Решение № 23 от 10.03.2023, Районен съд - Козлодуй

РЕШЕНИЕ

№ 23 гр. Козлодуй, 10.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КОЗЛОДУЙ, III-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Борислав М. Методиев при участието на секретаря Валентина Ст. Гъркова като разгледа докладваното от Борислав М. Методиев Административно наказателно дело № 20231440200028 по описа за 2023 година Производство e по чл.59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по повод жалбата на М. Д. И. с ЕГН:**********, в качеството му на Управител на Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Иван Рилски-Козлодуй“ ЕООД с ЕИК:106510388 гр. Козлодуй, чрез адв.

И. Р. Ш. от ТАК срещу Наказателно постановление № НП-102/26.11.2021г. на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр. София, с което за 5 /броя/ нарушения на чл.68, ал.7 от Закона за лечебните заведения, на основание чл.116к, ал.1 от Закона за лечебните заведения, на жалбоподателя са наложени 5 /пет/ броя административни наказания „Глоба“, всяко от които в размер на 400 лева.

Жалбоподателят оспорва констатациите, като твърди, че в процедурата по съставяне на акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са допуснати нарушения на процесуалните правила, водещи до ограничаване на правото на защита на санкционираното лице. Счита се, че жалбоподателят неправилно е привлечен към административнонаказателна отговорност, тъй като трудовите договори със служителите на лечебното заведение не са сключени от него, а от предходни 1 управители, както и че неправилно е била определена датата на извършване на вмененото нарушение. В условията на евентуалност, в случай, че наказателното постановление бъде потвърдено се моли съда да намали наложените „Глоби“ в размер на 400 лева всяка до предвидения в закона минимум от 300 лева за всяка, тъй като не са изложени мотиви, за определянето на размера от административно-наказващия орган.

Жалбата е с правно основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, подадена е в преклузивния срок по ал.2 от този текст, от легитимиран субект и при наличие на правен интерес от обжалване, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява, не се представлява.

Изпратено е писмено становище, с което поддържа подадената жалба.

Претендира разноски.

Ответната страна – административно-наказващият орган Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр. София се представлява от юрисконсулт Л.П., който оспорва жалбата, като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена като такава, не сочи доказателства и не прави доказателствени искания. Претендира разноски.

Съдът, като прецени поотделно и в съвкупност представените по делото доказателства и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол, намира за установено от фактическа страна следното:

Видно от представен по делото Трудов договор №РД-15879/25.05.2021г.

– Г.Х.Х. е назначен на длъжността „Изпълнителен Директор“ на Изпълнителна Агенция „Медицински надзор“ гр. София.

Със Заповед №РД-01-102/22.07.2021г. на Изпълнителния Директор на Изпълнителна Агенция „Медицински надзор“ гр. София, свидетелите Р. М. Н.

– „Началник отдел Контрол на медицинските дейности и оценка на качеството“ и Д. З. Д. – „Главен инспектор“ са определени като длъжностни лица да извършват проверки на физически и юридически лица, които осъществяват медицински дейности по смисъла на чл.2 от Закона за лечебните заведения на територията на Република България и да съставят 2 актове по установяване на административни нарушения на Закона за здравето, Закона за лечебните заведения, Закона за трансплантация на органи, тъкани и клетки, Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина и Закона за здравното осигуряване, както и на всички подзаконови нормативни актове, издадени по прилагането на посочените закони.

В периода от 12.07.2021г. до 16.07.2021г., свидетелите Р. Н. и Д. Д., извършват цялостна проверка на дейността на Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Иван Рилски-Козлодуй“ ЕООД с ЕИК:106510388 гр.

Козлодуй.

При проверка на място в лечебното заведение, възложена със Заповед № РД 13-544/09.06.2021 г. на Изпълнителния Директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ е установено следното:

Дейността на болницата се осъществява въз основа на Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ - 57/18.04.2016 г., издадено на основание на чл. 46, ал. 2, във връзка с чл. 50, ал. 2 от ЗЛЗ от Министъра на здравеопазването.

Съгласно горепосоченото разрешение МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД гр. Козлодуй осъществява дейност по медицинска специалност „Хирургия“ в Хирургично отделение - с II-ро ниво на компетентност в изпълнение на медицински стандарт по „Общи медицински стандарти по хирургия, неврохирургия, гръдна хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия, пластично - възстановителна и естетична хирургия и лицево-челюстна хирургия“.

От изискано и представено Поименно разписание на длъжностите към 01.07.2021 г. на МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД, гр. Козлодуй е установено, че длъжността „Началник отделение“ се изпълнява от д-р Б.С.с., назначен с Трудов договор № 43/12.07.2004 г., на основание чл. 96, ал. 1 от КТ - спечелен конкурс, с място на работа: МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕАД. Договорът е сключен за срок от 3 години.

Видно от Допълнително споразумение към Трудов договор № 46/12.07.2007 г. на основание чл. 96, ал. 1 от КТ - спечелен конкурс, същият е назначен на длъжност „Началник Хирургично отделение“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за срок от 3 години.

На 05.03.2020 г. е сключено Допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение. От него е установено, че Стоянов е назначен на длъжност „Началник Хирургично отделение“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за неопределено време.

Констатирано е, че за длъжността „Началник Хирургично отделение“ не е обявяван конкурс и не е провеждан такъв към периода на проверката.

3

Съгласно горепосоченото разрешение за осъществяване на лечебна дейност МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД, гр. Козлодуй осъществява дейност по медицинска специалност „Неврология“ в Отделение но нервни болести - с второ ниво на компетентност в изпълнение на медицински стандарт по „Нервни болести“.

За нуждите на контролното производство е изискано и представено Поименно разписание на длъжностите към 01.07.2021 г. на МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД. гр. Козлодуй. От същото е видно, че длъжността „Началник отделение“ се изпълнява от д-р Д.Н. И., назначен с Трудов договор № 68/05.12.1989 г., на длъжност „Главен лекар“.

На 11.10.2007 г. е сключено Допълнително споразумение към Трудов договор № 178/11.10.2007 г., видно от което същият е назначен на длъжност „Началник Неврологично отделение /НО/“ с място на работа МБАЛ „Св.

Иван Рилски“ Козлодуй ЕООД, като договорът е сключен до обявяването и излизане резултатите от конкурс.

На 05.03.2020 г. е сключено Допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение, от което се установява, че И. е назначен на длъжност „Началник Неврологично отделение“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за неопределено време.

Констатирано е, че за длъжността „Началник Неврологично отделение“ не е обявяван конкурс и не е провеждан такъв към периода на проверката.

Съгласно горепосоченото разрешение за осъществяване на лечебна дейност МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД, гр. Козлодуй осъществява дейност по медицинска специалност „Педиатрия“ в Отделение по педиатрия - с първо ниво на компетентност в изпълнение на медицински стандарт по „Педиатрия“.

От представено Поименно разписание на длъжностите към 01.07.2021 г. на МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД гр. Козлодуй е установено, че длъжността „Началник Детско отделение“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД се изпълнява от д-р М.Р., назначена с Трудов договор № 44/01.10.2001 г. на длъжност „Ординатор в Детско отделение“.

На 05.03.2020 г. е сключено Допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение, с което същата е назначена на длъжността „Началник Детско отделение“ /ДО/ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за неопределено време.

Констатирано е, че за длъжността „Началник отделение по Педиатрия“ не е обявяван конкурс и не е провеждан такъв към периода на проверката.

Съгласно горепосоченото разрешение за осъществяване на лечебна дейност „МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД, гр. Козлодуй осъществява дейност по медицинска специалност „Акушерство и гинекология“ в Акушеро-гинекологично отделение - с второ ниво на компетентност в изпълнение на медицински стандарт по „Акушерство и 4 гинекология“.

От изискано и представено Поименно разписание на длъжностите към 01.07.2021 г. на МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД, гр. Козлодуй е установено, че длъжността „Началник Акушеро-гинекологично отделение“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД се изпълнява от д-р И.Б., назначен с Допълнително споразумение към трудов договор № 44/12.07.2007г., като договорът е сключен след спечелен конкурс, за срок от 3 години.

На 05.03.2020 г. е сключено Допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение, с което д-р Б. е назначен на длъжност „Началник Акушеро-гинекологично отделение“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за срок неопределено време.

Установено е, че за длъжността „Началник Акушеро - гинекологично отделение“ не е обявяван конкурс и не е провеждан такъв към периода на проверката.

От представено Поименно разписание на длъжностите към 01.07.2021 г. на МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД. гр. Козлодуй е констатирано, че длъжността „Главна медицинска сестра“ се изпълнява от Г.Г., назначена на Трудов договор. Съгласно Допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение № 91/11.05.2018 г., на основание чл. 96, ал. 1 от КТ - спечелен конкурс за работното място е назначена на длъжност „Главна медицинска сестра“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за срок от 3 години.

На 09.11.2020 г. е подписано Допълнително споразумение за изменение на трудовото правоотношение, с което Г.Г. е назначена на длъжност „Главна медицинска сестра“ в МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй“ ЕООД, като договорът е сключен за неопределено време.

Установено е, че за длъжността „Главна медицинска сестра“ не е обявяван конкурс и не е провеждан такъв към периода на проверката.

За всеки един от гореописаните пет случая е прието, че доктор М. Д. И., в качеството си на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски“ Козлодуй ЕООД, не е изпълнил задълженията си по Закона за лечебните заведения, а именно в качеството си на Управител и съответно на работодател на всички работещи в лечебното заведение, не е обявил и не е провел по установения в Закона за лечебните заведения конкурси за заемане на длъжността „Началник Хирургично отделение“ в лечебното заведение за срок до три години; за длъжността „Началник Неврологично отделение“ в лечебното заведение за срок до три години; за длъжността „Началник отделение по Педиатрия“ в лечебното заведение за срок до три години; за длъжността „Началник Акушеро- гинекологично отделение“ в лечебното заведение за срок до три години и за длъжността „Главна медицинска сестра“ в лечебното заведение за срок до три години.

Прието е, че жалбоподателят е извършил пет нарушения на чл.68, ал.7 от 5

Закона за лечебните заведения, на дата 16.07.2021г. – датата на приключване на проверката на място в МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй“ ЕООД гр.

Козлодуй.

На 07.10.2021г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение №А-116. Съставеният АУАН е предявен на М.

Д. И. на 26.10.2021г., който е вписал в него, че има възражения. Такива са депозирани при административно-наказващия орган на 02.11.2021г. и заведени с вх. №В-51, като същите са били обсъдени от административнонаказващия орган в издаденото от него Наказателно постановление № НП102/26.11.2021г. и приети за неоснователни.