Решение № 1397 от 28.11.2025, Районен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1397 гр. Пловдив, 28.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Поля П. Сакутова при участието на секретаря Мария Ив. Колева като разгледа докладваното от Поля П. Сакутова Административно наказателно дело № 20255330204322 по описа за 2025 година прие следното :

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от Електроразпределение Юг ЕАД, седалище и адрес на управление : гр.Пловдив, *** против Наказателно постановление № НП-82/02.07.2025 г., издадено от Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на дружеството жалбоподател за нарушение на § 70 ал.4 от Закона за изменение и допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници на основание чл.68, ал. 1 от същия закон е наложена „имуществена санкция в размер на 5 000 лв.

В съдебно заседание пред районния съд процесуалният представител на дружеството жалбоподател юриск. А.Г.-Н. поддържа жалбата по съображенията, изложени в нея. Претендира разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от гл. юриск.

Н.Н., който счита, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да се потвърди. Претендира разноски.

Жалбата е допустима – подадена е от лице, което има право на обжалване, в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното :

Т.И.Т. имал започнала процедура по присъединяване на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници с мощност 1

30 кW към електроразпределителната мрежа на дружеството жалбоподател, предвиден за изграждане в ПИ ***, гр. Чирпан, общ.Чирпан.

На 15.03.2024 г. дружеството жалбоподател Електроразпределение Юг ЕАД изпратило на производителя Т.И.Т. електронно подписания окончателен договор.

При извършване на служебна проверка от служители на Комисията за енергийно и водно регулиране на процедурите по присъединяване на електрически централи от възобновяеми източници било установено, че дружеството с подписването на горепосочения договор със заявителя е продължило процедурата по присъединяване, вместо след 15.01.2024 г. процедурата да бъде прекратена поради неспазване на разпоредбата на § 70 ал.2 от Закона за изменение и допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници вр. чл.29, ал.1 от ЗЕВИ, а именно в тримесечен срок от влизане в сила на този закон да предостави в полза на оператора на съответната ел. енергия от възобновяеми източници гаранция под формата на депозит или банкова гаранция.

Така описаната фактическа обстановка съдът установи въз основа на събраните по делото устни и писмени доказателства – показания на разпитания по делото в качеството на свидетел актосъставител Е. С. К., Заповед № З-Е-291 от 11.10.2024г., работна програма за осъществяване на планова проверка, Заповед № З-Е-378 от 19.12.2024г., Заповед № З-Е-1218 от 28.10.2022г., Заповед № З-Е-45 от 23.02.2024г., констативен протокол № Е-36 от 20.12.2024 г., писмо изх.№ Е-13-262-192 от 14.10.2024 г., писмо вх.№ Е 11И-00-28 от 08.11.2024 г., заявление от 26.09.2023 г., договор от 20.03.2024 г.

Разпитан пред съда в качеството на свидетел, съставилият акта Е. К. потвърди констатациите в него, обстоятелствата, при които е протекла проверката и доказателствата, въз основа на които прави изводи за осъществено нарушение. В съответствие с показанията на този свидетел е Заповед № З-Е-291 от 11.10.2024г., работна програма за осъществяване на планова проверка, Заповед № З-Е-378 от 19.12.2024г., Заповед № З-Е-1218 от 28.10.2022г., Заповед № З-Е-45 от 23.02.2024г., констативен протокол № Е-36 от 20.12.2024 г., писмо изх.№ Е-13-262-192 от 14.10.2024 г., , писмо вх.№ Е 11И-00-28 # 1от 08.11.2024 г., заявление от 26.09.2023 г., електронно подписан договор на 15.03.2024 г.

В жалбата се твърди, че вмененото на дружеството жалбоподател нарушение не е извършено. Според становището на пълномощника на жалбоподателя, поддържано и пред съда, санкционираното дружество нямало задължение да спазва предписаното в нормата на § 70 ал.2 от Закона за изменение и допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници вр. чл.29, ал.1 от ЗЕВИ, тъй като тази норма била неприложима за процесния случай.

Според ответната страна нормата е приложима и за вече започналата процедура, тъй като според § 70, ал.2 от ПЗР на Закона за изменение и допълнение към ЗЕВИ гаранция се предоставя и за енергийни обекти, за които са издадени становища за присъединяване, но към датата на влизане в сила на 2 този закон не са сключени предварителни договори или договори за присъединяване.

Следва да се отбележи, че в съставения акт за установяване на административно нарушение и в издаденото въз основа на него наказателно постановление данни за това на коя дата е започнала процедурата по присъединяване със заявител Т.И.Т. няма. Няма и данни изпратено ли е становище за присъединяване и на коя дата. В акта за установяване на адм. нарушение и в наказателното постановление се съдържат данни за заявителя Т.И.Т., обекта на производство на ел.енергия в ПИ ***, гр.Чирпан, общ.Чирпан, номера на започналата процедура 4592945, датата, на която процедурата се счита прекратена по силата на закона, датата на сключване на договора за присъединяване със заявителя от дружеството оператор на ел. енергия.

Тъй като по отношение на санкционираното дружество е била ангажирана административнонаказателна отговорност за това, че дружеството е продължило чрез сключване на договор прекратената по закон процедура по присъединяване на обект за производство на ел.енергия, в нарушение на § 70 ал.2 от Закона за изменение и допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници вр. чл.29, ал.1 от ЗЕВИ - без заплащане на предвидената в тази норма гаранция или депозит, дължима и за започнали процедури на основание § 70 , ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ, в съставените два акта както актосъставителят, така и наказващият орган дължат посочване на всички факти, които са елементи от състава на вмененото на жалбоподателя нарушение.

За да се ангажира административнонаказателна отговорност на санкционираното лице за нарушение на горната разпоредба от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ, вр. чл.29 от ЗЕВИ, следва да се съдържат данни, че процедурата е започнала преди датата на влизане в сила на ЗИД на ЗЕВИ и е била висяща към датата на влизането му в сила, както и следва да има данни изпратено ли е становище за присъединяване от заявителя и на коя дата. При подадено заявление след влизане в сила на измененията на чл.29, ал.1 от ЗЕВИ този срок за плащане на гаранция започва да тече, считано от получаване на становище от оператора, а според § 70, ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ в тримесечен срок от влизане в сила на закона. Във всички случаи висящността на процедурата по присъединяване и изпращането на становището за присъединяване са все елементи от състава на § 70, ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ. Данни за това дали е изпратено становище и кога по подаденото заявление за присъединяване е изпратено то липсват. Тези данни са елементи от състава на §70 , ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ, вр. чл.29 от ЗЕВИ, които са основни, а посочването на датата на изпращане на становището е критерий за приложимостта на § 70, ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ , вр. чл.29 от ЗЕВИ. Непосочването на тези данни води до извод, че в издадените актове липсват съставомерни за вмененото нарушение елементи, което пък на свой ред ограничава правото на защита на санкционираното лице да ангажира защитата си в пълен обем.

3

Разбира се в хода на проверката са били събрани достатъчно доказателства за получаване на тази информация, но по този начин не може да се отговори на изискването на чл.42 и чл.57 от ЗАНН нарушението в акта за установяване на адм. нарушение и нак. постановление да бъде описано по ясен начин, чрез посочване на факти от значение за всичките му съставомерни елементи, което е гаранция нарушителят да организира защитата си в пълен обем.

При тези пропуски актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление не отговарят на критериите и за обоснованост, тъй като не става ясно по какви съображения, въз основа на кои факти процедурата по присъединяване се счита започнала, но незавършила според наказващия орган, което би могло да стане ясно чрез посочване на датата на подаване на заявление, защо в процесния случай приложение намира § 70, ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ, което може да стане чрез посочване на това дали е изпратено становище и на коя дата, защо към сочената в наказателното постановление дата 15.01.2024 г. процедурата се счита прекратена според наказващия орган, което може да стане ясно чрез посочване на дата на изпращане на становището до заявителя.

С жалбата се излагат оплаквания за несъставомерност на нарушението поради неправилно приложение на материалния закон.

Съгласно чл.29, ал.1 от ЗЕВИ /Отм. - ДВ, бр. 21 от 2021 г.; нова, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г. / в тримесечен срок от получаване на становище за условията и начина за присъединяване по подадени искания п о чл. 26, ал.

1 производителят на електрическа енергия от възобновяеми източници предоставя в полза на оператора на съответната електрическа мрежа гаранция под формата на депозит или банкова гаранция в размер на 50 000 лв. за всеки мегават (MW) присъединена мощност на бъдещия енергиен обект. В случай че производителят не предостави дължимата гаранция в посочения срок, становището се счита за невалидно.

За започнали процедури по присъединяване, за които към датата на влизане в сила на закона не са били сключени предварителни договори и договори за присъединяване, гаранцията се предоставя в срок от три месеца от влизане в сила на закона съгласно § 70, ал.2 от ПЗИР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ / ДВ, бр. 86 от 13.10.2023 г., в сила от 13.10.2023 г./ Видно е от приложените материали към административнонаказателната преписка, че искането за присъединяване на започналата процедура 4592945 н а обект за производство на ел.енергия ПИ ***, гр.Чирпан, общ.Чирпан е подадено на 26.09.2023 г., становище за присъединяване от оператора е издадено на 26.10.2023 г. Разпоредбата на чл.29, ал.1 от ЗЕВИ влиза в сила на 13.10. 2023 г., а за започнали процедури на същата дата влиза в сила § 70, ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ. В тримесечен срок от влизане в сила на § 70, ал.2 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ няма нито сключен предварителен договор, нито договор за присъединяване, т.е. процесният случай представлява именно започнала процедура по присъединяване в смисъла, вложен в §70, ал.2 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ .

4

Неоснователни възраженията в жалбата за неприложимост на нормата на § 70, ал.3 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ и за приложимост на § 69 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ. Нормата на § 69 от ПЗР на ЗИД към ЗЕВИ има предвид започнали процедури по отменените чл.23, чл.24 и чл.25 от ЗЕВИ. Нормата на чл.23 /Изм. - ДВ, бр. 21 от 2021 г.; отм., бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г./ от ЗЕВИ обхваща случаите на изграждане на енергиен обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници или извършването на разширение на съществуваща електрическа централа или увеличение на инсталираната електрическа мощност на централа за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници. Нормата на чл.24 /Изм. и доп. - ДВ, бр. 29 от 2012 г., в сила от 10.04.2012 г.; изм., бр. 17 от 2015 г., в сила от 06.03.2015 г.; отм., бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г./ и чл.25/Отм. - ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г. / от ЗЕВИ въвеждат изключенията от приложението на чл.23 от същия закон с оглед особеностите на обектите, тяхната мощност, разположение, в зависимост дали ще се ползват от привилегии или не при присъединяване. Видно е от текста на § 70, че в него липсва ограничение по кой от отменените чл. 23, чл. 24 или 25 от ЗЕВИ е започнала процедурата.