Решение № 1430 от 26.06.2019, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1430 гр. Пловдив, 26.06.2019 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXVII състав в публично заседание на двадесет и четвърти юни през две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР КАСАБОВ при секретаря ПЕТЯ ШЕЙРЕТОВА, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1060 по описа за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодек /АПК/, във връзка с чл. 27 от Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

2. Образувано е по жалба на община Карлово, представлявана от кмета на общината чрез адвокат Т.А.Д., срещу Решение № РД-02-36-365/18.03.2019 г. на Зам. - министър и ръководител на УО на ОП „Региони в растеж“, с което по отношение на оспорващия като бенефициент по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.038-0001-C01 по проект "Благоустроена градска среда на град Карлово" и договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.038-0002-C01 по проект „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали“ е определена обща финансова корекция: в размер 1134 лева по сигнал 854 и в размер на 3528 лева по сигнал 855, представляваща 10% от стойността на обособени позиции № 1 и № 2 по договор № BG16RFOP001-1.38-0001-C1-U-08 от 01.09.2017г. за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Извършване на независим финансов одит по проекти, финансирани по ОП „Региони в растеж“ 2014 – 2020, по две обособени позиции“, които суми не следва да се верифицира при процедиране на последващи искания за плащане.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Поддържа се, че не са допуснати сочените от ответника нарушения. Твърди се, че липсват материално правните предпоставки за налагане на финансова корекция, тъй като не е осъществен фактическият състав на „нередност“, визиран в легалната дефиниция, дадена с приложимите национални и европейски правни норми. Оспорват се отразените в решението фактическите констатации. Твърди се, че община Карлово в качеството на възложител е одобрил методика за оценка, която отговора на изискванията на Закона за обществените поръчки. Поддържа се, че не са допуснати и нарушения в хода на разглеждане, оценяване и класиране на постъпилите оферти. Претендира се отмяна на наложената финансова корекция или редуцирането й и до минимално предвидения размер от 5%. В тази връзка се твърди, че стойността на възложената обществена поръчка е под праговете на Директива 2004/18/ЕО, поради което констатираните нередности нямат реално трансгранично влияние. Класирането на изпълнител по всяка обособена позиция сочи за постигната реален конкурентен подбор, а потенциално засегнатите финансови резултати са в твърде минимален размер.

3. Ответникът – заместник - министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж 2014 – 2020“, поддържа становище, че жалбата е неоснователна.

4. Окръжна прокуратура - гр. Пловдив, редовно уведомена за възможността за встъпване в настоящото производство, не изпраща представител и не взема становище по допустимостта и основателността на жалбата.

ІІ. За допустимостта:

5. Жалбата срещу оспорената заповед е подадена в предвидения за това, преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА

ІІІ. За фактите:

6. Между община

Карлово като бенефициент и Министерство на регионалното развитие – Управляващ орган на ОПРР 2014 – 2020 са сключени договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.038-0001-C01 по проект "Благоустроена градска среда на град Карлово" и договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.038-0002-C01 по проект „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр.

Карлово и филиали“. Безвъзмездното финансиране е договорено по ОПРР 2014 - 2020, подкрепена от Европейския фонд за регионално развитие. Съгласно чл. 2.1 от договорите безвъзмездната финансова помощ е 100 % в максимален размер до 4 708 007,65 лева, респективно в размер на 7 174 946,52 лева.

7. Във връзка с изпълнението на проектите с обява № Об-2 от 24.03.2017 г. кметът на община Карлово е стартирал процедура за провеждане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП, чрез „събиране на оферти с обява“ по реда на чл. 186 и сл. от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., приложима редакция - ДВ бр. 34 от 03.05.2016 г./ и публикувал документация за участие в обществена поръчка, с предмет: „Извършване на независим финансов одит по проекти, финансирани по ОП „Региони в растеж“ 2014 – 2020, по две обособени позиции“. Прогнозната стойност на поръчката е 40 000,00 лева без ДДС, от които 10 000 лева по обособена позиция № 1 „Извършване на независим финансов одит на проект „Благоустроена градска среда на град Карлово“ и 30 000 лева по обособена позиция № 2 „Извършване на независим финансов одит на проект „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали“.

7.1. Видно от

Техническата спецификация одитът обхваща: 1) проверка за спазване принципите за добро финансово управление и по-конкретно дали отпуснатите средства по проекта са разходвани в съответствие с националното законодателство и с установените норми на ЕС, спазвайки принципите за икономичност, ефективност и ефикасност; 2) проверка дали всички декларирани разходи са реални, действително извършени и допустими; 3) проверка дали първичните счетоводни документи (фактури, протоколи и пр.) и документи с еквивалентна доказателствена стойност са налични и валидни; 4) проверка дали бенефициента разполага с необходимите системи и организация, за да поддържа адекватна одитна пътека; 5) проверка дали всички дейности по съответния проект са надлежно документирани, като всички документи за разходите се съхраняват и са на разположение на националните и европейските контролни органи при поискване; 6) проверка дали декларациите за възстановяване на средства, подадени от бенефициентите са точни, пълни и са във формат, изискван от Управляващия орган; 7) проверка дали бенефициентът поддържа отделна счетоводна система за отчитане на дейностите по проекта, или подходящо кодифициране на дейностите по проекта, в контекста на използваните от бенефициента по проекта счетоводни системи; 8) мониторинг върху напредъка по проектите, в т.ч финансов и физически; 9) проверка дали изборът за изпълнител по договорите, чрез които се изпълняват проектите, е проведен в съответствие с изискванията на националното законодателство; 10) проверка на докладваните нередности; 11) мерки за информация и публичност; 12) проверка (за наличието) на приходи от дейността

7.2. Според указанията за подготовка на офертите за участие в обществената поръчка, възложителят е одобрил следните критерии за подбор:

„4.3. Технически и професионални способности: 4.3.1. Участникът следва да докаже, че има опит в областта на независимия финансов одит. Съгласно § 1, т. 25 от ДР на Закона за независимия финансов одит (ЗНФО) „опит в областта на независимия финансов одит“ е опитът в областта на счетоводството, финансовото отчитане и одита.

Предвид горното, участникът следва да е изпълнил през последните 3 (три) години от датата на подаване на офертата минимум 1 (една) услуга или дейности с предмет и обем, идентични или сходни на настоящата обществена поръчка. За дейности идентични или сходни с предмет и обем на поръчката, следва да се разбират услуги, свързани с „Извършване на одитни ангажименти“.

За доказване на това обстоятелство се представя Списък на услугите, идентични или сходни с предмета на поръчката, изпълнено през последните 3 години (Образец № 4), придружен с удостоверения за добро изпълнение, които съдържат стойността, датата, на която е приключило изпълнението, мястото, вида и обема, както и дали е изпълнено в съответствие с нормативните изисквания.

4.3.2. За изпълнение на настоящата обществена поръчка, участниците трябва да разполагат с технически и ръководен персонал с професионална компетентност, както следва:

А) Ръководител на одитния екип:

- да има висше образование в областта на „Социални, стопански и правни науки“, образователно-квалификационна степен „магистър”, с професионално направление: „Икономика“ или еквивалент;

- да е „регистриран одитор“ по смисъла на §1, т. 1 от

Допълнителните разпоредби на ЗНФО, вписан в регистъра на регистрираните одитори към Института на дипломираните експерт-счетоводители или да притежава съответна еквивалентна сертификация, съгласно националното законодателство на чуждестранните лица

- най-малко 5 години практически опит в областта на одиторската професия

Специфичен опит: като член на екип и/или самостоятелно да е изпълнил минимум 1 одитен ангажимент.

Б) Ключов експерт в областта на одита:

- да има висше образование в областта на „Социални, стопански и правни науки“, образователно-квалификационна степен „магистър”, с професионално направление:

„Икономика“ или еквивалент

- да са регистриран одитор по смисъла на §1, т. 1 от

Допълнителните разпоредби на ЗНФО или да притежава съответна еквивалентна сертификация, съгласно националното законодателство на чуждестранните лица или да притежава поне един от следните сертификати:

1. Сертификат на Международния институт на вътрешните одитори (the IIA Inc.) за сертифициран вътрешен одитор (Certified Internal Auditor, CIA);

2. Сертификат на Международния институт на вътрешните одитори (the IIA Inc.) за сертифициран одитор в публичния сектор (Certified Government Auditing Professional, CGAP);

3. Сертификат на Министерство на финансите за сертифициран вътрешен одитор в публичния сектор (СВОПС); Сертификат на Института на дипломираните експерт-счетоводители, дипломиран експерт-счетоводител (ДЕС);

Други еквивалентни сертификати, издавани от други държави или държави-членки на ЕС.

- най-малко 5 години практически опит в областта на одиторската професия

Специфичен опит: като член на екип и/или самостоятелно да е изпълнил минимум 1 (един) одитен ангажимент.

В)

Ключов експерт – юрист:

-да има висше образование, специалност „Право“ с придобита юридическа правоспособност или еквивалент, в случай, че образованието или правоспособността са придобити в друга държава.

Специфичен опит: Минимум 3 години опит в областта на обществените поръчки (изработване на тръжни документации и/или консултиране и/или съдействие и/или процесуално представителство на възложители/участници/кандидати и/или участие в оценителни комисии) и/или самостоятелно или с участие в екип да е изпълнил минимум 1 одитен ангажимент.

Забележка:

Едно лице може да изпълнява функциите само на един експерт. По своя преценка участник може да предложи и допълнителни експерти, чиято функция е подпомагането на ключовите при осъществяването на дейностите от предмет на поръчката.

Участниците следва да предложат за всяка обособена позиция различни лица.

Участникът, който бъде определен за изпълнител на настоящата обществена поръчка, няма право да сменя лицата, посочени в офертата му като ключови експерти, без предварително писмено съгласие на Възложителя.

За доказване на обстоятелствата се представя Списък на техническия и ръководен персонал, който ще отговаря за изпълнение на поръчката, с посочване на образованието, квалификацията и професионалния и специфичен опит на лицата (Образец № 5);

4.3.3.

Участниците посочват в офертата подизпълнителите и дела от поръчката, който ще им възложат, ако възнамеряват да използват такива. В този случай те трябва да представят доказателство за поетите от подизпълнителите задължения За доказване на това обстоятелство се попълва Декларация по чл. 66, ал. 1 от ЗОП за подизпълнители Образец № 6 (попълва се от участника).

Подизпълнителите трябва да отговарят на съответните критерии за подбор и за тях да не са налице основанията за отстраняване от участие в поръчката (чл. 54, ал. 1, т. 1-5 и 7 от ЗОП).

Разпечатката съдържа 57 от 202 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/dc9a24d4-5963-45d2-ac32-dc755781b47a