Решение № 159 от 21.09.2018, Административен съд - Ямбол

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 159/21.9.2018 г. гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти състав, в публично заседание на четиринадесети септември две хиляди и осемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ваня Стоянова при секретаря Ст. Гюмлиева, разгледа докладваното от председателя адм. д. № 165 по описа за 2018 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 40 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), във връзка с чл. 145 - 178 от АПК.

Образувано е по жалба на М.С.С.

*** против Решение № 2801- 09961/ 06.06.2018г. на

Секретаря на Община Ямбол, с което е отказан достъп до обществена информация по заявлението й с вх. № 2801-12696/21.07.2016 г. Със заявлението е поискано да й бъде предоставен доклад от конструктивно обследване на Б..

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на оспорения отказ, като се сочи, че заявителят има право на достъп до исканата от него обществена информация и не е налице основание да му бъде отказан такъв.

Иска се съдът да отмени оспореното решение на Секретаря на Община Ямбол и да постанови съдебен акт по същество, с който да се задължи ответната страна да предостави информацията, поискана със заявлението. Претендира се и присъждане на направените по делото разноски. В жалбата се акцентува на обстоятелството, че по така посоченото заявление с вх. № 2801-12696/21.07.2016 г. има произнасяне на ЯАС по адм. дело № 189/2016г. с решение № 143 от 18.11.2016г., с което е отменен отказ на Секретаря на Община Ямбол за предоставяне на достъп до обществена информация-доклад от конструктивно обследване на Б. и преписката е върната за ново произнасяне по заявлението. Сочи се още, че с решение № 6812 от 23.05.2018г. на ВАС по адм. дело № 113/2017г. е оставено в сила решението на ЯАС. Оспорващата заявява, че през м. май 2018г. е подала искане до секретаря на Община Ямбол за изпълнение на цитираното решение на ЯАС, съобразно задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона дадени в мотивите на същото. Посочено е, че на 14.06.2018г. М. С. е получила решение № 2801- 09961/ 06.06.2018г. на Секретаря на Община Ямбол, с което е отказан достъп до обществена информация по заявлението й с вх. № 2801-12696/21.07.2016 г. В жалбата се изразява несъгласие с мотивите в решението по ЗДОИ, а именно че исканият документ не е със самостоятелно значение и не е послужил за издаване на последващ акт от общинската администрация. За незаконосъобразно намира, че съгласно утвърдената номенклатура от кмета на Община Ямбол на делата образувани от дейността на общината със срокове за съхранение, посоченото конструктивно обследване попада под определението документ с временно-оперативно и текущо значение, за съхранението на който е определен кратък срок за запазване, което обосновавало липса на ангажимент на общината да съхранява конструктивното обследване.

В жалбата се сочи още, че в оспорения отказ не е посочен какъв е срокът за съхранение на подобни документи според номенклатурата на делата на община Ямбол, както и че в него дори не се твърди, че искания документ е унищожен, а е направено изявление за липса на задължение за съхраняването му.

В съдебно заседание оспорващата М. С., редовно призована, се явява лично и поддържа изцяло депозираната жалба.

Ответната страна – Секретаря на Община Ямбол, редовно призован, не се явява. В съдебно заседание се представлява от процесуалния представител М.П.-***, редовно упълномощена, която моли да бъде постановено решение, с което да бъде отхвърлена като неоснователна жалбата от М.С. и да бъде потвърден като правилен и законосъобразен издаденият индивидуален административен акт, а именно Решение № 28-01-09961 от 06.06.2018 г. на

Секретаря на Община Ямбол. Иска присъждане на основание чл. 143 от АПК, направените разноски за юрисконсултско възнаграждение.

След като обсъди доводите на страните и извърши цялостна преценка на всички събрани и приети по делото писмени доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Със заявление за достъп до обществена информация вх. № 2801-12696/21.07.2016 г., на основание разпоредбите на ЗДОИ, оспорващата М.С. ***, да й предостави достъп до обществена информация, а именно „Конструктивно обследване на Б.”, като е посочила в искането си, че това е документ, който е изготвен от * М. и който е финансиран от бюджета на общината (Приложение № 4 Разчет за финансиране на капиталовите разходи на община Ямбол за 2015 г., дейност 759 „Други дейности по културата” с 18 000 лева. Поискан е преглед на информацията в оригинал и копие на избрани страници от документа на хартия.

С

Решение № 2801-13631/04.08.2016 г., на осн. чл. 28, ал. 2 и чл. 37, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 13, ал. 2, т .1 от ЗДОИ, Секретарят на Община Ямбол е отказал достъп до обществена информация за конструктивно обследване на Б., гр. Ямбол, изискана със заявление с вх. № 2801-12696/21.07.2016 г. от М.С.. В мотивите към решението е отбелязано, че заявлението е неоснователно, тъй като „информацията, която заявителят желае да получи не съставлява обществена информация по смисъла на чл.

2, ал.1 от ЗДОИ, тъй като съгласно разпоредбата на чл. 11 от Закона за достъп до обществена информация попада в категорията на служебна обществена информация по смисъла на чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ, която е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения, препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации); тъй като включва информация, която се събира, създава и съхранява по повод дейността на администрацията.” Депозирана е жалба от М. С., след което е образувано адм. дело № 189/2016г., с решение № 143 от 18.11.2016г. по което е отменен отказ на Секретаря на Община Ямбол за предоставяне на достъп до обществена информация- доклад от конструктивно обследване на Б. и преписката е върната за ново произнасяне по заявлението. С решение № 6812 от 23.05.2018г. на ВАС по адм. дело № 113/2017г. е оставено в сила решението на ЯАС. През м. май 2018г., М. С. е подала искане до секретаря на Община Ямбол за изпълнение на цитираното решение на ЯАС, съобразно със задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона дадени в мотивите на същото. С решение № 2801- 09961/ 06.06.2018г. на Секретаря на Община Ямбол, отново е отказан достъп до обществена информация по заявлението й с вх. № 2801-12696/21.07.2016 г. Именно това решение № 2801-

09961/ 06.06.2018г. е предмет и на жалбата, въз основа на която е образувано настоящото съдебно производство. При второто произнасяне по заявлението от 21.07.2016г. мотивите за отказ в решение № 2801- 09961/ 06.06.2018г. са следните: „Документ конструктивно обследване за обект „Б.“, Ямбол е приет от Община Ямбол с подписване на приемо-предавателен протокол от 03.02.2015г.

Изготвянето на конструктивното обследване е възложено с подписване на договор № ДГ 03-00001 от 07.01.2015г. с намерението документът да представи оперативна информация за обект „Б.“ Приетият документ не е със самостоятелно значение и не е послужил за издаване на последващ акт от общинската администрация. Освен това съгласно утвърдената от кмета на общината номенклатура на делата образувани от дейността на община Ямбол със срокове за съхранение, горепосоченото конструктивно обследване предвид изложените по горе обстоятелства попада под определението на документ с временно-оперативно и текущо значение, за съхранението на който е определен кратък срок за запазване. Това от своя страна обосновава липсата на ангажимент от страна на община Ямбол да съхранява конструктивното обследване“.

От страна на ответната страна като доказателства по делото в съдебно заседание се представиха извадка от номенклатура на делата образувани от дейността на Община Ямбол със срокове за съхранение, утвърдени на 01.01.2013г. от кмета на община Ямбол, акт за унищожаване на неценни документи с изтекъл срок на съхранение от 04.10.2017г., съставен от комисия в Община Ямбол, в който е описано, че последната е отделила за унищожаване документи с изтекъл срок на съхранение, които нямат практическо и справочно значение. Представено е и писмо от 08.01.2018г. от Началник Отдел „Държавен архив“, Ямбол относно акт за унищожаване на неценни документи с изтекъл срок на съхранение, с което уведомява кмета на община Ямбол, че приемат акта за унищожаване на неценни документи с изтекъл срок на съхранение, утвърден на 08.12.2017г. В акта за унищожаване на неценни документи, по никакъв начин не е отбелязано, че е унищожен документът “конструктивно обследване на Б.“.

Като доказателство по делото е изискано и приложено адм. дело № 189/2016г. на ЯАС, ведно с всички доказателства по него. Последното съдържа списък на паметниците на културата категория „Национално значение“ на територията на област Ямбол, сред които е и „Б.“, както и протокол № XLІІ от

16.02.2015г. на Общински съвет, Ямбол, като по т. 2 „Приемане на бюджета на Община Ямбол за 2015г., в предложението на кмета на Община Ямбол и проведения дебат е посочено, че сумата от

18 000 лева са отделени за конструктивно обследване на “Б.а“, възложено на * М..

В съдебно заседание представителят на ответната страна посочи, че представя писмените доказателства на които са се позовали при издаване на процесното решение.

С оглед на така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Кмета на

Общината, като орган на местното самоуправление, е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал.

1 от ЗДОИ. С оглед характера на обществените отношения, които урежда приложимият ЗДОИ (предмета и целта на закона), и при изричните разпоредби на чл. 28, ал. 2 и чл. 38 и 39 от ЗДОИ за формата и съдържанието на административното решение, както и за връчване на решението за отказ на достъп до информация, е налице императивна законова разпоредба, която задължава и изисква субектите по чл. 3 на закона да се произнесат писмено в срока по чл.

28, ал. 1 ЗДОИ по заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация. Оспореното

Решение № 2801- 09961/ 06.06.2018г. на Секретаря на Община Ямбол е издадено от компетентен орган, видно от Заповед №

РД02/0386 от 06.08.2010 г. на Кмета на Община Ямбол, като на осн. чл. 28, ал.

2 от ЗДОИ, Секретаря на общината е определен като лице, което да взема решения за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до искана обществена информация.

Следователно, налице е административен акт, който е годен да бъде подложен на съдебен контрол за законосъобразност. Жалбата против него е подадена от лице, което има правен интерес от обжалването и е допустима. Разгледана по същество, тя се преценя и като ОСНОВАТЕЛНА, по следните съображения:

Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия. Съгласно разпоредбата на чл.

146 от АПК, проверката на законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт обхваща установяване компетентността на издалия го орган, спазена ли е изискваната от закона форма, материалните и процесуалните разпоредби при издаването му, както и дали е съобразен с целта на закона. Липсата на някоя от посочените предпоставки води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отмяна на същия.

Правото на информация се разглежда и като средство за гарантиране на ясното, демократичното и предвидимото държавно управление, отразено в чл.41, ал.2 от Конституцията: „Гражданите имат право на информация от държавен орган или учреждение по въпроси, които представляват за тях законен интерес, ако информацията не е държавна или друга защитена от закона тайна или не засяга чужди права”. Обхваща задължението на държавните органи да осигуряват достъп до общественозначима информация.

Съгласно разпоредбата на чл. 4, ал.1 от ЗДОИ, всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Обществена информация по смисъла на ЗДОИ е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти (чл. 2, ал. 1 ЗДОИ).