Решение № 654 от 17.04.2025, Административен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 654

Добрич, 17.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Добрич - I състав, в съдебно заседание на двадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СТОЯН КОЛЕВ

При секретар МАРИЯ МИХАЛЕВА като разгледа докладваното от съдия СТОЯН КОЛЕВ административно дело № 20247100700342 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. АПК, вр. чл. 45, ал. 5 ЗМСМА.

Образувано е по жалба на КМЕТА НА ОБЩИНА ГР. ДОБРИЧ, БУЛСТАТ *********, адрес: гр. Добрич, ул. „България” № 12, срещу Решение № 10-1 от извънредно заседание на Общински съвет гр. Добрич (ОбС), проведено на 15.07.2024г., с което се: 1. Отменя Заповед № 932 от 26.06.2024 г. в частта относно провеждането на търг с тайно наддаване за продажба на имот УПИ I, кв. 713 по плана на ЖК „Добротица“ с [идентификатор] по Кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Добрич И 2. Възлага на Кмета да приключи тръжната процедурата за Търг № 3 от 17.05.2024 г., съгласно изискванията на чл. 82 и чл. 83 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

В жалбата на кмета на община Добрич се релевират основания за незаконосъобразност на оспореният акт поради липса на компетентност на Общинския съвет да отмени заповедта на кмета на общината в хипотезата на чл. 45, ал. 2, изр. 1-во ЗМСМА и да даде на кмета указания по изпълнението на закона. Навеждат се и доводи за наличие на нарушения на административнопроизводствените правила при приемане на процесното решение с доводи за нарушения на чл. 35 и 36 АПК, липса на кворум, на квалифицирано мнозинство и липса на явно и поименно гласуване. Твърди се и противоречие на решението с материалния закон, предвид несъответствие с внесения за обсъждане проект за решение и съдържанието на окончателно взетото решение, както и на липсата на посочване с кой от актовете на ОбС противоречи отменената заповед.

Настоява се за обявяване нищожността на Решение № 10-1 от извънредно заседание на ОбС, проведено на 15.07.2024г., алтернативно се иска отмяната му като незаконосъобразно, поради нарушение на материалния закон. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез упълномощените юрк. К. и юрк. М. поддържат жалбата на изложените в същата основания. Допълнително поддържат и тезата за незаконосъобразност на оспорения адм.акт, като налагат довода и че отменена от ОбС заповед към момента на вземане на оспореното решение - 15.07.2024г. вече е била влязла в сила и решението на ОбС е взето след изтичане на предвидения в чл. 45, ал. 2 ЗМСМА 14-дневен срок.

Ответникът по жалбата, Общински съвет гр. Добрич, чрез упълномощените адв. Т. и адв. И. я оспорва като неоснователна. Твърди, че административния акт не страда от пороци, водещи до неговата незаконосъобразност.

Добричкият административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени и гласни доказателства и направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал. 1 АПК, прие следното:

Жалбата на кмета на община Добрич е процесуално допустима, като подадена в законоустановения 14-дневен срок, от лице, имащо право и интерес от оспорване на индивидуалния административен акт, които права произтичат пряко от закона - чл. 45, ал. 5 ЗМСМА. Видно от придружително писмо (л. 73), отправено от ОбС Добрич до кмета на общината с приложено решение на общинския съвет, сред които и процесното е, че то е с входящ номер от 15.07.2024 г., като на 16.07.2024 г., кметът е депозирал в Адм.С. Добрич своята жалба. Това навежда до извода, че оспорването е процесуално допустимо, от надлежна страна и инициирано в законоустановения 14 - дневен срок.

Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

С Протокол № 51 от заседание на Общински съвет град Добрич, проведено на 27 юни 2023 година по предложение за продажба на имот - общинска собственост, находящ се в жк „Добротица“, по реда на чл. 35, ал. 1 от Закона За общинската собственост е прието Решение № 51 -17 на Общински съвет град Добрич. Със същото, на основание чл. 21, ал. 1, т. 12 ЗМСМА и чл. 8, ал. 9, т. 2 ЗОС е допълнена програмата за управление и разпореждане с имотите - Общинска собственост за 2023 г. в част II. Обхват и съдържание на програмата, т. 6 Продажба на общински имоти, подточка 6.1. Продажба на урегулирани поземлени имоти с имот представляващ УПИ I в кв. 713, предвиден „за обществено обслужване и многоетажен гараж“ по ПУП-ПРЗ на жк „Добротица“ на град Добрич, одобрен е Решение № 56 - 4/29-05.2007 г. на Общински съвет град Добрич, с площ 5 264,00 (пет хиляди двеста шестдесет и четири) кв. м, идентичен с Поземлен имот е [идентификатор] (седем, две, шест, две, четири, точка, шест, две, едно, точка, две, пет) по Кадастралната карта и кадастралните регистри на град Добрич, одобрени със Заповед РД-18- 15/12.05.2005 г. на ИД на АГКК, последно изменена от 15.05.2023 г., находящ се в жк „Добротица“.

Със същото решение ОбС Добрич, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, чл. 35, ал. 1 ЗОС и чл. 45, ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ), дава съгласие за продажба чрез публичен търг с тайно наддаване и одобрява предложената начална тръжна цена на същия недвижим имот, с начална тръжна цена от 862 500,00 (осемстотин шестдесет и две хиляди и петстотин) лева, без включен ДДС, при данъчната оценка на имота от 94 752,00 лева. Прието е заплащането да се извърши по достигнатата на търга цена в лева. ОбС Добрич е възложил на Кмета на общината последващите, съгласно закона, действия.

На 31.08.2023 г., кметът на Община Добрич издал заповед № 1349 от същата дата (л. 74 и сл.) с която открил процедура по провеждане на търг с тайно наддаване на 21.09.2023 г. от 10.00 часа в Зала на Община град Добрич за продажба на 22 общински имота - земеделски земи (лозя), самостоятелни обекти в сграда и урегулирани поземлени имоти, един от които, на позиция 12 е и Поземлен имот с [идентификатор]. Видно от приложения на л. 90 и 91 протокол от провеждане на търга, за Поземлен имот с [идентификатор] не са били подадени предложения.

Със заповед № 283 от 26.02.2024 г. (л. 93 гръб и л. 94), кметът на Община Добрич открил процедура по провеждане на търг с тайно наддаване на 15.03.2024 г. от 10.00 часа в Зала на Община град Добрич за продажба на 21 общински имота - земеделски земи (лозя), самостоятелни обекти в сграда и урегулирани поземлени имоти, един от които, на позиция 20 е и Поземлен имот с [идентификатор].

Със заповед № 565/17.04.2024 г. кметът на община Добрич, след като е констатирал, че нито един участник не се е заявил участие в търга проведен на 15.03.2024 г. относно Поземлен имот с [идентификатор] е постановил намаляване с 30 % цената на имота ([рег. номер],00 лв. [рег. номер],00 лв.), и е разпоредил провеждане на търг за имота.

Със заповед № 614 от 22.04.2024 г. (л. 122 гръб и л. 123), кметът на Община Добрич открил процедура по провеждане на търг с тайно наддаване на 17.05.2024 г. от 10.00 часа в Зала на Община град Добрич за продажба на 12 общински имота - земеделски земи (лозя), самостоятелни обекти в сграда и урегулирани поземлени имоти, един от които, на позиция 11 е и Поземлен имот с [идентификатор].

Със заповед № 785/31.05.2024 год. на Кмета на Община гр. Добрич е обявено класиране на участниците в търга за имотите, за които имало наддаване, а именно обект № 5, обект № 6, обект № 7 и обект № 12. В класацията не е включен гореописаният имот, а именно - Поземлен имот с [идентификатор] (обект № 11).

Видно от приложения на л. 108 гръб и л. 109 протокол от провеждане на търга с № 3/17.05.2024 г., за Поземлен имот с [идентификатор] (обект 11) са били подадени предложения от „Ив Ел“ ЕООД в размер [рег. номер],00 лева и от „Сами Груп 17“ ЕООД. В протокола от търга, на мястото за одобряване на класирането от кмета на общината е саморъчно изписано „Одобрявам с изключение на обект 11 поради внесен депозит след обявяване крайната дата. Обекта да бъде вкл. в следващ търг.“. По делото няма спор, че посоченият саморъчен текст е изпълнен от кмета на община Добрич Й. Й..

С отменената от ОбС заповед № 614 от 22.04.2024 г. (л. 134 гръб и л. 135), кметът на Община Добрич открил процедура по провеждане на търг с тайно наддаване на 17.05.2024 г. от 10.00 часа в Зала на Община град Добрич за продажба на 12 общински имота - земеделски земи (лозя), самостоятелни обекти в сграда и урегулирани поземлени имоти, един от които, на позиция 6 е и Поземлен имот с [идентификатор].

Видно от запитване с вх. рег. №70-00-1514/04.07.2024 г., че И. М., като пълномощник на Д. М., в качеството й на управител и едноличен собственик на капитала на “ИВ - ЕЛ” ЕООД е сигнализирал постоянна комисия "УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ", постоянна комисия "ЗАКОННОСТ И КОНТРОЛ", постоянна комисия "БЮДЖЕТ, ФИНАНСИ И ДАНЪЧНА ПОЛИТИКА" и постоянна комисия "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА КОРУПЦИЯТА И ЕТИКА" в ОбС Добрич, за това че на 17.05.2024 год. дружеството “ИВ - ЕЛ” ЕООД, като кандидат купувач в Търг № 3/17.05.2024 г., проведен от Община гр. Добрич са наддавали за обект № 11 - [ПИ], по КККР на гр. Добрич. Предложената от другия участник („Сами Груп 17“ ЕООД) цена била по-висока от тяхната и комисията го обявила за спечелил търга. На 18.06.2024 год. им е върнат внесения за търга задатък. В запитването е поискан отговор на въпроса защо не са класирани на второ място, като участник в търга и защо, ако класираният на първо място участник не е внесъл, предложената от него цена, не ни им е предложено да сключат договор за покупка на имота, на предложената от тях цена. Поставени са и въпросите защо се обявява нов търг за имот, за който вече има спечелил купувач? И Ощетена ли е община Добрич, ако е върнат депозита за участие в търга на спечелилия го?

На съвместно заседание на постоянна комисия (ПК) „Управление и разпореждане с общинска собственост“, ПК „Законност и контрол“, ПК „Бюджет, финанси и данъчна политика“ и ПК „Противодействие на корупцията и етика“ проведено на 08.07.2024 година са взели следните решения: 1. Общинска администрация да отстрани фактическа грешка в Протокола от 17.05.2024 г. във връзка с обект №11 от Търг №3/2024 г.; да направи предложение към Кмета за издаване на Заповед за класиране на участниците като спази процедурата на чл. 83 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и да информира за резултатите от действията Постоянните комисии; 2. Задължава Кмета на Община Добрич в срок до 15:00 часа на 09.07.2024 г. чрез своя Заповед да изключи обект №12, а именно: имот УПИ I, в кв. 713 по плана на жк „Добротица“, с [идентификатор] по КККР на гр. Добрич от Заповед .№932/26.06.2024 г. до приключване на процедурата по т. 1; 3. В случай, че не бъдат предприети необходимите действия по изпълнение на предходните решения по т. 1 и т. 2, на основание чл. 45, ал. 1-3 от ЗМСМА да бъдат сезирани Областния управител и Административен съд; 4. Предвид обстоятелството, че в документацията съществува документ от един от участниците с видимо внесена поправка в предложената цена да бъде сезирана Прокуратурата и 5. Във връзка с несъвършенства, открити в хода на работата на Постоянните комисии да се предприемат действия от ПК „Управление и разпореждане с общинска собственост“ и ПК „Законност и контрол“ за изработване на Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (л. 27 и 28).

С писмо изх. № 93-31-5/09.07.2024 г. кметът на община Добрич уведомил ПК „Управление и разпореждане с общинска собственост“, ПК „Законност и контрол“, ПК „Бюджет, финанси и данъчна политика“ и ПК „Противодействие на корупцията и етика“, че решенията по Протокол № 1 от проведено на 08.07.2024г. съвместно заседание на постоянните комисии на Общински съвет град Добрич - ПК УРОС, ПК ЗК, ПК БФДП, ПК ПКЕ, са взети извън предоставените със ЗМСМА правомощия на Постоянните комисии, поради което не пораждат задължение за изпълнение от негова страна (л. 37).