Решение № 65 от 14.02.2022, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 65 гр. Враца, 14.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ВРАЦА, IV състав, в публично заседание на 12.01.2022 г. /дванадесети януари две хиляди двадесет и втора година/ в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА при секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 601 по описа на Административен съд - Враца за 2021 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Враца, представлявана от * К.А.К., чрез пълномощника * Р.Г., против Решение № РД-02-36-1098 от 24.09.2021 г., издадено от заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г., с което на Община Враца е определена финансова корекция в размер на 20 % от стойността на допустимите разходи по договор № С-219 (BG16RFOP001-1.019-0005-C01-S-002) от 03.09.2018 г. с изпълнителя „П.“ АД на стойност 377 483,19 (триста седемдесет и седем хиляди четиристотин осемдесет и три лева и деветнадесет ст.) лева без ДДС или 452 979,83 (четиристотин петдесет и две хиляди деветстотин седемдесет и девет лева и осемдесет и три ст.) лева с ДДС.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, постановен при неправилно приложение на материалния закон, съществено нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна на административния акт. Претендират се направените по производството разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощника *

Р.Г., поддържа жалбата. Представя списък на разноските по чл. 80 от ГПК.

Ответникът – заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г., чрез пълномощника ** Д. Д. – В., в представен по делото писмен отговор изразява становище за неоснователност на жалбата, като счита оспореното решение за законосъобразно.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение са прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура –

Враца дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорения административен акт.

Съдът, след преценка представените по делото писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Между Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 (ОПРР) – Главна дирекция „Градско и регионално развитие“, представлявано от В. В. – ** и Община Враца, представлявана от * К. К., в качеството на бенефициент, е сключен Договор № РД-02-37-74/02.05.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-1.019 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014 – 2020 – Враца“, част от процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014 – 2020“, № от ИСУН - BG16RFOP001-1.019-0005-C01, с предмет: предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на бенефициента в максимален размер до 6 975 000,00 лв. за изпълнението на проектно предложение BG16RFOP001-1.019-0005 „Обновяване и модернизиране на пешеходната зона в централната градска част на гр. Враца “.

С Решение № 1951/14.06.2018 г. на кмета на Община Враца е открита процедура за обществена поръчка с предмет „Ремонт и реновиране на прилежащи улици към централна пешеходна зона гр. Враца – пълен инженеринг“.

На 03.09.2018 г. Община Враца е сключила договор № С-219/03.09.2018 г. с избрания изпълнител „П.“ АД на стойност 377 483,19 (триста седемдесет и седем хиляди четиристотин осемдесет и три лева и деветнадесет ст.) лева без ДДС или 452 979,83 (четиристотин петдесет и две хиляди деветстотин седемдесет и девет лева и осемдесет и три ст.) лева с ДДС с предмет: „Ремонт и реновиране на прилежащи улици към централна пешеходна зона гр. *** – пълен инженеринг“, съгласно

Техническо и Ценово предложение (Приложение № 1 и Приложение № 2) към договора.

На 10.10.2019 г. между Община Враца и „П.“

АД е сключено Допълнително споразумение към договор № С-219/03.09.2018 г., с което е възложено на изпълнителя да извърши допълнителни СМР на два подобекта, за което е договорено допълнително възнаграждение.

С писмо изх. № 99-00-6-453 от 17.06.2021 г. заместник – министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на УО на ОПРР е уведомил Община Враца, чрез * К.

К., че в УО на ОПРР 2014-2020, под № **** в Регистъра на сигналите за нередности е регистриран сигнал за нередност във връзка с изпълнението на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП), финансиран от ОПРР, по който Община Враца е бенефициент рег. № BG16RFOP001-1.019-0005-C02, при възлагане на обществена поръчка с предмет: „Ремонт и реновиране на прилежащи улици към централна пешеходна зона гр. *** – пълен инженеринг“. С това писмо УО е уведомил Община Враца, че са констатирани нарушения в проведената процедура по ЗОП. Кметът на Община Враца е уведомен, че се стартира процедура по чл. 73 от ЗУСЕСИФ. Предоставена е възможност за възражения и бележки по констатациите и предвидената за тях финансова корекция.

Община Враца е представила възражение с кореспонденция в ИСУН № BG16RFOP001-1.019-0005-С02-М137 от 01.07.2021 г. срещу изводите, обуславящи налагането на финансова корекция.

С

Решение № РД-02-36-1098 от 24.09.2021 г., издадено от заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014–2020г., на основание чл. 70, ал.

1, т. 9, във връзка с чл. 73, ал. 1, във връзка с чл. 69, ал. 1 от ЗУСЕСИФ и след като е обсъдено възражението на Община Враца сигналът за нередност е приключен с установяване на нередност по т. 23 „Незаконосъобразни изменения на договора за обществена поръчка“, б. „а“: „има промени в договора (включително намаляване на обхвата на договора), които не са в съответствие с чл. 116, ал. 1 от ЗОП“, от Раздел I към Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата), приета с ПМС № 57 от 28 март 2017 г. Наложена е финансова корекция в размер на 20 % от стойността на допустимите разходи по договор № С-219 (BG16RFOP001-1.019-0005-C01-S-002) от 03.09.2018 г. с изпълнителя „П“ АД на стойност 377 483,19 (триста седемдесет и седем хиляди четиристотин осемдесет и три лева и деветнадесет ст.) лева без ДДС или 452 979,83 (четиристотин петдесет и две хиляди деветстотин седемдесет и девет лева и осемдесет и три ст.) лева с ДДС.

С решението е констатирано нарушение в проведената процедура по ЗОП, изразяващо се в незаконосъобразно изменение на договора за обществена поръчка. Установена е забава при изпълнението на СМР за строеж: „Ремонт и реновиране на прилежащи улици към централната пешеходна зона в гр. *** – етапно изпълнение“ и по – конкретно етап втори. Посочва се, че съгласно чл. 3, ал. 2 от сключения договор с изпълнителя „П.“ АД срокът за изпълнение на предвидените в проекта СМР е 35 календарни дни, считано от датата на подписване на Протокола за откриване на строителната площадка и определяне на строителната линия и ниво на строежа – Акт обр. 2 по Наредба № 3/31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството. Посочва се, че Протоколът за откриване на строителната площадка за обекта е подписан на 08.11.2018 г., а Акт образец 15 е подписан на 10.04.2019 г., т.е. общият брой дни от Акт образец 2 до Акт образец 15 е 154 календарни дни. Отбелязано е, че обектът от втория етап е бил спиран с Акт образец 10 от 19.11.2018 г. и започнат с Акт образец 11 от 18.03.2019 г. Обърнато е внимание на обстоятелството, че срокът за изпълнение на СМР е технически показател, включен с теглови коефициент в методиката към процедурата с тежест 20 %. Посочено е, че съгласно документацията на обществената поръчка срокът за изпълнение на СМР не следва да бъде по-дълъг от 120 календарни дни. Участник, в чиято оферта е предложен по-дълъг срок за изпълнение на СМР от обявения от възложителя, се отстранява от участие в процедурата. В решението е прието, че не са налице непредвидени обстоятелства, обосноваващи удължаването на общия срок за изпълнение и е налице забавено изпълнение на дейностите по поръчката. Строителството не е изпълнено в заложения в договора срок от 35 календарни дни и на изпълнителя не е наложена санкция за забавата. По изложените съображения УО е приел, че е налице незаконосъобразно изменение на техническото предложение на изпълнителя, респективно на договора за обществена поръчка, което е съществено. Прието е, че е налице нарушение на чл. 2, ал. 2 и чл. 116, ал. 1, т. 5 вр. чл. 116, ал. 5, т. 1 и т.

2 от ЗОП, както и на чл. 160 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) №

1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012.

Размерът на финансовата корекция е определен на 25 % върху допустимите разходи по договор № С-219 (BG16RFOP001-1.019-0005-C01-S-002) от 03.09.2018 г. с изпълнителя „П.“ АД на стойност 377 483,19 (триста седемдесет и седем хиляди четиристотин осемдесет и три лева и деветнадесет ст.) лева без ДДС или 452 979,83 (четиристотин петдесет и две хиляди деветстотин седемдесет и девет лева и осемдесет и три ст.) лева с ДДС.

Тъй като по посочения договор е регистрирана нередност по сигнал 989 и е определен размер на финансовата корекция от 5 %, за което Решение № РД-02-36-626/16.05.2019 г. на УО е влязло в сила и предвид факта, че при констатирани нередности, засягащи едни и същи разходи, се определя обща корекция за всички нарушения, чийто размер е равен на най – високия приложим процент, а именно 25 % от всички допустими разходи по посочения договор, финансовата корекция е определена на 20%.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - подадена е срещу индивидуален административен акт по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, от надлежен правен субект с право на обжалване по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК, пред компетентния съд, в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕСИФ.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

В резултат на служебната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК съдът установява, че оспореното решение е незаконосъобразен административен акт. Съображенията за това са следните:

Решението е постановено от оправомощен орган в пределите на неговата законова компетентност. Предметният обхват в чл. 1, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ определя закона като приложим по отношение правилата за налагане на финансови корекции във връзка с управление на средствата от ЕСИФ. Съгласно чл. 9, ал. 1 и ал. 5 от

ЗУСЕСИФ органи за управление и контрол на средствата от ЕСИФ са управляващите органи /УО/, сертифициращите органи и одитните органи. Част от дейностите, възложени на УО включват извършване на финансови корекции. Ръководител на УО е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира УО или определено от него лице. С представената заповед № РД-02-14-470/26.05.2021г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, е осъществена законова делегация в полза на издателя на оспореното решение. Същият е с предоставени правомощия за ръководител на УО по ОПРР 2014 – 2020г. и издател на ИАА по ЗУСЕСИФ. Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер от ръководителя на УО, одобрил проекта.