Решение № 1789 от 12.04.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1789 гр. София, 12.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 99 СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ПЕТРОСЛАВ В. КЪНЕВ при участието на секретаря СТАНИСЛАВА ИЛ. ЧЕРВЕНЯКОВА като разгледа докладваното от ПЕТРОСЛАВ В. КЪНЕВ Административно наказателно дело № 20231110208865 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Д. Д. Н., ЕГН **********, срещу наказателно постановление № 11-01-886 2022 от 09.05.2023 г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което за нарушение на чл.79, ал.1, т.3, б.

„б“, вр. чл.18, ал.1, т.8 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) на жалбоподателя е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 10 000 лева на основание чл.250 от ЗОП.

С жалбата се изразява становище, че атакуваното наказателно постановление е издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон, поради което се иска неговата отмяна. Сочи се, че не било извършено нарушение на чл.79, ал.1, т.3, б. „б“ от ЗОП. Претендират се разноски.

В последното открито съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа депозираната жалба и иска отмяна на издаденото НП.

Представя подробни писмени бележки и списък с разноски, които претендира.

Процесуалният представител на наказващия орган иска наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на разноските, поискани от другата страна. Също представя подробни писмени бележки.

Жалбата изхожда от легитимирано лице, подадена е в законоустановения срок, 1 срещу подлежащ на обжалване акт, съдържа необходимите реквизити и производството е редовно образувано пред РС-София. Предвид на това съдът намира жалбата за процесуално допустима.

Софийският районен съд, след съвкупен и поотделен анализ на всички събрани по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено следното от фактическа страна:

Агенцията по заетостта попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл.4, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция. Агенцията по заетостта е изпълнителна агенция към министъра на труда и социалната политика за реализиране на държавната политика по насърчаване на заетостта. Агенцията по заетостта осъществява своята дейност в рамките на съответната законова уредба – Закон за насърчаване на заетостта, Правилник за неговото прилагане, Устройствен правилник, Кодекс на труда и други нормативни актове. Агенцията по заетостта се ръководи и представлява от изпълнителен директор.

В периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2021 г. Агенцията по заетостта е била представлявана и ръководена от жалбоподателя Д. Д. Н., в качеството му на изпълнителен директор, а изпълнителният директор на Агенцията по заетостта е публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.12 от ЗОП.

С решение № РД-08-1021/23.07.2018 г. на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта е била открита процедура за обществена поръчка с предмет: „Изграждане, внедряване и поддържане на система за видеонаблюдение в Агенция по заетостта по проект BG05M9OP001-1.004-0001. C.01 „Подобряване качеството и ефективността на публичните услуги за уязвимите групи на пазара на труда на работодателите“, финансиран от Оперативна програма „Развитие па човешките ресурси“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд“. Обществената поръчка била спечелена от „******“ ЕАД, като бил сключен договор № 16/11.02.2019 г. между „******“ ЕАД и Агенция по заетостта с предмет: „Изграждане, внедряване и поддържане на система за видеонаблюдение в Агенция по заетостта“. С него „******“ ЕАД се задължавали да изпълнят услугата в съответствие с представените от тях технически спецификации и предложение. Обхватът на поръчката включвал доставка на 410 бр. камери за видеонаблюдение в 117 локации и на цялото прилежащо оборудване за визуализация и съхранение па видеопотоци, организация, монтаж и окабеляване, внедряване и интеграция на електронните компоненти на системата за целите на съхранение, обработка и пренос на данни до контролен център, осигуряване на необходим хардуер и прилежащ софтуер и канали за пренос на данни, привеждане и удостоверяване на нормалната работа и гаранционна поддръжка за срок от 2 години. За изпълнението следвало да бъдат използвани софтуерните решения и оборудването на „**** Lightning § Security Limited“. „******“ ЕАД притежавало сертификат за 2 изключителност от „**** Lightning § Security Limited“ от 04.09.2018 г. Съгласно този сертификат, „**** Lightning § Security Limited“ упълномощавало „******“ ЕАД като изключителна фирма за доставка, монтаж и поддръжка на всички продукти за видеонаблюдение с марка **** и ги признавало за изключителен агент на марката **** в България. Сертификатът за изключителност се издавал по отношение на участието на „******“ ЕАД само в тази обществена поръчка и бил безсрочен. В договора между „******“ ЕАД и Агенцията по заетостта - София № 16/11.02.2019 г. били уредени между тях и авторските права. Обществената поръчка била изпълнена.

С решение № РД-08-2947/31.10.2019 г. изпълнителният директор на Агенцията по заетостта - София открил обществена поръчка с предмет: „Надграждане, внедряване и поддържане на система за видеонаблюдение в Агенция по заетостта по проект BG05M90P001-1.004-0001.С03 „Подобряване качеството и ефективността на публичните услуги за уязвимите групи на пазара на труда на работодателите“, финансиран от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд“. Процедурата била открита по смисъла на ЗОП. Между спечелилия участник „******“ ЕАД и Агенцията по заетостта - София бил сключен договор № 8/20.01.2020 г. За услугата от изпълнителя следвало да бъдат използвани отново софтуерните решения и оборудването на „**** Lightning § Security Limited“. „******“ ЕАД притежавал от тях друго оторизационно писмо от производител от 09.12.2019 г. С него „**** Lightning § Security Limited“ удостоверявал, че „******“ ЕАД е оторизиран да достави, инсталира и извършва поддръжка на оборудването за видеонаблюдение марка ****.

Сертификатът за изключителност се издавал по отношение па участието на „******“ ЕАД само в тази обществена поръчка и бил безсрочен. В договора между „******“ ЕАД и Агенцията по заетостта - София № 8/20.01.2020 г. били уредени между тях и авторските права. Това ставало по същия начин, както по договор № 16/11.02.2019 г.

Обществената поръчка била изпълнена.

С решение № РД-08-4842/14.08.2020 г. на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта била открита друга процедура за обществена поръчка с предмет:

„Изграждане, внедряване и поддържане на система за видеонаблюдение на 35 броя филиали към Дирекция „Регионална служба по заетостта“ гр. Пловдив и Дирекция „Регионална служба по заетостта“ гр. Благоевград в структурата на Агенция по заетостта по проект BG05M9ОP001-1.004-0001.С05 „Подобряване качеството и ефективността на публичните услуги за уязвимите групи на пазара на труда на работодателите“, финансиран от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2014 - 2020“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд“. Обществената поръчка била спечелена от „*****“ ЕООД. Бил сключен и договор № 48/07.10.2020 год. между „*****“ ЕООД и Агенцията по заетостта с предмет: „Изграждане, внедряване и поддържане на система за видеонаблюдение на 35 3 броя филиали към Дирекция „Регионална служба по заетостта“ гр. Пловдив и Дирекция „Регионална служба по заетостта“ гр. Благоевград в структурата на Агенция по заетостта по проект BG05M9OP001-1.004-0001.С05 „Подобряване качеството и ефективността на публичните услуги за уязвимите групи на пазара на труда на работодателите“, финансиран от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2014 - 2020“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд“. С него „*****“ ЕООД се задължавали да изпълнят услугата в съответствие с представените от тях технически спецификация и предложение. По този повод те представили оторизационно писмо от производител, издадено от „**** Lightning § Security Limited“. С него те удостоверявали, че „*****“ ЕООД е оторизиран да достави, инсталира и извършва поддръжка на оборудването за видеонаблюдение марка ****.

Сертификатът за изключителност се издавал по отношение на участието на „*****“ ЕООД само в тази обществена поръчка и бил безсрочен. В договора между „*****“ ЕООД и Агенция по заетостта - София № 48/07.10.2020 г. били уредени между тях и авторските права. Това ставало по същия начин, както по договори № 16/11.02.2019 г. и № 8/20.01.2020 г. Обществената поръчка била изпълнена.

По повод участието на „*****“ ЕООД в тази обществена поръчка, между „*****“ ЕООД и „******“ ЕАД бил сключен изисканият и приложен по делото договор № АЗ-III-001/04.09.2020 г. Съгласно същия „*****“ ЕООД декларирало, че има намерение да подаде оферта по горепосочената обществена поръчка на Агенцията по заетостта - София, открита с решение № РД-08-4842/14.08.2020 г. Този търговец възлагал по договора на „******“ ЕАД да му предостави срещу възнаграждение следните услуги: 1. интеграция на система за видеонаблюдение със съществуващата изградена система за видеонаблюдение в Агенция по заетостта; 2. доставка на заложеното оборудване по обществената поръчка; 3. софтуерна поддръжка, съгласно ЗАПСП и 4. доставка на лицензи за заложеното оборудване - при необходимост.

Договорът бил изпълнен. По този повод била издадена между тях и фактура № 1178/09.11.2020 г.

По инициатива на директорите па Дирекции „УСИТО“ и „ФСД“ на Агенцията по заетостта - София с тяхна обща докладна записка № 30-00-50146/2020 г. била заявена необходимост от сключване на договор за абонаментна поддръжка на системата за видеонаблюдение в сградите, където се помещават Централната администрация и регионалните структури на Агенцията по заетостта. По този повод изпълнителният директор на Агенцията по заетостта - София възложил на три лица, занимаващи се с това, да изготвят необходимата документация за провеждането на такава обществена поръчка. Такава обществена поръчка била създадена с предмет:

„Извънгаранционна поддръжка на изградена система за видеонаблюдение в 117 обекта на Агенция по заетостта“. В предварителната информация за обществената поръчка било описано, че тя ще бъде сключена по реда па чл.79, ал.1, т.3, б. „б“ от ЗОП направо 4 със „******“ ЕАД. Посочените основания за това били: сключеният преди това договор с № 16/11.02.2019 г. с този търговец и изтеклият на 30.10.2020 г. срок за гаранционна поддръжка по него; изградената система за видеонаблюдение с базирана на техническо решение с хардуер и софтуер марка ****, като цялостната къстемизация на софтуера за целите на предложеното техническо решение за Агенцията по заетостта била изпълнена от „******“ ЕАД; „******“ ЕАД било носител на целия обем авторски права върху къстемизирания за целите на Агенцията по заетостта софтуер; договор № 16/11.02.2019 г. не уреждал авторските права върху интелектуалния продукт, учредяване на права за това, предоставяне на сорс кодовете на изработеното; само „******“ ЕАД като притежател на авторските права върху програмите и единствен оторизиран представител на територията на Република България на права за разпространение и поддръжка на оборудване и софтуер с марка **** можел да изпълни тази обществена поръчка; „******“ ЕАД бил и титуляр на правата за осигуряване на комуникационна свързаност с избрания мобилен оператор. Към обявлението с писмо на „******“ ЕАД peг. № 10-00-8808/25.02.2021 г. били представени множество документи, включително и оторизационно писмо от „**** Lightning § Security Limited“. С него те удостоверявали, че „******“ ЕАД е оторизиран да достави, инсталира и извършва поддръжка на оборудването за видеонаблюдение марка ****.

Сертификатът за изключителност се издавал по отношение на участието на „******“ ЕАД само в тази обществена поръчка и бил безсрочен.