Решение № 220 от 08.12.2022, Районен съд - Сандански

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 220 гр. Сандански, 07.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – САНДАНСКИ, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седми ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Рая Д. Манолева при участието на секретаря Мария Ил. Малинска като разгледа докладваното от Рая Д. Манолева Административно наказателно дело № 20221250200194 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на арх.Б. П. Т. – управител на „*****” *****”, ЕИК – *****”, със седалище и адрес на управение – гр. С., ул.”П. ” № *****”, против Наказателно постановление № НП-1/10.03.2022г., издадено от А.

П. А. – министър на културата, с което на дружеството-жалбоподател за нарушение на чл.161, ал.1 от Закона за културното наследство, на основание чл.221а, ал.3 от ЗКН е наложено административно наказание „Имуществена санкция” в размер на 6000/шест хиляди/ лева, и за нарушение на чл.161, ал.2 от Закона за културното наследство на основание чл.221а, ал.3 от ЗКН е наложено административно наказание „Имуществена санкция” в размер на 11 000/единадесет хиляди/ лева.

Със жалбата се иска атакуваното НП да бъде отменено като неправилно, незаконосъобразно и необосновано, постановено при нарушаване на процесуалните правила. Твърди се, че дружеството не е извършило нарушенията, за които е санкционирано, като липсват каквито и да е доказателства. Излагат се доводи, че АУАН е издаден при съществено 1 нарушение на чл.44, ал.2 ЗАНН, както и при неправилно приложение на материалния закон. На последно място се претендира маловажност на описаното като нарушение в НП и се излагат доводи за формално обсъждане на приложението на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН в НП.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се явява лично и с упълномощен защитник, който поддържа жалбата по изложените в същата съображения и иска отмяна на НП. Представя писмени доказаталества. В хода на съдебното следствие по искане на жалбоподателя и неговия защитник е допусната и назначена съдебно-техническа експертиза и е изслушано вещо лице в с.з. В хода на съдебните прения представителят на жалбоподателя поддържа жалбата и иска отмяна на НП. Представя писмени бележки и претендира разноски.

Ответната страна, редовно призована се представлява от упълномощен представител – юрисконсулт. В придружаващото преписката писмо се оспорва жалбата като неоснователна и се иска потвърждаване на НП. Правят се доказателствени искания. Представени са писмени бележки, в които са оспорени доводите на жалбоподателя в жалбата за незаконосъборазност и неправилност на атакуваното НП и се претендират разноски – юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства и ги анализира поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

На дружестото-жалбоподател – „ *****”” *****” е съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 27/10.09.2021 г., съставен от В. П. Ц.-К. на длъжност началник отдел „Недвижимо наследство“ при Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство” (ГД ИОКН) в Министерството на културата (МК), в присъствието на свидетелите: Л. Ж. Я., на длъжност „главен специалист“ в отдел „Недвижимо наследство“ в ГД ИОК - свидетел при съставянето на акта.

Актът е съставен срещу „*****”“*****” , ЕИК *****”, със седалище и адрес на управление: ул. „П. .“ № *****”, община С*****” гр. *****” 2800, област *****”, представлявано от управителя Б. П. Т., ЕГН **********, в резултат от извършена на 21.06.2021 г. проверка на място и по документи.

Актът е съставен за установено административно нарушение по чл.

221а, ал. 1 от ЗКН във връзка с неспазване на изискванията на чл. 161, ал. 1 от ЗКН, и за установено административно нарушение по чл. 221а, ал. 3 от ЗКН 2 във връзка с неспазване на изискванията на чл. 161, ал. 2 от ЗКН, както и във връзка с чл. 193, т. 1 и т. 3 от ЗКН, след извършена на 21.06.2021 г. проверка в гр. Мелник на обект: „УПИ 1а, кв. 14, по плана на гр. Мелник, община Сандански, поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр.

Мелник“ (част от стар УПИ 1-„за ЖС и ОО“, поземлен имот (ПИ) ***), попадащ в границите на архитектурен резерват „Град Мелник“, обявен с Решение № 152 от 07.07.1964г. на Държавния комитет по строителство и архитектура (ДВ, бр. 65 от 1964 г.). Съгласно § 10 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗКН архитектурният резерват притежава статут на групова, недвижима културна ценност - историческо селище, с категория „национално значение“. „Античен, средновековен и възрожденски град Мелник“, община Сандански, област Благоевград е включен в приложение към чл.50, ал.3 от ЗКН, под № 31 и притежава статут на археологически резерват. Дейностите в териториалния обхват на резервата следва да се извършват съгласно Протокол № 11 от 29.06.1998г. на Национален съвет за опазване на паметниците на културата /НСОПК/ при МК и разпоредбите на ЗКН.

За извършената проверка на място и по документи, е съставен Констативен протокол от дата 18. 08.2021г., вх. № ЗЗ-НН-690/ 25.08.2021 г. на МК, на основание чл. 192, ал. 1, т.1 от зкн. Установената фактическа обстановка съгласно АУАН № 27/10.09.2021 г. е следната:

При огледа на място на дата 21.06.2021г. в УПИ 1а, в ПИ с идентификатор по КККР на гр. Мелник (част от стар УПИ 1-„за ЖС и ОО“, ПИ ***) е установено, че в имота са извършени изкопни дейности с тежка механизация. ПИ (част от стар УПИ 1-„за ЖС и ОО“, ПИ ***), гр. Мелник, се намира в границите на Археологически резерват „Античен, средновековен и възрожденски град М., община С., област Б.“ и Групова недвижима културна ценност „Културно-историческа зона „М. - Р. м.“.

Съгласно режимите на опазване, регламентирани в Протокол № 11 от 29.06.1998 г. на НСОПК при МК, ПИ по КККР на гр. Мелник попада в Режим „В“ на опазване на Културно-историческа зона „М. - Р. м.“ и в Режим „Г“ на опазване, обхващащ територията на гр. М., в неговите регулационни граници, определени с действащия ЗРП, предмет на специфични правила към него, съгласно Протокол № 11 от 29.06.1998г. на НСОПК при МК. Изкопните работи в УПИ 1а, ПИ ***, гр. М., са изпълнени във връзка с реализация на инвестиционен проект: „Виза и комплексен проект по чл.150 от ЗУТ за УПИ I, кв.14 по плана на град М.“. Имотът е ограден с прозирна 3 временна ограда. Установено е, че дълбочината на изпълнения изкоп видимо е значително по-голяма (между 2.50м и 3.00м дълбочина) от заложената в част „Конструктивна“ дълбочина на фундиране на кота -1.05м (посочено в Обяснителна записка на част „Конструкции“ от технически инвестиционен проект на „Жилищна сграда с магазини, находяща се в УПИ 1а в кв. 14 по плана на гр. М.“), което е съгласувано със Становище, изх. № ЗЗ-НН-690/ 01.08.2013 г. на Министерство на културата, както и отразената в Протокол № 254/ 29.12.2017 г. за откриване на строителната площадка: кота -1,20м от прилежаща кота терен, като кота терен съвпада с кота ±0.00 на сградата; По югоизточната вертикална част на изкопа са забелязват следи от каменни зидове. В струпаните земни маси се откриват парчета керамика с неизяснен произход. Не е уточнено дали част от земните маси е извозена на депо за строителни отпадъци. За начало на строежа, съгласно чл. 157 от ЗУТ, АНО е приел, че се счита дата 29.12.2017 г. по Протокол № 254/ 29.12.2017 г. за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво за строеж. „Жилищна сграда с магазин, УПИ 1а, кв. 14 по плана на гр. М.“: С Протокол № 254/29.12.2017 г. е открита строителна площадка и е дадено определяне на строителна линия и ниво за строеж. „Жилищна сграда с магазин, УПИ 1а, кв. 14 по плана на гр. Мелник“; Заповедната книга е заверена на 04.01.2018 г.; Строителството е спряно на 01.02.2018 г., във връзка с промяна на инвестиционните намерения на възложителя за вътрешно преустройство и промяна на предназначението на жилищна сграда с магазин в „ателие за творческа дейност“, като е съставен Акт обр. № 10 от за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството; Със Заповед № 66/25.10.2018 г. на Главния архитект на Община С., влязла в сила на 19.11.2018 г. и одобрени проекти № 170/25.10.2018 г. на Община С. е допуснато „Изменение в одобрен комплексен проект за инвестиционна инициатива № 148/02.10.2013 г., на основание чл.154, ал.5 от ЗУТ за промяна на инвестиционните намерения, както следва: преустройство и промяна предназначението на жилищна сграда с магазин в ателие за творческа дейност“, допълнено е Разрешение за строеж № 125/02.10.2013 г. с одобрени проекти № 170/ 25.10.2018 г.; Със Заповед № 6/14.02.2020 г., издадена от Главния архитект на Община С. е допуснато „Изменение в одобрен проект № 170/25.10.2018 г., с който е изменен одобрен комплексен проект за инвестиционна инициатива № 148/02.10.2013 г., на основание чл. 154, ал. 5 от ЗУТ за промяна на инвестиционните намерения, както следва: преустройство и промяна предназначението на „Ателие за творческа дейност” в „Жилищна сграда с магазин“; Строителството е продължено, като е съставен Акт обр. 11 4 от 16.06.2021 г. за установяване състоянието на строежа; Поради необходимост от изменение на инвестиционния проект по време на строителството, строежът е спрян, като е съставен Акт обр. 10 от 18.06.2021 г. за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството.

АНО е приел, че изкопните работи в УПИ 1а, ПИ ***, гр.

Мелник (част от стар УПИ 1-„за ЖС и 00“, ПИ ***) са осъществени от страна на „Акцент - 2006“ ООД със строителна механизация, без проведено предварително археологическо проучване в обхвата на изкопа - на територията на археологически резерват, както и без присъствието на наблюдаващ археолог по време извършването на изкопните дейности.

Нарушенията са констатирани от инспектори от ГД ИОКН на 21.06.2021г., когато е извършена посочената проверка - свид.В. П. Ц.-К. и свид.П. Х. Г.. При проверката на 21.06.2021г. е установен и нарушителя „Акцент - 2006“ ООД.

В резултат на извършената проверка и констатациите, отразени в съответните протоколи /описани по-горе/, АНО е приел, че дружествотожалбоподател – „Акцент 2006” ООД с деянието си е нарушило разпоредбите на ЗКН, както следва:

Съгласно чл.161, ал.1 от ЗКН осъществяването на инвестиционни проекти на физически и юридически лица в територии, за които има данни за наличие на археологически обекти, задължително се предхожда преди началото на строителните работи от спасителни теренни археологически проучвания, с които се установява дали няма да бъдат засегнати или нарушени археологически обекти. Съгласно чл.161, ал.2 от ЗКН в процеса на строителните дейности в територии, за които има данни за наличие на археологически обекти, се провежда наблюдение от археолози и в случай на откриване на археологически обекти се прилагат чл. 148 и 160 от ЗКН.

АНО е приел също, че посочените изкопни дейности са изпълнени в границите на Археологически резерват „Античен, средновековен и възрожденски град М., община С., област Б.“, в нарушение на разпоредбите на чл.161, ал.1 и ал. 2 от Закона за културното наследство, без извършване на предварително археологическо проучване и без наблюдение от археолози по време на строителните работи в имота, като са реализирани административни нарушения по чл. 221а, ал. 1 и по чл. 221а, ал. 3 от същия закон. Приел е също и, че УПИ 1а, ПИ ***, гр. М.(част от стар УПИ 1-„за ЖС и ОО“, ПИ ***) попада в режим на опазване „В“ на Културно-историческа 5 зона „М. - Р. м.“ и в режим на опазване „Г“, обхващащ територията на гр. М. в неговите регулационни граници, определени с действащия ЗРП, предмет на специфични правила към него, съгласно Протокол № 11 от 29.06.1998 г. на НСОПК при МК.

За дата и място на извършване на нарушенията е прието, съответно, че: изкопните дейности са извършени в периода между: 16.06.2021г. 18.06.2021г., в УПИ 1а, ПИ ***, гр. М.. Доколкото тези дейности се явяват фактическо осъществяване на инвестиционен проект в границите на територия, за която има данни за наличие на археологически обекти (а именно археологически резерват) - без провеждане на предварително спасително теренно археологическо проучване, както и доколкото същите представляват строителни дейности, проведени без наблюдение от археолози, АНО е приел, че посоченият времеви период от 16.06.2021 г. до 18.06.2021 г., и посоченият УПИ в гр. М. се явяват дата и място и на двете констатирани нарушения - по чл. 221а, ал. 1 от ЗКН и по чл. 221а, ал. 3 от ЗКН.