Определение № 63 от 25.05.2021, Административен съд - Кърджали

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ … … град Кърджали, 25.05.2021 год.

Административен съд – Кърджали, ………………………….............… в закрито …..……......….. съдебно заседание на двадесет и пети май ………..…………………….………..……..…………….……..…… през 2021/две хиляди двадесет и първа/ година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР АТАНАСОВ разгледа докладваното от …………………..………….…………. съдията Виктор

Атанасов ……………..…... административно дело №122 ….…. по описа за ....................................... 2021 год. ….......………… и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на Дял трети, Глава десета, Раздел ІV от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) - чл.197 – чл.201 от АПК, във връзка с чл.23, ал.7 от Закона за чужденците в Република България/ЗЧРБ/ и чл.14, ал.2 от Правилника за прилагане на ЗЧРБ/ППЗЧРБ/.

Образувано е по жалба от С.К., гражданин на ***, роден на *** год. в ***, притежаващ паспорт ** №***, продължително пребиваващ в Република България чужденец, с ЛНЧ **********, с адрес ***, ***, подадена чрез адв.Е.М.П. от АК-***, против

Решение №292р-7642 от 16.04.2021 год., издадено от директора на ОДМВР - Кърджали, относно заявление за предоставяне на право на продължително пребиваване на чужденец в Република България, с което, на основание чл.27, ал.2, т.2 от АПК и чл.23, ал.7 от ЗЧРБ, е счетено за недопустимо и е оставено без разглеждане заявление с Рeг.№292р-6916/07.04.2021 год. по описа на ОДМВР – Кърджали, за предоставяне право на продължително пребиваване на чужденец в Република България, подадено от K. S./К.С., гражданин на ***, роден на *** год. и на основание чл.69, ал.1 от Правилника за прилагане на ЗЧРБ е определен срок за напускане на страната - 30 дни от датата на връчване на решението.

В жалбата се твърди, че обжалваното решение е незаконосъобразно поради противоречие с материалноправни разпоредби, съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона -отменителни основания по смисъла на чл.146 от АПК, при което наведените доводи на административния орган били неправилни и необосновани. Жалбоподателят заявява, че съображенията му за оспорване на решението са следните: 1. Административният орган неправилно тълкувал и прилагал Закона за чужденците в Република България/ЗЧРБ/, което водело до неправилно позоваване на чл.27, ал.2 от АПК; 2.

При мотивиране на Решение №292р-5705 от 22.03.2021 год. административният орган неправилно се позовал на чл.23, ал.7 от ЗЧРБ; 3. Неправилно административният орган определил срок за напускане на страната, на основание чл.69, ал. 1 от Правилника за прилагане на ЗЧРБ/ППЗЧРБ/;

4. Административният орган осъществил своите правомощия в нарушение на чл.4, ал.3, чл.6, ал.1, ал.2 и ал.5, чл.7, ал.1 и чл.9, ал.4 от АПК и 5.

Административният акт бил издаден в нарушение на чл.34 и чл.35 от АПК. В жалбата се описва фактическата обстановка по случая, като впоследствие са развити подробни доводи и аргументи в подкрепа на съображенията за оспорване на решението. Жалбоподателят моли в жалбата, предвид изложеното и след като съдът установи правните и фактически положения по делото и основателността на направените оспорвания, на основание чл.172, ал.2 от АПК, да отмени изцяло Решение №292р-7642 от 16.04.2021 год. и да върне преписката на административния орган, за ново произнасяне, съгласно приложените документи и изискванията на ЗЧРБ и ППЗЧРБ.

Жалбата е подадена чрез административния орган, чиито акт се оспорва, регистрирана с Вх.№292000-6116 от 29.04.2021 год. на ОДМВР – Кърджали, до Административен съд – Кърджали, като същата, ведно с административната преписка по издаване на оспореното решение, са изпратени на съда със съпроводително писмо с Изх.№292000-6491 от 12.05.2021 год. на ОДМВР – Кърджали.

Ответникът по жалбата – директорът на

ОД на МВР – Кърджали, при изпращането на жалбата и административната преписка до съда, не е изразил становище по нея.

Съдът, след като се запозна със съдържанието на жалбата и събраните и представени писмени доказателства, приема от фактическа и правна страна следното:

По допустимостта на жалбата:

Видно от оформената на стр.3 от оспореното решение разписка за връчване/л.17/, екземпляр от същото е връчен на пълномощник на жалбоподателя – С. С. Б., на датата 21.04.2021 год. Жалбата срещу Решение №292р-7642 от 16.04.2021 год., издадено от директора на ОДМВР – Кърджали, е подадена на 29.04.2021 год., регистрирана с Вх.№292000-6116 от 29.04.2021 год. на ОДМВР – Кърджали, видно от положения върху същата щемпел/л.3/. От това следва, че жалбата е подадена на 13-ия/тринадесетия/ ден след връчването на препис от решението, т.е. същата е подадена в законоустановения 14/четиринадесет/-дневен срок. Жалбата, освен това, е подадена от лице с правен интерес и по установения ред, срещу акт подлежащ на съдебен контрол по реда на чл.197 и следв. от АПК, като същата има и изискуемото се съдържание, съгласно разпоредбата на чл.150, ал.1 от АПК. Предвид горното съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Въз основа на събраните по делото доказателства – приложени по административната преписка и изискани допълнително от съда и след техния анализ и преценка, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят С.К. е подал за първи път заявление за продължително пребиваване през месец ноември 2019 год., като административният орган му е разрешил срок на пребиваване - една година, до 10.12.2020 год., на основание чл.24, ал.1, т.18 от ЗЧРБ, за което, от ОДМВР - Кърджали му е бил издаден и български личен документ – Разрешение за пребиваване №***. В съответствие с чл.14, ал.2 от ППЗЧРБ, на 12.10.2020 год. жалбоподателят С.К. е подал следващо заявление, с peг.№292р-21477/12.10.2020 год. на ОДМВР

- Кърджали, с което е поискал да му бъде продължено правото на продължително пребиваване, за срок една година. По повод това заявление, с Решение №782206 от 02.11.2020 год., на основание чл.24, ал.1, т.18 от ЗЧРБ, административният орган е предоставил на С.К. срок за пребиваване до 01.05.2021 год., т.е. за 6/шест месеца/, за което, на 08.12.2020 год. му е бил издаден и нов български личен документ - Разрешение за пребиваване №***, валиден до 01.05.2021 год./л.21/.

Това Решение №782206 от 02.11.2020 год. на директора на ОДМВР - Кърджали е било оспорено в срок пред Административен съд – Кърджали, като по този повод е било образувано административно дело №39/2021 год. по описа на Административен съд – Кърджали. По това административно дело, към датата на издаване на оспореното в настоящото производство решение - към 16.04.2021 год., не е имало постановен съдебен акт - съдебно решение, т.е. производството по това дело не е било приключило.

Независимо от наличието на висящ съдебен спор по повод това Решение №782206 от 02.11.2020 год. на директора на ОДМВР - Кърджали, жалбоподателят С.К. е подал следващо, трето поред, заявление, с рег.№292р-6916 на ОДМВР - Кърджали, на датата 07.04.2021 год., явно съобразявайки се нормата на чл.14, ал.2, предл. първо от ППЗЧРБ, тъй като разрешения му срок за пребиваване е бил до 01.05.2021 год., т.е. спазил е изискването да подаде заявление не по-късно от 14 преди изтичане на разрешения му срок, макар че административният акт - решението, с което му е бил определен този срок, не е влязло в сила. Това заявление за предоставяне право на продължително пребиваване на чужденец в Република България, с рег.№292р-6916 от 07.04.2021 год. на ОДМВР - Кърджали/л.29-л.35/, е било подадено лично от жалбоподателя С.К., като същото е подадено по образец, съгласно приложение №3, във връзка с чл.14, ал.1 от Правилника за прилагане на Закона за чужденците в Република България (ППЗЧРБ), на основание чл.24, ал.1, т.18 от ЗЧРБ, съгласно която норма, „Разрешение за продължително пребиваване могат да получат чужденците които са членове на семейството на български гражданин и произхождащите от чужбина документи, които удостоверяват семейните връзки и правото на издръжка, са признати и регистрирани или допуснати за изпълнение по реда на българското законодателство.”.

Към заявлението са били приложени изискуемите се документи, съобразно разпоредбите на чл.14, ал.1 и чл.23 от ППЗЧРБ, общо 7/седем/ на брой, подробно описани в мотивите към оспореното решение. С уведомление УРИ №292р-6895 от същата дата – 07.04.2021 год., издадено на основание чл.30, ал.2 от АПК, от М. Ю. - служител в група „Миграция” - Кърджали/л.28/, жалбоподателят е бил уведомен, че следва да представи допълнителни документи, посочени в една точки в уведомлението. Прави впечатление, че това уведомление е регистрирано в деловодството на ОДМВР – Кърджали на датата 07.04.2021 год. с посочения УРИ, а видно от оформената под текста му разписка, същото, неясно как, е връчено на жалбоподателя К., от служител в група „Миграция” – Кърджали - М. Ю., на датата 06.04.2021 год., т.е. предишния ден (!?), като тази дата е вписана на три места в разписката – под подписа на служителя, на чуждия гражданин и на преводача. В изпълнение на това уведомление, още на следващия ден – 07.04.2021 год., изисканите допълнително документи са били представени в група „Миграция” – Кърджали, получени от същия служител – М. Ю., видно от приложената по преписката разписка за предаване на допълнителни документи/л.26/.

По така подаденото заявление с Рег.№292р-6916 от 07.04.2021 год., административният орган е следвало да се произнесе по същество в 14-дневен срок, т.е. до 21.04.2021 год. вкл., съгласно чл.24, ал.3, предл.първо от ЗЧРБ и чл.14, ал.2, предл.второ от ППЗЧРБ, но вместо това, на 16.04.2021 год., административният орган – директорът на ОДМВР – Кърджали, се е произнесъл по допустимостта на заявлението с рег.№292р-6916 от 07.04.2021 год., с оспореното в настоящото производство Решение №292р-7642/16.04.2021 год./л.15-л.17/, с което е приел заявлението за недопустимо и го е оставил без разглеждане. В мотивите към това решение административният орган е посочил, че във връзка с подаденото заявление с Рeг.№292р-6916/07.04.2021 год. по описа на ОДМВР - Кърджали е извършена проверка на предпоставките за допустимостта на искането и за участието на заинтересованите граждани или организации в производството по издаването на индивидуалния административен акт, съгласно чл.27, ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс/AПK/. В мотивите е описано, че в хода на разглеждане на административната преписка по заявление с peг.№292р-6916 от 07.04.2021 год. по описа на ОДМВР - Кърджали за предоставяне право на продължително пребиваване на чужденец в Република България на 16.04.2021 год. било установено, че пребиваване на чужденец в Република България *** бе установено, че за K. S./К.С. е налично висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, във фазата на оспорване, а именно: на 12.10.2020 год. от K. S./К.С., гражданин на ***, роден на *** год., в група „Миграция“ – Кърджали било подадено заявление с Рeг.№292р-21477/12.10.2020 год. по описа на ОДМВР - Кърджали за предоставяне право на продължително пребиваване на чужденец в Република България, на основание чл.24, ал.1, т.18 от ЗЧРБ и че във връзка с това заявление с Рeг.№292р-21477/12.10.2020 год., с

Решение №782206/02.11.2020 год. по описа на ОДМВР – Кърджали, на лицето било предоставено право на продължително пребиваване, на основание чл.24, ал.1, т.18 от ЗЧРБ, със срок до 01.05.2021 год. Описано е също, че посоченото решение било обжалвано по съдебен ред чрез директора на ОДМВР – Кърджали, пред Административен съд - Кърджали и по че по този повод било образувано административно дело №39/2021 год. по описа на Административен съд - Кърджали, което към днешна дата - 16.04.2021 год./т.е. към датата на издаване на оспореното решение/, не било приключено. Административният орган е намерил, че посоченото обстоятелство е относимо към разпоредбата на чл.27, ал.2 от Административно-процесуалния кодекс, в съответствие с която, не било изпълнено изискването на т.2/вероятно от ал.2 на чл.27 от АПК/, за липса на висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, независимо дали е във фазата на издаване или оспорване, за допустимост на искането.