Решение № 925 от 07.05.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

№925

Гр. Пловдив, 07.05.2021 год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд – Пловдив,Първо отделение,І състав, в публично съдебно заседание на седми април , две хиляди двадесет година и първа , в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА

МАТЕЕВА при секретаря К.Р., като разгледа докладваното от съдията адм.дело № 2680 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционно фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на на „Пълмед“ АД, със седалище и адрес на управление: 4002, гр. Пловдив, бул.

„Пещерско шосе“ №61Б, представлявано от ***Р.Р., чрез адв. А.О. *** против Решение за отказ за верификация на средства с изх. № BG05М9ОР001-1.008-0138/17 от 01.10.2020 год. на Зам. министър на труда и социалната политика, в качеството на УО на ОП „РЧР 2014 - 2020“ ,в частта му, с която е определен общ размер на неверифицирани средства по постъпило искане за окончателно плащане от 64 559,18 лв. по изпълнението на проект №BG05M9OP001-1.008-0138 “Подобряване на безопасността и условията на труд в “Пълмед” АД”, финансиран с Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРЧР, процедура чрез подбор на проекти №BG05M9OP001-1.008 “ДОБРИ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД”, както следва: общо 26 800,00 лв. по бюджетен ред ІІІ.3.1 “Разходи за специализиран софтуер, необходими за осъществяване на Дейност 1” по Договор

№BG05M9OP001-1.008-0138-С01/Se-06 от 10.08.2018г. с изпълнител “Инвиктус” ЕООД, ЕИК *********; общо 25 750,00 лв. по бюджетен ред ІІІ.7.1 “Разходи, произтичащи от договори за изработка/услуга или договори за поръчка по ЗЗД, неквалифицирани другаде” по Договор №BG05M9OP001-1.008-0138-С01/Se-05 от 08.08.2018г. с изпълнител “Инвиктус” ЕООД, ЕИК *********; 3 331,89 лв. по бюджетен ред ІV.9.1 “Разходи за СМР за модернизация и/или реконструкция и/или обезопасяване на съществуващи обекти, технологични процеси, машини и съоръжения, свързани с подобряване условията на труд при изпълнението на Дейност 3, ремонт на помещенията, свързани с изпълнението на Дейност 4 (от допустимите дейности) общо за Дейности 3 и 4 – до 20% от общите допустими разходи по проекта”; 8 677,29 лв. по бюджетен ред ІV.12.1 “Разходи за организация и управление до 10 на сто от общите допустими разходи по проекта”.

В постъпила уточняваща молба от процесуалния представител на жалбоподателя - адв. О., се поддържа, че неверифицираният разход по т. 2.2 от оспореното Решение ,а именно в частта относно отказът да бъдат верифицирани разходи в размер на 25750 лв. за „система за въвеждане на нови системи,практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда в „Пълмед“АД/за кратко в настоящото решение ще се посочва като Системата / , е недопустимо и постановено в нарушение на чл. 177,ал.2 от АПК. По отношение на този разход е налице влязло в сила Решение № 8516/30.06.2020г. по адм. д. № 11220/2019г.,на ВАС.В тази част по т. 2.2 се иска решението да бъде прогласено за нищожно. В останалите части оспореното решение за неверифицираните разходи се поддържа, че е неоснователно по съображения, изложени в жалбата и допълнително такива в уточняваща молбата от 30.12.2020 година.

Твърди се,че обжалваното решение не съдържа фактически и правни основания за постановения отказ при произнасяне по предявените за верификацията разходи при нито един от отделните въпроси, в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. като горното представлява съществено нарушение на процесуалния закон.

Алтернативното изброяване на различните разпоредби на закона по чл. 57, ал. 1, т. 2 и т.4 от ЗУСЕСИФ води до невъзможност да се определи волята на административния орган. Поддържа се, че при проверка за законосъобразността на акт съдът не може да извлича тази воля по тълкувателен път. В жалбата се твърди още,че обжалваното решение е незаконосъобразно постановено в противоречие с чл. 35 от АПК,като не са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за конкретния случай,като същественото нарушение на административнопроизводствените правила е довело и до неправилно приложение на материалния закон.При така изложеното ,се иска отмяна на оспорения административен акт и присъждане на разноски по делото.Представя се писмена защита.

Ответникът по жалбата – заместник-министър на труда и социалната политика,ръководител на УО на

Оперативна проглама „Развитие на човешките ресурси „2014-2020/ОПРЧР/,чрез процесуалния си представител ,изразява становище за неоснователност на жалбата.Поддържа се ,че оспореният административен акт е правилен и законосъобразен,а в случай, че жалбата бъде уважена,то следва преписката да бъде върната на ръководителя на УО на ОПРЧР за ново произнасяне в отменената част ,като се определи срок за това.Направено е искане за присъждане на деловодни разноски в размер на 450 лева,съгласно приложен списък по чл.80 от ГПК във връзка с чл.144 от АПК.

Пловдивският Административен съд, Първо отделение,I състав, след като се запозна с жалбата, наведените в нея съображения, както и с постъпилата административна преписка, счита оспорването за процесуално допустима, като се установи, че жалбата е подадена в срока по чл.149 ал.1 от АПК и от лице, адресат на казаното разпореждане, подлежащ на съдебен контрол индивидуален административен акт .

Разгледана по същество същата е основателна.

От материалите по административната преписка ,както и от приложеното към настоящото дело адм дело № 1424/2019г.,на Административен съд-Пловдив,VIII състав ,в хронологичен порядък се установява следната фактическа обстановка, относима към настоящия правен спор:

1. На 22.05.2017 г. между „Пълмед“ АД и Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 264 586,00 лв. за проект „Подобряване на безопасността и условията на труд в „Пълмед“ АД“ на същата стойност.

Съгласно т. 3.60. от договора допустимите разходи по проекта трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) №1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) №1083/2006 на Съвета (Регламент №1303/2013), Регламент (ЕС) №1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) №1081/2006 на Съвета (Регламент №1304/2013), глава пета, раздел първи на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и да отговарят на изискванията, предвидени в насоките за кандидатстване.

Съгласно т.2.3. срокът на изпълнение на договора е

31.12.2018 г.

Съгласно одобрения проект, неразделна част от договора, дейност 3 „Разработване, адаптиране и въвеждане на система за развитие на човешките ресурси и въвеждане на иновативни модели за организация на труда с оглед по-лесното съвместяване на професионалния, личния и семейния живот и удължаване на професионалния живот на по-възрастните работници и разработване на софтуер за управление на човешките ресурси“ включва в етап 2 „След разработването на задание, в периода от 9-ти до 18-ти месец, ще бъде възложено на компетентна външна фирма и разработването и внедряването на софтуер за управление на човешките ресурси“.

Съгласно утвърдения бюджет на проекта:

Ред II „Разходи за материали“, т. 3.1. „Разходи за специализиран софтуер, необходим за осъществяването на дейност 1“ – 29 600,00 лв.; ред ІV. „Разходи за СМР“, т. 9.1. „Разходи за СМР за модернизация и/или реконструкция и/или обезопасяване на съществуващи обекти, технологични процеси, машини и съоръжения, свързани с подобряване на условията на труд при изпълнение на Дейност 3, ремонт на помещенията, свързани с изпълнението на Дейност 4 (от допустимите разходи) общо за Дейности 3 и 4 – до 20% от общите допустими разходи; ред V. „Непреки разходи“, т. 10.1. „Разходи за организация и управление до 10 на сто от допустимите разходи по проекта“.

2. На 29.01.2018 г. „Пълмед“ АД и „ЗЕД България“ ЕООД сключват договор с предмет „Разработване на система за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда“ на стойност 29 800,00 лв. без данък върху добавената стойност.

3. На 30.01.2018 г. „Пълмед“ АД и „ЗЕД България“ ЕООД сключват договор с предмет „Разработване на софтуер за управление на човешките ресурси“ на стойност 29 600,00 лв. без данък върху добавената стойност.

4. На 30.07.2018 г., ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, определя на „Пълдин“ АД, на основание чл. 70, ал. 1, т. 1 и 9 ЗУСЕСИФ финансова корекция в размер на 100% от стойността на разходите по договори със „ЗЕД България“ от 29.01.2018 г. на стойност 29 800, лв. и от 30.01.2018 г. на стойност 29 600,00 лв. и по граждански договор №2 от 18.09.2017 г. на стойност 6 560,00 лв.; въз основа на искане за плащане №2 за отчетен период 01.08.2017 г. – 16.04.2018 г. определя размер на верифицираните разходи 17 822,00 лв. и размер на неверифицираните – 14 900,00 лв., представляващи съответният размер на финансовата корекция по договора от 29.01.2018 г. със „ЗЕД България“ ЕООД.

Решението е влязло в сила на 14.08.2018 г.

4. На 08.08.2018 г. „Пълмед“ АД и „Инвиктус“ ЕООД сключват договор с предмет „Разработване на система за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда“ на стойност 25 750,00 лв. без данък върху добавената стойност.

5. На 10.08.2018 г. „Пълмед“ АД и „Инвиктус“ ЕООД сключват договор с предмет „Разработване на софтуер за управление на човешките ресурси“ на стойност 26 800,00 лв. без данък върху добавената стойност.

6. На 25.04.2019 г., с Решение

№BG05M9OP001-1.008-0138/5, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, въз основа на искане за окончателно плащане №3 с отчетен период 17.04.2018 г. – 25.01.2019 г., определя на „Пълдин“ АД по т. 1.) размер на верифицираните разходи 159 405,14 лв.; т. 2.) размер на неверифицираните разходи 64 559,18 лв. – 2.1.) 26 800,00 лв. на основание чл.

57, ал. 1, т. 1 и 3 ЗУСЕСИФ – разходът не съответства на предмета на договора с изпълнителя и на дейност 3 от проекта, тъй като въз основа на представеното лицензионно споразумение „Пълмед“ АД, в качеството си на потребител и лизингополучател получава „възмездно, ограничено, неизключително и непрехвърлимо право на ползване на софтуерен продукт“, собственост на „Инвиктус“ ЕООД; 2.2.) – 25 750,00 лв. на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и 3 ЗУСЕСИФ – документът „Система за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда“ не притежава качествата и основните характеристики на система и не съответства на предмета на договора и на дейност 3 от проекта; 2.3.) 3 331,89 лв. на основание чл. 57, ал. 1, т. 2 във вр. с чл.

59, ал. 2 ЗУСЕСИФ – поради надхвърляне на максимално допустимия размер на разходите за строително-монтажни работи от 35 445,43 лв.; 2.4.) 8 677,29 лв. на основание чл. 57, ал. 1, т. 4 ЗУСЕСИФ във вр. с чл. 7, ал. 2, т. 4 ПМС №189 – поради превишение над допустимия размер на разходите за организация и управление по проекта.

7. В хода на съдебното производство по адм д.№1424/2019г.,АдмС-Пловдив, органът представя Заповед №РД-01-268 от 04.04.2018 г. на министъра на труда и социалната политика за определяне на ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г.

8. В хода на съдебното производство по адм д.№1424/2019г.,АдмС-Пловдив ,органът представя: задание на разработка на „Софтуер за управление на човешките ресурси“; приемо-предавателен протокол от 21.12.2018 г.; доказателства за плащане на цената на договора от 10.08.2018 г.; ръководство на потребителя на „Софтуер за управление на човешките ресурси“; лицензионно споразумение; „Система за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда в „Пълмед“ АД“; анализ на човешките ресурси в „Пълмед“ АД; приемо-предавателен протокол; доказателства за плащане на цената по договора от 08.08.2018 г.; доказателства за предоставяне от „Инвиктус“ ЕООД на едноличен търговец „К.С.“ и на „Анди БГ“ ООД идентични стратегии за въвеждане на нови системи, практики и инструменти за развитие на човешките ресурси и организация на труда и софтуерен продукт за управление на човешките ресурси, съответно от 05.10.2018 г. и 15.03.2018 г.