Решение № 72 от 14.06.2024, Върховен касационен съд

РЕШЕНИЕ

№ 72 гр. София, 14.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД, 1-ВО ТО 4-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на трети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Ирина Петрова

Членове:

Десислава Добрева

Мария Бойчева като разгледа докладваното от Ирина Петрова Касационно търговско дело № 20248002900939 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл.530 и сл.ГПК във вр. с чл.18,ал.1 и чл.17,ал.1,т.8 от Закона за политическите партии.

Образувано е по съвместна касационна жалба, подадена от К. М. Ш., Т.

Т. Т., В. С. С. и Е. Г. Д. срещу решението от 29.03.2024г. по фирмено дело № 8176/1999г. по описа на СГС, с което е допуснато вписване в регистъра на политическите партии по заявление вх.№ 264678/22.04.2024г. на промени по партидата на ПП „ВМРО- Българско национално движение“ в резултат на проведения на 17.02.2024г. Девети извънреден конгрес - изменения и допълнения на Устава на политическата партия; нов състав на Националния изпълнителен комитет; нов състав на Националната контролна комисия; лицата, представляващи партията.

Искането за отмяна на позитивното регистърно решение от касаторите членове на партията и с изключение на К. Ш. - взели участие в конгреса като делегати, е основано на съображения за допуснати нарушения на разпоредбите на ЗПП и на устава на политическата партия при свикването и провеждането на конгреса от 17.02.2024г.:

1/ „Заличаване“ от Националния изпълнителен комитет с решения от 1 заседанията от 12.12.2023г. и 13.02.2024г. на редица местни организации, в резултат на което са предопределени резултатите от конгреса и са нарушени основни права на членовете на организациите по чл.9, ал.2 от Устава - да избират и да бъдат избирани в ръководните и контролните органи на партията.

Изложено е, че с решение от заседанието си от 03.12.2023г. за свикване на конгреса Организационният съвет на партията определил норма на представителство - по един делегат от всяка местна структура въз основа на критериите „участие на структурите в отминалите избори от последния конгрес до сега, както и участието им в организационната дейност“ и възложил на Националния изпълнителен комитет да определи списъка на местните структури, които ще излъчат делегат. С решенията си от 12.12.

2023г. и 13.02.2024г. Националният изпълнителен комитет „неуставно“ съставил списък, съдържащ 392 местни организации. Не били вписани 150 съществуващи местни структури, което според касаторите е „форма на наказание от мнозинството от НИК“, която не е предвидена в Устава. С неуставното заличаване на почти една трета от низовите организации били предопределени резултатите от конгреса. Извън списъка останала и организацията „ВМРО - Тодор Александров“ - Пловдив, в която членува и чийто председател е жалбоподателят К. Ш.. Опит тази структура да оспори и поиска отмяна на противоуставното решение бил направен пред самия конгрес посредством искане неин делегат да бъде допуснат до участие. Това искане било поставено на гласуване и отхвърлено от делегатите на конгреса, като мандатната комисия предложила да не бъде прието. На Шишков било отказано правото да защити тезата си.

2/ Незаконосъобразно проведен избор на членове на Организационния съвет, от който състав се избира Националният изпълнителен комитет. Поддържа се, че не са подложени на гласуване кандидатурите на множество предложени за членове на Организационния комитет лица - такива, издигнати от общински конференции и предложени от делегати в деня на форума.

Председателят на комисията по избора Юлиян А. отказал да подложи на гласуване конкретно посочени в жалбата номинации.

В противоречие с „правните норми“ и без одобрение от конгреса била възприета процедура членовете на организационния съвет да бъдат избирани 2 по два списъка, съставени от двамата кандидати за председател на партията К. Каракачанов и А. Джамбазки. Тези списъци съдържали повече от 50% съвпадение на имената на кандидати. Имало и предложения от общински конференции, структури и отделни делегати. При проведено гласуване „анблок“ на тези колективни предложения избрани за ръководния орган били включените в списъка на К. Каракачанов. По този начин останали ощетени кандидатите от „неизбрания списък“ на А. Джамбазки, които не са били номинирани от Каракачанов. Според касаторите с неподлагане на отделно поименно гласуване на кандидатурите на тези лица, водещият е нарушил правото им по чл.9,ал.2 от Устава да бъдат избрани за членове на Организационния съвет, което е условие да бъдат избрани за членове на НИК.

Считат, че с гласуването „анблок“, делегатите са формирали позиция не за конкретен кандидат, а за предложението като цяло.

3/ Като следващо нарушение касаторите визират непредоставяне възможност за изказване на кандидатите на членове на ръководни и контролни органи и представяне на техните кандидатури.

4/ Непровеждане на гласуване „за“, „против“, „въздържал се“ според касаторите също съставлява нарушение. Вместо това председателстващият е обявявал за избран този, който е получил повече от половината от гласовете от първоначалния кворум.

5/ Касаторите се позовават и на нарушение на чл.14,ал.4 от устава, съгласно който, конгресът определя броя на членовете на Организационния съвет.

Водещият игнорирал предложението на делегата И. В. да се гласува конкретен брой членове на ОС, които ще се избират и допуснал неопределен брой гласувания за състава на този орган, с което попречил делегатите да формират своето намерение за гласуване. Същият порок е посочен и при избора за Национален изпълнителен комитет и Национална контролна комисия.

6/ Като поредно нарушение е въведено прекратяването на заседанието на конгреса преди да бъдат подложени на гласуване всички кандидатури за НИК и НКК и преди изчерпване на точките от дневния ред. Според касаторите това съставлява нарушение на чл.15,ал.2 от Устава, тъй като е следвало при спадане на кворума заседанието да бъде отложено с един час и да бъдат изчерпани точките от дневния ред. Считат, че спадането на кворума не е 3 основание за закриване на заседанието, но с това действие е осуетена възможността за допълване на ръководните органи с още лица. Поддържат, че изборът за всички органи на партията - ОС, НИК, (избиран между членовете на ОС) и НКК, е незаконосъобразен.

В съдебно заседание касаторите поддържат жалбата. Излагат подробни съображения в защитата на тезата си. Представено е и писмено становище в предоставения от съда срок.

В подробен писмен отговор ПП „ВМРО- Българско национално движение“ оспорва жалбата и счита, че постановеното регистърно решение, с което са вписани обстоятелства по партидата на партията, произтичащи от взетите решения на Конгреса от 17.02.2024г., е законосъобразно. Изложени са възражения срещу допустимостта и основателността на подадената касационна жалба. В съдебно заседание представителят на политическата партия поддържа становището си. Излага и писмени съображения.

Становището на представителя на Върховна прокуратура е, че жалбата е допустима и основателна. Излага подробни аргументи в становището си по съществото на делото.

В настоящото производство са представени и приети писмени доказателства, както и са разпитани свидетели, ангажирани от касаторите.

При служебната проверка за допустимостта на съвместната касационна жалба настоящият състав намира следното:

Константна е практиката на ВКС, че при отсъствие на предвиден в ЗПП съдебен ред за оспорване на решения на органите на политическа партия, правен интерес от обжалване на позитивното решение за вписване в регистъра по партидата на съответната партия има всеки неин индивидуален член, който твърди, че е засегнат от вписване на обстоятелство, което не е валидно възникнало.

Неоснователно е възражението на ПП „ВМРО- Българско национално движение“, поддържано в отговора на касационната жалба за неспазване на седмодневния срок по чл.18,ал.1 ЗПП за обжалване. Съдебното решение е постановено на 29.03.2024г. Срокът за обжалване тече от узнаването, а датата на узнаването му от касаторите е 05.04.2024г., когато упълномощеният с пълномощно от 27.03.2024г. от К. Ш., Т. Т., В. С. и Е. Д. адвокат И. Д. се е 4 запознал с делото. Подаването на молба от 13.03.2024г. в хода на регистърното производство от К. Ш. не обосновава извод, че постановеният по-късно съдебен акт е достигнал до знанието на това лице (а чрез него и до останалите обжалващи) преди посочената дата 05.04.2024г. К. Ш. не е страна в производството по вписване на промени по партидата на партията и съдебното решение не му се връчва. Касационната жалба е подадена на 12.04.2024г. в рамките на преклузивния срок, считано от 05.04.2024г.

Неоснователен е доводът на ПП „ВМРО- Българско национално движение“, поддържан в отговора на касационната жалба за отсъствие на активна процесуална легитимация на К. Ш. поради отпадане на качеството му на партиен член. По делото са представени доказателства за изключване на Ш. от партията през април 2022г., но видно от представения от касаторите и неоспорен от насрещната страна протокол от 10.01.2023г. от заседание на Ръководството на местната организация „Тодор Александров“ - Пловдив, той отново е приет за член на ПП „ВМРО-БНД“. Ответната страна не твърди да е взето последващо решение за изключването като партиен член на Ш. преди датата на провеждането на процесния конгрес. Следователно касаторът Ш. установява качеството си на член на партията към датата на провеждане на Деветия извънреден конгрес и подадената от него жалба е допустима.

По делото е безспорно редовното свикване на извънредния конгрес по предложение на Организационния съвет от Националния изпълнителен комитет в съответствие с разпоредбата на чл.13,ал.2, предложение първо от Устава, надлежното оповестяване на свикването (дата част, място, дневен ред), провеждането му при наличието на изискуемия кворум и приемането на решенията при наличието на изискуемото мнозинство. Преценката на тези обстоятелства и наличието на представени по делото писмени доказателства списъци на делегатите, протокол на мандатната комисия, препис-извлечение от протокола от заседанието на конгреса, обективиращ взетите решения, е дало основание на Софийски градски съд да допусне вписване на променени обстоятелства по партидата на политическата партия.

Видно от протокола от заседанието на Деветия извънреден конгрес за водещ е избран К. Б., конституирани са 4 комисии (мандатна, комисия по избора с председател Юлиян А. и членове Г. Г. и Христо Беремски, комисия по устава и комисия по програмните начала). Видно от съставения от 5 избраната мандатна комисия протокол, тя е направила проверка на протоколите на избраните делегати и проверка на регистрираните делегати, чийто общ брой (заедно с делегатите по право) е 465. Видно от протокола от заседанието на конгреса кворумът е проверен в 14.06 часа и е констатирано присъствието на 432 делегати. Непосредствено след проверката на кворума е разгледан и въпросът по предложението за допускане на делегат на местната организация „Тодор Александров Пловдив“, което е отхвърлено с гласовете на 421 делегати. Непосредствено след това конгресът е пристъпил към избор на ръководни и контролни органи (т.4 от дневния ред) като разглеждането на тази точка от дневния ред е проведено под ръководството на председателя на комисията по избора Юлиян А..

По основателността на касационната жалба:

По въведеното касационната жалба първо основание за незаконосъобразност:

На 03.12.2023г. в съответствие с чл.13,ал.2, предложение първо от Устава (Извънреден конгрес се свиква по предложение на Организационния съвет, а самото свикване се осъществява от Националния изпълнителен комитет) на заседание на Организационния съвет е прието такова предложение като са посочени дата на провеждане 17.02.2024г., начален час, място и дневен ред. При изрично позоваване на разпоредбата на чл.12,ал.2 от Устава (Конгресът се състои от делегати като нормите на представителство и начинът за избирането им се определя от Организационния съвет) е определена „норма на представителство и начин на избиране на делегати, както следва: По един делегат от всяка местна структура по списък, утвърден от Националния изпълнителен комитет. НИК ще утвърди списъка на следващи свои заседания въз основа на следните критерии: участие на структурите в отминалите избори от последния конгрес до сега, както и участието им в организационната дейност“. Прието е делегатите да се избират на общинска конференция, а в общини с една местна структура - на събрание на местната организация. Посочени са делегатите по право.