Решение № 148 от 25.02.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 148 гр. Плевен, 25.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, VI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесет и първи януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Валери Цв. Цветанов при участието на секретаря ПЕТЯ П. АНТОВА като разгледа докладваното от Валери Цв. Цветанов Административно наказателно дело № 20244430202261 по описа за 2024 година и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

ПРОИЗВОДСТВОТО е по реда на чл. 59 ал. І от ЗАНН.

С наказателно постановление №ЗОП-93#4 от 12.11.2024г. ***ят на Сметната палата на Република България е наложил на основание чл. 253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 259 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.), във връзка с чл. 260, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.

13/16.02.2016 г.) и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.). на М. К. Я., ЕГН ********** от гр.Плевен, ул. *** Глоба в размер на 5000лв. за извършено нарушение на чл.70 ал.7 т.1, т.2 и т.3 б. „б“ от ЗОП.

Недоволен от издаденото наказателно постановление е останал жалбоподателят М. К. Я., който чрез процесуалния си представител адв.В. П. от АК-Плевен го обжалва в срок и моли съда да го отмени, като незаконосъобразно.

За въззиваемата страна ***ят на Сметната палата на Република България, се явява юрк.Ю.Б., който изразява становище, че обжалваното наказателно 1 постановление е правилно и законосъобразно.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, допустима е, разгледана по същество е неоснователна.

Обжалваното наказателно постановление е издадено въз основа на Акт №ЗОП-93 от 05.08.2024г. за установяване на административно нарушение от който е видно, че в качеството му на лице по чл. 7, ал. 2 от Закона за обществените поръчки е извършил следното:

На 17.03.2023 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на *** на Община Плевен и лице по чл. 7, ал. 2 от Закона за обществени поръчки (обн.

ДВ, бр. 13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), съгласно Заповед № РД10 370 от 15.03.2023г. на *** на общината - публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, с Решение № Е342476/17.03.2023г. за откриване на процедура по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци от територията на Община Плевен за период от 36 месец“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, като в нея е утвърдил Методика за определяне на комплексната оценка на офертата, в която начинът за определяне на оценката по показател П1 „Организация на работата“ не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническата спецификация, да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по този показател, като не посочва начина за оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка.

С деянието е извършено нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и т. 3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016 г.).

Обстоятелства, при които е извършено нарушението;

*** на Община Плевен е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5. ал. 2. т. 9 от ЗОП.

Г.Л.С., в качеството му на *** на Община Плевен, със своя заповед № РД10 - 370 от 15.03.2023 г., по смисъла на чл. 7, ал. 2 от ЗОП е определил лицето М. К. Я., ***-*** на Община Плевен, да го замества при отсъствието му от общината, считано от 17.03.2023г. до 20.03.2023г., с целия обем права като *** на общината.

2

С Решение № F342476/17.03.2023г., М. К. Я., в качеството му на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, оправомощено със заповед № РД10 - 370 от 15.03.2023г. на *** на Община Плевен и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, на основание чл. 18, ал, 1, т. 1 от ЗОП е открил „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци от територията на Община Плевен за период от 36 месеца“.

С Раздел VI от Решение № F342476/17.03.2023 г. лицето по чл. 7, ал. 2 от ЗОП е одобрило обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са изпратени за публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 17.03.2023 г. Същите са публикувани на 22.03.2023г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00226-2023-0005. Заедно с решението и обявлението, на същата дата, е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. техническата спецификация, ред и условия за провеждане, методика за оценка на офертите и проект на договор).

Обектът на обществената поръчка е предоставяне на услуги по чл. 3, ал.

1, т. 3 от ЗОП, а прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т.

IV.8 от решението за нейното откриване, е 12 000 000 лв. без ДДС и същата попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 1, т. 1, буква „б“ от ЗОП (ред. ДВ, бр. 102/2019 г.), съгласно които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. I, т. 1 от ЗОП.

В Раздел II „Предмет“, т. 11.2.4 „Описание на обществената поръчка“ от Обявлението за оповестяване откриването на поръчката е посочено, че обектът на поръчката е услуга с предмет сметосъбиране и сметоизвозване до Регионален център за управление на отпадъците Плевен в землището на с.

Буковлък, Община Плевен, на битови отпадъци от територията на община Плевен. Сметосъбирането и сметоизвозването ще се извършва от 25-те населени места - Беглеж. Бохот. Брестовец, Бръшляница, Буковлък, Върбица, Горталово, Гривица, Дисевица, Коиловци, Къртожабене, Къшин, Ласкар, Мечка, Николаево, Опанец, Пелишат, Плевен, Радишево, Ралево, Славяново.

Тодорово, Тученица, Търнене, Ясен. Отпадъците ще се извозват до Регионален център за управление на отпадъци в регион Плевен - в близост до с. Буковлък.

В Раздел II „Предмет“, т. II.2.5 „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката и в Методика за определяне на комплексната оценка на офертата, част от документацията за обществената поръчка, лицето по чл. 7, ал. 2 от ЗОП е определило обществената поръчка да 3 се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена по критерий „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел 3 „Методика за определяне на комплексната оценка на офертата“, част от документацията за участие в обществената поръчка, подробно е разписана методика за комплексната оценка на офертите (Методиката), съгласно която комплексната оценка на офертите (КО) може да е с максимална стойност 100 точки и се образува като сбор от включените показатели: П1 „Организация на работата“ с максимален брой точки 60 и П2 „Цена“ с максимален брой точки 40.

В методиката е определено, че оценката по показателя П1 „Организация на работата“ се формира на базата на представените от всеки участник техническо предложение. Посочено е, че техническото предложение следва да съдържа Работна програма, която представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на услугата, при което трябва задължително да съдържа най-малко следните изискуеми базови елементи (БЕ):

БЕ. 1. Предложение за подхода и организация на изпълнение на услугата, включващ описание на видовете дейности, предмет на поръчката, тяхната обвързаност и последователност на изпълнение, както и всички други дейности, необходими за постигане целите на договора.

БЕ.2. Предложение за организация на работата на техническото оборудване и механизация, както и на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката. Представена е йерархична схема, в която е посочено как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на услугата и предварително обявените условия на възложителя.

БЕ.3. Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката (Възложител, РЦУО, контролни органи и др.).

Посочено е още, че на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП, от участие се отстраняват офертите на участниците, които;

Ако не е разработено техническото предложение съгласно техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя.

Ако в работната програма липсва някои от изброените по-горе елементи и/или същите не са свързани с предмета на поръчката;

Ако е налице несъответствие и/или несъгласуваност и/или противоречие между елементи на отделните раздели/части/компоненти на техническото 4 предложение.

Комисията пристъпва към оценка по показателя „Организация на работата“ в случай, че техническото предложение съдържа Работна програма съответстваща на по-горните изисквания. Оценката на комисията по показателя П1 „Организация на работата“ е експертна, като отчита липсата и/или наличието на базовите елементи и четири надграждащи елементи.

Участниците получават респ. 10 т., 20 т., 30 т. или 40 т. при положение, че предложената Работната програма отговоря на минимално поставените изисквания за съдържание, качество и наличие на задължително изискуемите елементи и в своята последователност гарантира навременното и спрямо минималните изисквания на техническата спецификация постигане на резултати и спрямо нея е налице един, два, три или всички от посочените надграждащи елементи:

1.

Дефинирани са (определен е броя) на необходимите техническото оборудване и механизация и човешки ресурси за изпълнение на всяка дейност/задача по населени места, съобразно обема на работа и предложения от участника подход за изпълнение.

2.

Представен е график за изпълнение (примерен), отчитайки изискванията на възложителя за кратност на изпълнението, посочена в техническата спецификация.

3.

Представена е вътрешна организация като последователност от конкретни мерки, действия и задължения на отговорните експерти, които осигуряват вътрешния контрол на участника при изпълнението на поръчката в обем, който освен да гарантира качественото, навременно изпълнение в съответствие с изискванията на приложимите към изпълнението на поръчката норми, стандарти и практики, обосновава повишаване на ефективността при изпълнението на поръчката.

4.

Предложени са допълнителни услуги, които изпълнителят предлага за своя сметка с цел устойчивото управление на отпадъците, през целия период на изпълнение на поръчката и формиране на обществено съзнание по въпросите за управление на отпадъците.

Посочено е също, че ще се счита, че всяко от изброените по-горе условия не е налице и същото няма да бъде отчетено като надграждащо конкретното предложение за изпълнение на поръчката, за оферти, в които по отношение на което и да е от описаните „надграждащи елементи“ е констатирано наличие на външни признаци за спазването им, но същите не отговарят на условията за надграждане на предложението, тъй като е спазена само формата, но тя не допринася за качеството на изпълнението.

Условието не е налице и същото няма да бъде отчетено като 5 надграждащо конкретното предложение за изпълнение на поръчката и в случай, когато по отношение на конкретно условие бъдат открити такива пропуски и/или несъответствия, които от една страна не могат да повлияят на изпълнението на поръчката, с оглед спазване на правилната технологична последователност и минималните изисквания на възложителя, но от друга страна, наличието на пропуски и/или несъответствия, в конкретното условие, не позволява на същото да допринесе за повишаване качеството на изпълнението.

Достатъчно е наличието на една от горецитираните хипотези, за да не бъде отчетено условието като надграждащо техническото предложение.