките ПРСР 2007-2013“ и го е изчислил като 5% от предоставената безвъзмездна финансова помощ по договора /364 877,13 лева/, плюс установения процент на неизпълнение под 20% спрямо заложените в бизнес плана приходи. За да постанови цитирания АУПДВ АО се е произнесъл в изпълнение на решенията на съда и на основание на т. 4.4 буква „б“ и т. 8.1 от Договор *** от 06.10.2014 г. във връзка с чл. 46, ал. 1, т. 2 от Наредба № 30/11.08.2008 г., предвид констатираното неизпълнение на задължението по т. 4.12 и т. 4.18 от Договор № 06/311/00853 от 06.10.2014 г., като и на основание чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК и във връзка с чл. 165 и 166 от ДОПК, и чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП и е определил размера на подлежащото на възстановяване публично държавно вземане на основание чл. 3, ал. 1 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките ПРСР

2007-2013.

С решение № 58 от 10.02.2022 г., постановено по адм. дело № 574/2021 г. по описа на АдмС - Враца АУПДВ № 06/311/00853/3/01/04/04 с изх.№ 01-6500/4143 от 20.08.2021г. на Зам. Изп. Директор на

ДФ“ЗЕМЕДЕЛИЕ“, с който на ЕТ “З.А.Ц.“***, е определено подлежащо на възстановяване окончателно публично държавно вземане в размер на 58 795,01 лева по Договор № 06/311/00853 от 06.10.2014 г. е отменен и преписката е изпратена на Изп. директор на ДФ “Земеделие“ София за ново произнасяне, при спазване на дадените в мотивите указания.