Решение № 458 от 18.02.2020, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 458 гр.

Пловдив, 18.02.2020 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, петнадесети състав в публично заседание на тридесети януари през две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА при секретаря М.Г. разгледа докладваното от съдията Л. Несторова административно дело № 3654 по описа за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.95 от Закона за защита на потребителите.

Образувано е по жалба на „ТИТАН Е“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя М.П.Д., чрез пълномощника си адв. Т., със съдебен адрес:***, срещу Заповед № 900 от 04.11.2019 г., издадена от Председателя на Комисията за защита на потребителите /Комисията/, с която на основание чл.8 ал.1 и ал.2 т.9 от Устройствения правилник на комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и нейната администрация и Решение на Комисията по т.23, съгласно Протокол № 22/18.10.2019 г. във връзка с чл.65 от Наредба № 1 от 12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра и чл.88 ал.1 т.2 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/, на жалбоподателя е наредено да преустанови предлагането на услугата в детски център „Мечетата“, находящ се в ***, тъй като при използването й съществува риск от сериозно нараняване на децата по време на игра, поради несъответствие с изискванията на НАРЕДБА № 1 от 12.01.2009 г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра.

Според жалбоподателя оспорената заповед е незаконосъобразна, неправилна, необоснована и немотивирана, поради което се иска нейната отмяна и се претендират направените по делото разноски. Твърди се, че при предоставяне на услугата в детския център, не съществува риск от сериозно нараняване на децата по време на игра, както и че не съществува опасност за живота и здравето на децата. Според жалбоподателя събраните доказателства не водят до извод, че се налага да се защити животът и здравето на гражданите и да не се допусне предоставянето на услугата на пазара в несъответствие с изискванията за безопасност. Изложено е, че при издаване на заповедта органът не е направил собствена проверка и не е обсъдил представените от жалбоподателя доказателства, а само е обсъдил Доклад № 0344/27.08.2019г. Твърди се още, че описаните в доклада нарушения не отговарят на действителната фактическа обстановка, както и че опасността и риска за здравето и безопасността на потребителите е абстрактна, а не реална такава.

Посочено е, че твърдените нарушения в обекта не са констатирани от представители на КЗП, а е посочен доклад 0344/27.08.2019г. на „Булгарконтрола“ по искане на „ТИТАН Е“ ЕООД, във връзка със законовите изисквания за упражняване на такъв контрол при осъществяване на дейността в детския център.

В съдебно заседание адв. Т., поддържа жалбата. В представени подробни писмени бележки се твърди, че при издаване на заповедта органът не е посочил на кое основание на чл.71 от ЗЗП се издава заповедта.

Ответникът

– Председателят на комисията за защита на потребителите, не изпраща представител по делото, но е взел отношение с представено по делото становище вх. № 23323/18.12.2019 г., в което оспорва изцяло жалбата и излага доводи за законосъобразността на заповедта. Моли съда да остави жалбата без уважение.

Претендират се разноски по делото.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното:

Жалбата е допустима – подадена е от надлежна страна. Заповедта е връчена на упълномощено лице – Е.Д.на 12.11.2019г.(пълномощното представено по делото на л. 57), видно от отразяването направено на последната страница от самата заповед, а жалбата е изпратена чрез „Български пощи“ директно в съда на 26.11.2019г. (видно от печата поставен на плика на л. 21 по делото). Поради изложеното съдът намира, че същата е подадена в срок.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

От представените по делото писмени доказателства се установява, че във връзка с получен сигнал в РД-Пловдив с вх. № П-03-1126/01.08.2019г. (лист 154) на 07.08.2019г. с Констативен протокол № К-2672467 (лист 150-153) е извършена проверка от длъжностни лица на РД-Пловдив в обект: детски център „Мечетата“, находящ се в ***. Съгласно изложеното в сигнала стълбите и платформата за изкачване пред детския център са изработени от ламарина, която се нагрява силно от слънцето и се получава изгаряне на краката на децата при контакт с нея.

При проверката е установено, че обектът е в работен режим и представлява детска площадка за игра, разположена на закрито на два етажа от монолитна сграда и се ползва срещу заплащане. На първия етаж има заведение за хранене и развлечение с 22 седящи места на закрито, стопанисвано от „Титан Е,, ЕООД и съоръжение „Лабиринт“, завършващ с две пързалки, които завършват в мека ударопоглъщаща настилка, тип дюшек. В лабиринта има басейн с топки, дълбочината на който е 0,40m, а дължината 2 м.

Лабиринтът е ограден с предпазна мрежа. Установено е, че на втория етаж има съоръжение „Лабиринт“ без басейн с топки и без пързалки, ограден с предпазна мрежа, а детската площадка за игра на закрито има един вход и един авариен изход, като първия и втория етаж са свързани със стълби от мрамор, покрити с ударопоглъщащ материал и перила. Установено е, че има обособено място за придружителите, както и директна видимост към основното пространство за игра.

Посочено е, че на видно място в обекта са поставени табели с информация за правилата за ползване на детски център „Мечетата,, и е забранено: посещението с домашни любимци с изключение на кучета водачи; и допускането на болни деца в детския център/с хрема, кашлица, болки в корема и агресивно поведение/; внасянето на напитки, храни, остри предмети и остри играчки. Установено е, че детските съоръжения се използват с чорапи и пантофи, както и че детския център се ползва максимално от 20 деца, като всяко от съоръженията на първия и втория етажи се ползва от по 10 деца, а на видно място в обекта е поставен и ценоразпис на детския център. При самата проверка не са представени документи, удостоверяващи предприети действия по оценяване и удостоверяване на съответствието на услугата с нормативно установените изисквания за безопасност-доклад за извършен контрол, съдържащ всички резултати от извършената проверка от орган за контрол относно съответствието на площадката съгласно Наредба № 1 от 12.01.2009г. /Наредбата/. Не са представени и документи съгласно изискванията на Наредбата: технически паспорт на площадката за игра, дневник за документиране на злополуките; план за контрол и поддържане и мерки за безопасно ползване; документи за въвеждане в експлоатация на площадката за игра.

Относно

Констативен протокол № К-2672467 от

07.08.2019г., „ТИТАН Е“ ЕООД е изложил Писмено становище до КЗП (лист 71).

Тъй като с писмо изх.№ П-03-1126/07.08.2019г. (лист 146), регионалния директор на РД Пловдив при КЗП е изпратил постъпилия сигнал с вх.№ П-03-1126/01.08.2019г. до Регионална дирекция за национален строителен контрол – Пловдив за извършване на проверка, с уведомително писмо с вх.№ П-03-1126 от 28.08.2019г. (лист 142-143) от Регионална дирекция за национален строителен контрол – Пловдив до кмета на община Асеновград, с копие до РД на КЗП- Пловдив е изпратен сигнал с вх.№ П-03-1126/01.08.2019г., в който са изнесени данни за получени изгаряния на дете, след падане върху платформа за изкачване пред детски център, намиращ се отдясно на ресторант „Станимъка“ с административен адрес: ***.

При извършване на документална проверка, обективирана с Протокол № К-69537 от 13.09.2019г. (лист 67-68) в РД-Пловдив при КЗП от жалбоподателя са представени:

Регистър на злополуките (лист 116); протокол за злополуки; Техническа документация (лист 91 и сл.), ведно с доклад и инструкция за манипулиране, издадени от „Барон атракция“ ООД, гр.Хасково; досие на площадката за игра (лист 123); план за контрол на площадката за игра и поддържането и за осигуряване на съответствието с изискванията за безопасност (лист 124-125); дневник-оперативен за контрол от 01.01.2019г. и 01.04.2019г., 01.07.2019г. (лист 117-119); дневник за рутинен контрол (лист 120-121); Доклад № 0344/27.08.2019г. (лист 72-89), издаден от акредитиран орган за контрол от вид „А“- „Булгарконтрола“ АД, в който са изброени множество несъответствия на площадката за игра с изискванията на Наредба № 1 от 12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра, а именно: чл.5, ал.2, чл. 24, ал.1, т.2, т.6 и т.7, чл.

24, ал.2, чл. 27, ал.1, ал.2, ал.3 и ал.5, чл. 30, ал.1 и ал.3, чл.36 ал.2, чл.37 ал.2, чл.46 ал.4, чл.47 ал.1, ал.2 и ал.3, чл.56 ал.2, чл.57 ал.2, чл.58 ал.1 от Наредбата.

На лист 58-59 по делото е приложена докладна записка с изх.№ П-03-1126/13.09.2019г. на директора на РД – гр.Пловдив при КЗП, до главния директор на ГД „Контрол на пазара“, КЗП – И.А., с която е предложено да бъде издадена забрана за предоставяне на услугата срещу заплащане – ползване на площадка за игра на закрито в детски център „Мечетата“, в ***.

Докладна записка с изх.№ Ц-02-1476/15.10.2019г. (лист 49-51) до КЗП, главния директор на ГД „Контрол на пазара“ – И.А. е предложил да бъде издадена заповед за преустановяване предлагането на услугата на детски център „Мечетата“, находящ се в ***, тъй като при използването й съществува риск от сериозно нараняване на децата по време на игра.

Във връзка с докладната записка и след обсъждане на КЗП (обективирано в Протокол № 22/18.10.2019 г. на лист 52-53), проведено на 18.10.2019г. в състав: председател – Д.М.и членове – К.Р.и К.А., относно предложението за издаване на заповед за преустановяване предлагането на услуга на детска площадка - детски център „Мечетата“, гр. Асеновград по т.23 от протокола е взето решение на „ТИТАН Е“ ЕООД, ЕИК *********, да бъде издадена заповед за преустановяване предлагането на услугата на детски център „Мечетата“, находящ се в ***, тъй като при използването й съществува риск от сериозно нараняване на децата по време на игра.

Въз основа на горните констатации, описани в съставените констативни протоколи и решението на комисията по т.23 от Протокол № 22/18.10.2019 г. от председателя на Комисията е издадена процесната заповед, с която на жалбоподателя е наредено да преустанови предлагането на услугата в детски център „Мечетата“, находящ се в ***, тъй като при използването й съществува риск от сериозно нараняване на децата по време на игра, поради несъответствие с изискванията на НАРЕДБА № 1 от 12.01.2009 г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра.

Със жалбата по делото са представени: декларация за съответствие на улей за пързалка (лист 10); сертификат и информационен лист за боя (лист 11-19); 11 броя снимки (плик на лист 20).

От страна на ответника в хода на съдебното производство по делото са представени: НП №К-0048053/14.11.2019г. (лист 41); Констативен протокол № К- КП 2672825/12.11.2019г.; АУАН № К-0048053/13.09.2019г. (лист 63); Констативен протокол № К- 2672829/19.11.2019г. (лист 189-192).

С оглед на установеното от фактическа страна Съдът стига до следните правни изводи:

Обжалваната заповед е издадена от компетентния орган по чл.95 от ЗЗП – председателят на КЗП, в изискуема форма и при спазване на административнопроизводстевните правила.

Дружеството жалбоподател оспорва констатациите на административния орган, и че описаните нарушения на Наредба № 1/12.01.2009 г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра.

На първо място, заповедта с която е предприета процесната ПАМ по отношение на дружеството жалбоподател съдържа подробни, точни и ясни мотиви.

Неоснователно е възражението, че при издаване на заповедта органът не е направил собствена проверка и не е обсъдил представените от жалбоподателя доказателства, а само е обсъдил Доклад № 0344/27.08.2019г. Напротив, не само че изводите на органа почиват на направена на място проверка на 07.08.2019г., констатациите от която са обективирани в протокол № К-2672467 (лист 150-153), но на документална такава обективирана с Протокол № К-69537 от 13.09.2019г. (лист 67-68). По делото няма данни кога е връчен Констативен протокол № К-2672467 от