Решение № 1981 от 13.11.2024, Административен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 1981

Перник, 13.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Перник - III състав, в съдебно заседание на двадесет и девети октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА

При секретар НАТАЛИЯ СИМЕОНОВА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА административно дело № 20247160700422 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 64, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, заглавието е изменено - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.).

Образувано е по жалба от „***“ ООД, ЕИК ***, [населено място], представлявано от управителя инж. Б. И., против Решение от 31.05.2024г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г.“ в частта, в която не са верифицирани средства в размер на 632 222,33 лв. от БФП, както и не са признати съответстващите според АДБФП на тази сума средства в размер на 71 106,55 лв. по искане за окончателно плащане № 9/29.05.2024 г. по АДБФП № BG16M10P002-1.016-0004-C04 „Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия, обслужвана от „***“ ООД [населено място]“ с бенефициент «***» ООД-Перник.

Жалбоподателят оспорва Решението в частта му по т. 1 като неправилно и незаконосъобразно, а именно:

По т. 1.1.1 – неверифициране на сума в размер на 13 366,60 лв. от БФП и сума от 1 503,35 лв. от собствено финансиране по фактура № **********/21.08.2023 г. от бюджетен ред 1.1.3 ,Дейност 5 - СМР - ПСОВ, представляващи неверифицирани разходи от Искане за плащане № 8 от 16.12.2023 г. към ПОД № 8

По т. 1.1.2. – неверифициране на сума в размер на 200 720,27 лв. от БФП и сума в размер на 22 575,17 лв. от допустимото собствено финансиране по фактура № **********/02.10.2023 г., разпределени по бюджетен ред 1.1.3 ,Дейност 5 - СМР – ПСОВ по т. 1.1.3. – неверифициране на сума в размер на 40 013,59 лв. от фактура № **********/30.11.2023 г. (35 968,22 лв. от БФП и сума от 4 045,37 лв. от допустимото собствено финансиране), разпределени по бюджетен ред 1.1.3 „Дейност 5 - СМР - ПСОВ, представляващи надвишения на стойността на допустимите разходи за завършените в цялост позиции за изпълнените СМР от Акт/Протокол/Сертификат № 6 от 30.11.2023 г.

По т.1.2. - неверифициране на сума в размер на 119 615,19 лв. за „непредвидени СМР“ от фактура № **********/03.05.2023 г. за претендирани за разплащане от провизорни суми непредвидени строително-монтажни работи, извършени в периода от 01.06.2022 г. до 31.12.2023 г.

По т.1.3. - неверифициране на сума в размер на 305 534, 71 лв. за „непредвидени СМР“ от фактура № **********/15.12.2023 г. за претендирани за разплащане от провизорни суми непредвидени строително-монтажни работи, извършени в периода от 01.03.2023 г. до 15.02.2023г.

Жалбоподателят настоява, че процесното Решение е незаконосъобразно поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби - отменителни основания по смисъла на чл. 146 от АПК. Сочи, че в решението са посочени, без да бъдат обосновани, две отделни хипотези за отказ от верификация, като за бенефициента не става ясна причината за отказа. Твърди, че бенефиециента е лишен от възможност да направи възражения срещу констатациите на УО, което е нарушение на чл. 35 от АПК и самостоятелно основание за отмяна на решението.

По отношение на констатациите по договор № ОП-117/14.02.2022г. с изпълнител „КАС 2020“ ДЗЗД, от които е изведено основанието за неверифициране, жалбоподателят твърди, че са представени всички изискуеми отчетни документи съгласно актуализираното Ръководство за бенефициенти, като изложените фактически основания за отказ от верификация са бланкетни и неясни.

По отношение на констатациите по договор № ОП-77/29.О4.2021 г. с изпълнител „KB-РАДОМИР“ ДЗЗД и договор № ОП-83/25.05.2021г. с изпълнител „РАДОМИР 2020“ ДЗЗД, от които е изведено основанието за неверифициране на непредвидени СМР, твърди, че изброяването в таблицата за отчетни документи е неизчерпателно и бенефициента е представил достатъчно документи, които доказват основателността на възникналите непредвидени разходи

Иска отмяна на Решението в оспорената част.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща процесуален представител.

Ответникът – Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Околна среда 2014-2020 г.", редовно призован, не се явява, не се представлява. В писмени бележки от Д.. А. – правоспособен юрист и главен експерт в отдел "Администриране на нередности", Главна дирекция "Оперативна програма околна среда", редовно упълномощен (л. 31), оспорва жалбата и настоява да бъде оставена без уважение. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски.

Административен съд – Перник, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С Административен договор № Д.-34-67 от 21.08.2019 г. за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Околна среда 2014-2020 г. /л. 35-40 от делото/ за проект "Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия, обслужвана от „***“ ООД, [населено място]“, сключен на основание чл. 24, ал.1, чл. 45, ал.2 от ЗУСЕСИФ, Министъра на околната среда и водите, в качеството му на Управляващ орган на ОПОС, е предоставило на бенефициента „***“ ООД – Перник безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проекта в размери, конкретно описани в ДБФП, като в чл.2.2. са разписани дейностите, при приключването на които ще се счита Проектът за изпълнен. Неразделна част от договора са: Приложение № 1 – одобрено проектно предложение № BG16M10P002-1.016-0004-C04 /л. 41 – л. 58/, в което детайлно е описана Дейност 5 по проекта – „Проектиране, авторски надзор и строителство“, според която проекта предвижда разработване на работни проекти и реализиране на строително-монтажни работи по отношение на пет обекта: Обект 1 – Реконструкция на водопроводна мрежа на [населено място], Обект 2 – Разширение и реконструкция на канализационната мрежа на [населено място], Обект 3 - Реконструкция на водопроводна мрежа и разширение и реконструкция на канализационна мрежа на [населено място] /без кв. Върба/, Обект 4 - Реконструкция на водопроводна мрежа и разширение и реконструкция на канализационна мрежа на [жк], [населено място], Обект 5 – Реконструкция на ПСОВ Батановци. В проекта е предвидено всички строителни договори да бъдат изпълнени по реда и условията на ФИДИК Жълта книга. За непредвидени СМР е заложена сума в размер на 6 126 360, 13 лв. К. П. № 2 към АДБФП са „Условия за изпълнение“, в чийто раздел III е предвиден реда за одобряване на подадените от бенефициента технически и финансови отчети, а в глава III раздел I – подлежащите на възстановяване допустими разходи – л. 65, раздел II – реда за верифициране на разходи и условията за извършване на междинни и окончателно плащане. В приложение № 3 е списък на писмените доказателства, които бенефициентът прилага към исканията за извършване на плащания /л. 74-77/ Към ДБФП е сключено Допълнително споразумение № 1 – Д. – 34 – 67/21.08.2019 г. (л. 80-81/, с което са изменени отделни разпоредби, заличени други. Следва ДС № 2 от 21.08.2019г., с което се изменя бюджета, като за Дейност 5 сумата за непредвидени СМР в размер на 6 126 360, 13 лв. се заменя с 5 836 406, 71 лв. и се планира строителството да се раздели на две ОП, които обхващат обектите в разработените идейни проекти, като първата ОП е с 3 обособени позиции за 4 обекта, а втората ОП – за обект 5. Последвали са още споразумения по ДБФП, като с Допълнително споразумение № 3/21.08.2019г. са уточнени конкретните суми по всеки един бюджетен ред.

В резултат на проведени процедури по ЗОП възложителят на обществената поръчка „***“ ООД, [населено място] сключил Договор № 0П-77/29.04.2021г. /л. 203 – 224/ с изпълнител „КВ-Радомир“ ДЗЗД по обособена позиция № 2 - Реконструкция на водопроводната мрежа и разширение и реконструкция на канализационната мрежа на [населено място] /без кв. Върба/ на стойност 2 588 932 лв, с предвидени до 10 % провизорни суми /251 563 лв./, Договор № ОП-83/25.05.2021г. /л. 234 – 255/ с изпълнител ДЗЗД „Радомир 2020“ по обособена позиция № 3 - Реконструкция на водопроводната мрежа, разширение и реконструкция на канализационната мрежа на [жк], [населено място], 2 КПС и тласкатели до ПСОВ Батановци на стойност 8 344 133, 15 лв. с предвидени до 10 % провизорни суми /779 000, 95 лв/, и Договор № ОП – 117/14.02.2022г. /л. 155 – л. 179/ с изпълнител „КАС“ ДЗЗД за обект „Реконструкция и разширение на ПСОВ Батановци, доставяне и монтаж на SCADA на стойност 19 111 788 лв, с предвидени до 10 % провизорни суми /886 750, 90 лв./. И в трите изброени договора е предвидено, че към договорите се прилагат Общите условия – „Договорни условия за технологично оборудване и проектиране – строителство за електро и машинно-монтажни работи и за строителни и инженерни обекти“ на Международната федерация на инженерите-консултанти FIDIC.

Подадено е окончателно Искане за плащане № 9/31.01.2024 г., като са представени чрез ИСУН 2020 пакет отчетни документи № 9 (ПОД № 9), съдържащи окончателното искане на плащане по Проекта. На 05.02.2024г. е подадено искане до УО за нанасяне на корекции по подадените искане, технически и финансов отчет за окончателно възстановяване на изплатени средства, поради допуснати пропуски. На същата дата УО на ОПОС връща компонентите от ПОД № 9 за отстраняване на откритите пропуски, като определя срок за представянето им до 13.02.2024 г. На 13.02.2024г. следва ново искане от страна на бенефициента за удължаване на срока до 16.02.2024г., което е уважено от УО на ОПОС и срокът е удължен до 16.02.2024г. На 16.02.2024г. е подадено коригирано окончателно искане за верификация, финансов и технически отчет с допълнени документи и нанесени корекции.

На 01.05.2024г. компоненти „Технически отчет“,„Финансов отчет“ и „Искане за плащане“ от пакета са „върнати“ от УО на ОПОС поради необходимост от нанасяне на корекции и/или представяне на допълнителни документи, с указания за представяне на допълнителни документи и разяснения по следните фактури и договори: 1. За извършеното междинно плащане по фактура № **********/13.12.2023 г. 2. По Договор № ОП-70/09.04.2021 г. с изпълнител „***“; 3. По Договор № ОП-119/24.03.2022 г. с изпълнител „***“ ДЗЗД; 4. По Договор № ОП-65/22.12.2020 г. с изпълнител „***“; 5. По Договор № ОП-51/22.07.2020 г. с изпълнител „***“ ЕООД.

По процесните договори № ОП-77/29.04.2021 г. с изпълнител „***“ ДЗЗД, фактура № **********/14.12.2023 г. и договор № ОП-83/25.05.2021 г. с изпълнител „***“, фактура № **********/15.12.2023г. е указано бюджетните редове да се обвържат с приложимите дейности.

Определен е срок за отстраняване на несъответствията 09.05.2024г., впоследствие удължен до 15.05.2024г. след искане от страна на бенефициента.

На 13.05.2024г. от страна на УО на ОПОС е постъпило ново уведомление в ИСУН относно „върнатия“ ПОД № 9 с допълнителни указания и искания за представяне на документи, като е определен срок за представяне 15.05.2024г. Относими към спора са следните:

По договор № ОП-117/14.02.2022 г. с изпълнител „КАС“ ДЗЗД е указано към повторно поисканите за възстановяване неверифицирани средства по фактури № **********/21.08.2023 г., № **********/02.10.2023 г. и №**********/02.10.2023 г. да се представят всички отчетни и разходооправдателни документи, относими към отчитане и доказване на реалното изпълнение на СМР, средствата за които са поискани за възстановяване с настоящото искане за плащане, съобразно изискванията на ОПОС за обем,съдържание и подредба на документите, посочени в „Таблица отчетни документи“ – неразделна част от актуализираното Ръководство забенефициенти за изпълнение на административни договори/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма„Околна среда 2014 – 2020 г.“ - Версия 3 (Август 2020 г.) и съгласно мотивите и аргументите за неверифициране на посочените суми, изложени в Решение на РУО на ОПОС от 19.12.2023 г. Посочено е също, че в Акт № 6 има частично актувани позиции, с коефициенти 0,05; 0,5; 0,8; 0,9 и други, въпреки изготвената количествено стойностна сметка с основна единица/мярка „бр.“ (брой), което предполага заплащане на изпълнена изцяло позиция. Тъй като остойностяването на позициите е на брой, от отчетните документи не става ясно как е установено, че частично изпълнените видове и количества натурални видове СМР, от количествената сметка на одобрения проект за конкретната позиция, представляват точно 20%, 30% или 70 % от стойността на позицията по КСС. В тази връзка е указано да се представи допълнителна информация и обосновка, ведно с приложимите документи, че частично изпълнените видове и количества натурални видове СМР, от количествената сметка на одобрения проект за конкретната позиция, представляват точно 20%, 30%или 70 % от стойността на позицията по КСС.

Разпечатката съдържа 30 от 66 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/dc277f8a-16fd-47a4-9696-8c983aa96687