Решение № 37 от 19.08.2021, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 37 гр. гр.Монтана , 19.08.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ в публично заседание на седми юли, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ДИМИТРИНА Н.

МЛАДЕНОВА при участието на секретаря НИКОЛИНКА Г. АЛЕКСАНДРОВА като разгледа докладваното от ДИМИТРИНА Н. МЛАДЕНОВА Административно наказателно дело № 20211630200574 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 5/24.02.2021г. на Директора на РИОСВ Монтана е наложено на „И.Р.Г.” АД , със седалище и адрес на управление в град К., обл.Стара Загора, представлявано дружеството от СП. П. М. административно наказание имуществена санкция в размер на 3 000.00 /три хиляди/ лева на основание чл.150 ал.3 т.4 от Закона за управление на отпадъците.

Недоволно от така издаденото Наказателно постановление е останало дружеството, което чрез представителя си обжалват същото с оплакване за незаконосъобразност, като излага конкретни доводи. Предвид горното моли съда да постанови решение, с което да се отмени атакуваното наказателно постановление, като незаконосъобразно. В хода на въззивното производство представител не се явява. В депозирана по делото молба се излагат доводи в подкрепа на жалбата от пълномощника на дружеството.

Въззиваемата страна чрез своя процесуален представител оспорва 1 жалбата, като развива доводи в тази насока. Представя и писмено становище.

Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, доводите на жалбоподателя и посочените в жалбата основания, намира за установено следното:

Жалбата е допустима: подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН в съответствие с изискуемото от закона съдържание и от страна, имаща правен интерес и процесуална възможност за въззивно обжалване, а разгледана по същество се явява ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.

Като съобрази събраните по делото писмени и гласни доказателства съдът приема за безспорно установено следното:

Жалбоподателят в настоящето производство „И.Р.Г.” АД, гр. К., като вносител/получател на отпадък с код 19 12 08, предназначен за операция по оползотворяване - дейност с код R12 за получаване на площадка в с. Г., общ.

Червен бряг, не е спазил изискванията относно превоз на отпадъци по чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 (на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г.)

В документ по Приложение VII

(Анекс VII) - информация, придружаваща превозите на отпадъци, съгласно чл. 3, параграфи 2 и 4 на Регламент (ЕО) №1013/2006 за превоз към Република България на неопасни отпадъци, е отбелязано, че превозваният отпадък е с код 19 12 08. Според същия документ произходът на отпадъците е от Република Италия; получател на отпадъците е площадка в с. Г., общ. Червен бряг с оператор „И.Р.Г.” АД.

Нарушението е извършено на 04.05.2020 г, на територията на община Монтана, на пътната отбивка за с. Крапчене, като в същия ден от представители на МВР и експерти на РИОСВ - Монтана, е спрян товарен автомобил марка „Скания” с peг. № хх хх М, с прикачено ремарке с peг. № хх 1303 А, в нарушение на установения ред за трансграничен превоз на отпадъци по Регламент (ЕО) № 1013/2006. Транспортното средство е управлявано от полски гражданин.

След направена справка в Националната информационна система за отпадъци е установено, че „И.Р.Г.” АД притежава издаден от РИОСВ 2 Плевен регистрационен документ Ж 08-РД-360-00/08.10.2019 г. за дейност R13 с отпадък с код 19 12 08 - текстилни материали. Предвид горното следва, че отпадък с код 19 12 08 не може да бъде приет на площадката в с. Г., общ, Червен бряг, т.к, тази дейност не е разрешена с издадения регистрационен документ. По информация от РИОСВ - Плевен за площадката в с. Г.. общ.

Червен бряг, има издадена Заповед № РД-0139/15.04.2020 г. на директора на РИОСВ - Плевен за налагане на ПАМ, като в нея е указано, че се забранява да се извършват дейности с отпадъци на площадката в с. Г., включително и приемане на отпадъци.

Наред с документите по Приложение VII, към момента на отпътуване на превоза трябва да е налице влязъл в сила писмен договор за оползотворяване, сключен между лицето, което урежда превоза и получателя на отпадъците.

Документът по Приложение VII към Регламент № 1013/2006, придружаващ превозваните отпадъци за вносител/получател „И.Р.Г.” АД, гр.

К., е в противоречие с регистрационен документ № 08-РД-З60-00/08.10.2019 г. за дейности с отпадъци по отношение на операцията по оползотворяване, предвид това, че в документа е посочена дейност с код R12, а в регистрационния документ е разрешена дейност с код R13 за отпадък с код 19 12 08. Освен това не е представен договор с получателя на отпадъците за тяхното оползотворяване, изискан в рамките на досъдебното производство.

От Постановление на Окръжна прокуратура - Видин от 10.08.2020 г.

(изпратено с писмо от МОСВ изх. №11-00-209/03.09.2020 г.), е видно, че конкретният товар е уговорен по телефона; начало на превоза е 30.04.2020 г.; минава транзит през Словакия, Унгария, Румъния; на 04.05.2020 г. около 8:30 часа товарът влиза в България при Дунав мост Видин - Калафат. От Постановлението е видно също, че е направена експертиза от вещо лице на отпадъците, при която е установено, че кодът на отпадъците, изписан в Анекс VII - 19 12 08, не отговаря на действително установения от вещото лице код 15 02 03 (абсорбенти, кърпи за изтриване, филтърни материали, и предпазни облекла, различни от упоменатите в 15 02 02).

В случаите на превоз на отпадъци по чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006, когато документът по Приложение VII е налице, но липсва информация и в случаите, когато не може да бъде представен договор за 3 оползотворяване, отговарящ на изискванията, следва, че не са спазени изискванията относно превоз на отпадъци по чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006.

Нарушението е установено на 24.09.2020 г. във връзка с писмо от МОСВ изх. №11-00-209/03.09.2020 г. и Постановление на Окръжна прокуратура - Видин от 10.08.2020 г.

За установените факти и обстоятелства е съставен Констативен протокол №СП-16/04.05.2020 г. на РИОСВ - Монтана.

С това свое деяние дружеството жалбоподател виновно е нарушило чл.

150, ал. 3, т. 4 във вр. с чл. 95, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).

От събраните по делото доказателства, в този смисъл и свидетелските показания по несъмнен начин се доказва в процеса, че жалбоподателят е допуснал нарушението, за което е наказан.

Атакуваното НП е съобразено с изискванията на ЗАНН, издадено е от компетентен орган, съдържа всички необходими и задължителни реквизити по чл.57 от ЗАНН, описано е нарушението, посочени са нарушените разпоредби и правилно извършеното деяние е подведено под хипотезата на съответната наказваща правна норма, както са и спазени сроковете по чл.34 от ЗАНН. Не са допуснати процесуални нарушения, които да налагат отмяната му.

АУАН е подписан собственоръчно от представителя на наказаното дружество СП. П. М. на 15.02.2021 г., видно от приложената по дело разписка за връчване на АУАН. Актът е връчен от РУ на МВР - К., след щателно укриване от страна на управляващия дружеството, неколкократно търсен преди това от община К. и чрез официалните начини за кореспонденция.

Наведените в жалбата доводи категорично не кореспондират на правилото, разписано в чл. 34, ал. 3 от ЗАНН, регламентиращо преклузивните срокове за съставяне на АУАН. В него ясно е указано, че „не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в 4 продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението, а за митнически, данъчни, екологични и валутни нарушения, както и - две години”.

Очевидно двата законоустановени срока са дадени в условия на алтернативност - три месеца или две години.

АУАН е съставен в рамките на 3-месечния срок от установяване на нарушението. В случая нарушението е констатирано на 24.09.2020 г. (за което е изпратена покана за съставяне на АУАН изх. № 2554/24.09.2020 г. на РИОСВ - Монтана) а АУАН е съставен на 23.12.2020 г. Констатацията е на база писмо на МОСВ (приложено по делото), с приложено към него Постановление на ОСлО - Видин от 10.08.2020 г., като съгласно писмото РИОСВ

Монтана е следвало да предприеме съответните административнонаказателни мерки съгласно ЗУО. Факт е, че дори нарушението да е извършено на 04.05.2020 г., РИОСВ - Монтана, не е била компетентна да се произнесе по въпроса за отговорността, след като е имало образувано досъдебно производство и преди приключване на същото.

Безспорно в настоящия казус се касае за извършено екологично нарушение, за което преклузивният срок за съставяне на АУАН не е една, както е в общия случай, а 2 години от извършването му. Екологичните нарушения са специална категория нарушения, спрямо които не се прилага общата едногодишна погасителна давност за съставяне на АУАН, а за тях е предвидена двугодишна такава. Безспорно Закона за управление на отпадъците е част от екологичното законодателство на РБ и нарушенията, визирани в него, са с екологичен характер. АУАН е съставен преди изтичане на 3-месечния срок от установяване на нарушението и преди изтичане на 2годишния срок от извършването му.

Не следва да се релевират доводите в жалбата, че РИОСВ - Монтана не е териториално компетентния орган за издаване на НП, тъй като такъв е РИОСВ - Плевен.

Видно от обстоятелствената част на НП е, че „на 04.05.2020 г. на територията на общ. Монтана, на пътната отбивка за с. Крапчене, от представители на МВР и експерти на РИОСВ - Монтана е извършена 5 проверка на товарен автомобил...., в нарушение на установения ред за трансграничен превоз на отпадъци по Регламент (ЕО) № 1013/2006 (на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г.)”.

Безспорно е, че нарушението, изразяващо се в неспазване изискванията относно превоз на отпадъци по чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006, е установено на територията на община Монтана, която попада под териториалния обхват на РИОСВ - Монтана. Превозът на отпадъци в нарушение на изискванията на Регламента е констатиран на територия, за която местно компетентен орган за ангажиране на административнонаказателна отговорност е именно РИОСВ - Монтана.

Нещо повече, че дори да възникнат съмнения в обратен смисъл, от съществено значение е обстоятелството, че превозът на отпадъци в нарушение на изискванията по чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 е нарушение, което се извършва на цялата територия на страната, където преминава автомобилът. Това нарушение не е еднократно деяние, а трайно състояние и се осъществява през времето на целия период на транспорт. В този смисъл коректно в АУАН, респ. НП, по арг. от от чл. 48, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), е отбелязано РИОСВ Монтана, предвид това, че съгласно тази разпоредба, определяща местната компетентност на административнонаказващия орган (АНО): когато не може точно да се определи местоизвършването на нарушението, компетентен да разгледа преписката е органът, в района на който най-напред е било образувано производството. Производството първоначално е било образувано именно пред РИОСВ - Монтана (арг. от Решение №44/01.02.2021 г. на Административен съд - Монтана по КАНД № 14/2021 г. по описа на АС Монтана).

Ето защо оплакванията за липса на териториална компетентност са неоснователни и неопосновани.

Неоснователни са и оплакванията за мястото на извършване на нарушението, както и за точното и ясно описание на същото.

В обстоятелствената част на НП е описано, че нарушението е установено на 04.05.2020 г. на територията на общ. Монтана, на пътната 6 отбивка за с. Крапчене.

Не възниква и никакво съмнение относно същността на изпълнителното деяние на нарушението, като същото е изчерпателно конкретизирано в издаденото НП - „не е спазил изискванията относно превоз на отпадъци по чл.

18 от Регламент (ЕО) №1013/2006”. От текста на НП става ясно още в какво точно се изразява неспазването на тези изисквания, а именно в това, че в документа по Приложение VII (Анекс VII - изискуем по реда на Регламент (ЕО) № 1013/2006), който съдържа информация, придружаваща превозите на отпадъци, описано, че отпадък с код 19 12 08 (текстилни материали) е предназначен за операция с дейност с код R12, а дружеството притежава издаден регистрационен документ за дейност R13, което води до противоречие между Приложение VII (Анекс VII) и регистрационния документ на дружеството.