Решение № 7280 от 30.06.2025, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 7280

Варна, 30.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXVI състав, в съдебно заседание на тринадесети май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

РАЛИЦА АНДОНОВА

При секретар КАЛИНКА КОВАЧЕВА като разгледа докладваното от съдия РАЛИЦА АНДОНОВА административно дело № 20247050702744 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 ал.1 вр.чл.57а ал.3 от ЗУТ вр.чл.145 и сл. от АПК и е образувано по жалба на „Пазари“ ЕАД - Варна, ЕИК *********, представлявано от Изп. директор Н. Н. Р., против Заповед № 3883/31.10.2024 г. на директора на Дирекция „УСКОР“ при Община Варна, с която на осн.чл. 57а ал.3 вр.ал.1 т.1 и т.3 от ЗУТ вр.чл.68 ал.1 т.6 от Наредбата за условията и реда за поставяне на преместваеми обекти по см.чл.56 ал.1 от ЗУТ, на дружеството е наредено да демонтира собствения си павилион № 43, разположен в [населено място], ул. „Д-р Пискюлиев“, на три метра от уличното платно, граничещ с павилион № 42 и № 44, съгласно утвърдена от управителя на „Пазари“ ЕООД схема № 1553/16.10.2005 г..

С жалбата на първо място се иска обявяване нищожността на обжалваната заповед поради издаването й от некомпетентен орган с аргумент, че чл.57а ал.3 от ЗУТ позволява делегиране на правомощия само от началника на ДНСК, не и от кмета на общината. В евентуалност се претендира отмяна на заповедта като незаконосъобразна – постановена в нарушение на административнопроизводствените правила, при неспазване на изискуемата форма и при неправилно приложение на материалния закон. Поддържа се, че началото на административното производство, поставено с КА № 119/25.10.2024 г., е опорочено, тъй като съставилите го служителите не са такива по чл.223 ал.2 от ЗУТ. Оспорва се възприетата със заповедта фактическа обстановка с твърдение, че описаният в нея [ПИ] не съществува, а преместваем обект № 43 не е ситуиран върху тротоара на ул. „Д-р Пискюлиев“, поради което последният не бил засегнат от цитираното в обжалваната заповед инвестиционното намерение. Твърди се, че в заповедта липсват и фактически и правни и констатации на кои точно правила и нормативи за устройство на територията преместваемия обект не отговаря. Поддръжа се и несъответствие с целта на закона, тъй като разпореденият за премахване обект не попада в границите на инвестиционното намерение на общината за извършване на основен ремонт на ул. „Д-р Пискюлиев“. Оспорва се основният аргумент на органа издал заповедта – че процесният павилион е поставен без необходимото разрешение. В подкрепа на последното с жалбата е представено Разрешение за поставяне на временни преместваеми обекти № О-6/17.10.2002 г. на кмета на район „Одесос“ при Община Варна, и се твърди, че същото е било действащо и към момента на издаване на оспорената заповед. Допълнително се излага, че теренът върху който попада преместваемия обект, е определен за „пазарна площадка“ със Заповед № 0456/12.03.2003 г. на кмета на община Варна, поради което Наредбата за условията и реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл. 56, ал. 1 от ЗУТ на Община Варна е неприложима. С тези аргументи се претендира отмяна на оспорената заповед и присъждане на сторените в производството разноски съгласно списък по чл.80 ГПК. В съдебно заседание дружеството-жалбоподател се представлява от адв. Е. С. от АК - Варна, която поддържа жалбата на наведените с нея основания; излага подробни съображения и в писмени бележки с.д. № 8696/23.05.2025г.

Ответникът – директор на Дирекция „Управление на сигурността и контрола на обществения ред“ („УСКОР“) при Община Варна, чрез юрисконсулт Л. Г., оспорва жалбата с подробно мотивирани съображения за нейната неоснователност в писмени бележки с.д. № 8777/22.05.2025г. Поддържа, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в хипотезата на изрично делегиране на правомощия по ЗУТ, при наличието на изискуемите от закона материални предпоставки и при спазване на административнопроизводствените правила. Конкретно се позовава на Заповед № 4153/28.11.2023г., с която кметът на Община Варна е делегирал на А. Д. – директор на Дирекция „УСКОР“ в Община Варна правомощията си по чл.57а ал.3 от ЗУТ за обекти по чл.56 ал.1 и чл.57 ал.1 от ЗУТ. Позовава се на Тълкувателно решение № 4/22.04.2004 г. по тълкувателно дело №4/2002г. на ВАС на РБ. Сочи, че в преките задължения на актосъставителя на КА № 119/25.10.2024 г. изрично се включват контрол по строителството по чл.223 ал.2 от ЗУТ съгласно Заповед № 0694/11.03.2022г. Твърди, че е допусната техническа грешка по отношение на последната цифра на идентификатора на поземления имот, в който се намира преместваемия обект, но счита, че тя не води до неяснота и не се отразява на индивидуализацията на обекта, понеже местоположението на павилион № 43 е описано ясно и в достатъчна степен в констативната част на заповедта. Липсата на валидно издадено разрешение за поставяне е напълно достатъчно основание за да се приеме, че павилион № 43 е поставен в противоречие на правилата и нормативите за устройство на територията. Счита, че Разрешение за поставяне № О-6/17.10.2002г. е издадено в противоречие на действащата към 17.10.2002 г. Наредба за поставяне на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и други, съгласно чл.56 от ЗУТ, приета с Решение № 1780-5 по Протокол № 34/16.05.2002 г., и тъй като в нарушение на чл.6 ал.5 т.2 в него не е посочен срок, следва да се приеме, че то е издадено за максимално допустимия такъв от 3 години. След изтичането на този срок обектът се държи и управлява от дружеството-жалбоподател без правно основание и без валидно издадено разрешение за поставяне. Оспорва възражението, че теренът, в който се намира павилион № 43, е регулационно отреден със Заповед № 0456/12.03.2003 г. на кмета на община Варна за пазарна площадка, поради липсата на ПУП, регламентиращ предназначението на имота и отреждането му с аргумент, че заповедта за определяне на „пазарна площадка“ може да индикира, че е започнало производство по допускане на ПУП, но не може да замести или отмени довършване на цялата процедурата по одобряване на ПУП. Позовава се на разпоредбата на чл.68 ал.1 т.6 от Наредбата за условия и реда за поставяне на преместваеми обекти, която не предвижда в какъв конкретен етап следва да е инвестиционния проект. Твърди също, че в инвестиционния проект се предвиждат несъществени промени по см.чл.154 ал.1 т.6 от ЗУТ за реализация на велоалея. Моли за отхвърляне на жалбата и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

След преценка на събраните по делото релевантни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

По силата на Споразумение № Д-2-9200/399/15.07.2002г. (л.24) Община Варна дава съгласие „Пазари“ ЕООД да ползва безвъзмездно имот, находящ се в [населено място], ул. „Д-р Пискюлиев“, ъгъла с [улица], представляващ денонощно охраняем паркинг с площ 1330 кв.м., съдържащ 46 паркоместа (т.1), със срок - до провеждане на управленски действия или разпоредителна сделка от страна на Община Варна, съгласно ЗОС, Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и ЗУТ (т.2).

С Решение по т.10 от Протокол № 30/11.10.2002г. на РЕСУТ, назначен със Заповед № 01/07.01.2002г. на кмета на Район „Одесос“ - Община Варна (л.16), на осн.чл.56 ал.1 от ЗУТ и съгласно Заповед № 1405/23.09.1991г. на председателя на Временния изпълнителен комитет на Общински народен съвет Варна, предоставяща на оперативно управление на „Пазари“ ЕООД терена около района на паркинга, находящ се на ул. „Д-р Пискюлиев“ в отсечката между [улица]и [улица], е приета представената с писмо № АГ1-0501-170/07.06.2002г. схема за разполагане на преместваеми обекти – павилиони с размери 2,00/2,00м. за търговия и други обслужващи дейности, при спазване изискванията на Устава на „Пазари“ ЕООД, приет с Решение № 185-4/27.03.1996г. – Протокол № 8 на ОбС, с указание – Схемата да бъде съгласувана с КАТ. Приетата от РЕСУТ схема е одобрена от гл. архитект на [населено място] на 15.10.2002г. (л.20).

В изпълнение на протоколното решение № 30/11.10.2002г. на РЕСУТ и в съответствие с одобрената от главния архитект схема, на осн.чл.56 ал.1 от ЗУТ кметът на Район „Одесос“ е издал на „Пазари“ ЕООД Разрешение № О-6/17.10.2002г. (л.14) за поставяне на преместваеми съоръжения – 108 бр. преместваеми обекти (павилиони) с размери 2,00/2,00м. и площ от по 4,00кв.м. всеки от тях, разположени на терена около паркинга по [улица]в отсечката от [улица]до [улица], предоставен в оперативно управление на „Пазари“ ЕООД със Заповед № 1405/23.09.1991г. на П. на временния изпълнителен комитет на ОбНС-Варна. В т.1 от Раздел „Задължения“ е посочено, че обектите имат временен характер.

Със Заповед № 0456/12.03.2003г. (л.22) на осн.чл.44 ал.1 от ЗМСМА и „в съответствие с приетите промени в приетата с решение № 2231-10(40)/06.11.2002г. от Общински съвет - Варна „Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ“ и „Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество“, и във връзка с изпълнение на Заповед № 0401/27.02.2003г., кметът на Община Варна е разпоредил:

- Действието на Споразумение № Д-2-9200/399/15.07.2002г. и Споразумение № Д-2-9200/824/16.12.2002г., сключени между кмета на Община Варна и „Пазари“ ЕООД, да се счита за прекратено от 27.02.2003г.

- Терените, предмет на посочените споразумения, които отговарят на изискванията на Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ, се определят за „пазарни площадки“. Разполагането на преместваеми обекти за извършване на търговия върху тях да бъде извършвано от търговско дружество с общинско участие „Пазари“ ЕООД.

- Режимът на съществуващите към момента на издаване на заповедта обекти, да бъде съобразен с приетите промени в Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ, както и с изработените за съответните райони схеми за разполагане на временни преместваеми обекти.

- Отменена е Заповед № 0401/27.02.2003г. в частта, с която е разпоредено терените, обхванати от посочените споразумения, да бъдат освободени от „Пазари“ ЕООД в 7-дневен срок.

Видно от Препис -извлечение от Инвентарна книга на „Пазари“ ЕАД (л.36), с М. № 41/31.08.2003г. под инв.№ 2030061 са заведени: 122 бр. преместваеми обекти – Павилиони с номера от № 1 до № 122 вкл., разположени в [ПИ] и в част от междублоковото пространство между бл.66 на [улица]и бл.53 на [улица], с обща площ 488кв.м. Активът е въведен в експлоатация на 01.09.2003г.

С Решение № 1839/1840/26.02.2007г. (л.26) на Окръжен съд – Варна по ф.д. № 319/2007г. на осн.чл.490 ал.2 от ГПК вр.чл.264 и сл. от ТЗ, по ф.д. № 2111/96г. е вписано прекратяването на „Пазари“ ЕООД без ликвидация, поради преобразуването му чрез промяна на правната форма в еднолично акционерно дружество с наименование „Пазари“ ЕАД. Целият капитал на дружеството е собственост на Община Варна. Новоучреденото дружество е правоприемник на преобразуващото се дружество „Пазари“ ЕООД на основание преобразуване чрез промяна на правната форма.

Съгласно справки по КК на л.28, 30 и 32 от делото: [ПИ] е с площ 1353кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за друг обществен обект, комплекс; [ПИ] е с площ 9562кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за второстепенна улица; [ПИ] е с площ 8888кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за първостепенна улица;

Видно от АЧОС № 7546/22.10.2013г. (л.76), [ПИ] с площ 1353 кв.м. е частна общинска собственост. Със Заповед № 3626/10.10.2013г. (л.224) кметът на Община Варна предоставил [ПИ] за ползване на Общинско предприятие „Общински паркинги и синя зона“ – за срок до реализация на мероприятията, но не по-дълъг от 5 години. Заповед № 3626/10.10.2013г. е отразена в горецитирания АЧОС № 7546/22.10.2013 г.

На заседание на Съвета на директорите на „Пазари“ ЕАД от 02.08.2022г. /л.310/ е взето решение за утвърждаване разполагането на 115 бр. преместваеми обекти в терен на [улица] Пискюлиев, определен за пазарна площадка и съставляващ [ПИ], от които 113 бр. с номера от № 1 до № 43 вкл. и от № 53 до № 122 вкл. собственост на „Пазари“ ЕАД, павилиони с размери 2/2,30м. всеки от тях, и 2 бр. собственост на наематели, разположени в границите на терена на обособените Търговско място № 1 и Търговско място № 2. Преместваемите обекти са пространствено разположени в съответствие със схемата, одобрена на 15.10.2002г. от главния архитект на Община Варна, и с номерация съгласно Схема, утвърдена от Изпълнителния директор на Пазари ЕАД, съставляваща неразделна част от този протокол (л.311).