Решение № 168 от 06.11.2023, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 168/6.11.2023 г.

Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Ямбол в съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ВАНЯ

СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20237280700204 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от

АПК.

Образувано е по жалба на община Ямбол, със седалище и адрес на управление гр. Ямбол, ул. „Г. С.

Р.“ № 7, представлявана от кмета В.Р., против Писмо изх. № Е-94-00-309 от 23.06.2023 г. на Заместник–министъра на енергетиката в качеството му на Ръководител на Програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“, с което е определена финансова корекция в размер на 80 640 лева с ДДС, представляваща 10 % от допустимите разходи по Договор № 83 от 03.10.2022 г. с изпълнител „ТЕХНО СТРОЙ БЪЛГАРИЯ“ ООД.

С доводи за незаконосъобразност се иска отмяната му като издаден при неспазване на установената форма, при липса на фактически и правни основания и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона.

Оспорва се изводът на органа за допусната нередност по смисъла на Регламент за изпълнението на финансовия механизъм на европейското икономическо пространство (ЕИТ 2014-2021 година). Сочи се, че в Писмо peг. №

Е-94-00-309 от 23 06 2023 г. (с характер на решение) не се установява нарушение на правната рамка на Финансовия механизъм на ЕИП 2014-2021 г., разписана в член 1.5, а се посочва, че е налице нарушение на чл. 160, пap.

1 от Регламент (ЕС, ЕВРОАТОМ № 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета) и на национални разпоредби - чл. 2, ал. 1, т. 2 и чл. 2, ал. 2, вр. чл. 63, ал. 1, т. 5 и чл. 63, ал. 4 от ЗОП. Оспорва се констатацията за допуснати нарушения по ЗОП при провеждане на процедурата за избор на изпълнител по договора. Твърди се, че не е налице засягане на който и да е етап от изпълнението на финансовия механизъм на ЕИП 2014-2021 г. в държавата бенефициер, в частност, но не само, изпълнението и/или бюджета на която и да е програма, проект или други дейности, финансирани от финансовия механизъм на ЕИП 2014-2021 г. Неспазването на установената форма се обосновава с твърдението, че не са посочени фактически основания за издаване на административния акт, и по-конкретно липсва посочване на конкретна вреда и е налице неправилна квалификация на нередностите. Така допуснатите процесуални нарушения според твърденията в жалбата ограничават правото ни на защита, тъй като оспорващият е лишен от правото да разбере в какво нарушение е обвинен, за да можем да предприеме съответните правни и фактически действия по защита на законните си права и интереси. Претендира се присъждане на разноските по делото в полза на община Ямбол.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез редовно упълномощения си процесуален представител М.К. - Началник отдел „Правни дейности“ в община Ямбол, поддържа жалбата на посочените в нея основания и отправените искания. Излага подробни съображения по съществото на спора в представен по делото Отговор вх. № 2351 от 20.10.2023 г. Претендира разноски.

Ответната страна - Заместник-министъра на енергетиката в качеството му на Ръководител на Програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021 г., Процедура BGENERGY-1.002 „Използване на геотермална енергия за отопление или за отопление и охлаждане в сгради държавна или общинска собственост“, редовно призована, не се явява. В съдебно заседание се представлява от редовно упълномощен процесуален представител - А.Х. (Главен юрисконсулт в Дирекция „Правно-нормативна дейност, административно обслужване и човешки ресурси“ към Министерство на енергетиката), който застъпва теза за неоснователност на жалбата по подробно изложени съображения, застъпени и в представения по делото отговор на жалбата, и иска отхвърлянето като неоснователна. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Като взе предвид становищата на страните, събраните по делото доказателства и отдели спорното от безспорното, съдът приема за установено следното:

Предмет на съдебен контрол е Писмо изх. №

Е-94-00-309 от 23.06.2023 г. на Заместник–министъра на енергетиката в качеството му на Ръководител на Програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“, с което на основание чл. 12.1. от Регламента относно изпълнението на Финансовия механизъм на ЕИП 2014-2021, вр. чл. 21, ал. 1 от Договор за БФП № BGENERGY-1.002 0002 С01, ПО на ВЕЕЕЕС е определил на община Ямбол финансова корекция в размер на 80 640,00 лева (осемдесет хиляди, шестстотин и четиридесет лева), равняваща се на 41 230,58 евро (четиридесет и една хиляди, двеста и тридесет евро и петдесет и осем цента, от които 35 045,99 евро принос от страна на донора и 61840,59 евро национално съфинансиране), представляващи 10 % от стойността на допустимите разходи по Договор № 83 от 03.10.2022 г., сключен с изпълнителя „ТЕХНО СТРОЙ БЪЛГАРИЯ“ ООД на стойност 672 000 лева без ДДС (806 400 лева с ДДС). Писмото е постъпило при бенефициента под рег. № ЕО-А-1171 от 23.06.2023 г. по описа на община Ямбол. В него не се съдържат указания за начина и срока на обжалването му.

Срещу писмото е подадена жалба от община

Ямбол чрез административния орган с рег. индекс Е-08-00-200 от 06.07.2023 г. по описа на Министерство на енергетиката. Жалбата е редовна по отношение на форма и съдържание. Предвид наличните данни за съобщаване на процесния индивидуален административен акт на 23.06.2023 г. и датата на изпращане на жалбата срещу акта до административния орган на 06.07.2023 г., съдът приема, че същата е подадена в законоустановения срок по чл.

149, ал. 1 от АПК. За пълнота следва да се посочи, че доколкото в обжалваното писмо не се съдържат указания досежно начина и срока за обжалването му, то съобразно правилото на чл. 140, ал. 1 от АПК срокът за обжалване се удължава на два месеца. Жалбата е подадена пред местно компетентния съд, от лице с активна процесуална легитимация - адресат на оспорения акт, за което той създава задължения, с правен интерес от търсената защита. Писмо изх. № Е-94-00-309/23.06.2023 г., издадено от Заместник-министъра на енергетиката и Ръководител на ПО По ПВЕЕЕЕС“, е индивидуален административен акт, засягащ по неблагоприятен начин правната сфера на своя адресат и подлежи на оспорване по съдебен ред относно законосъобразността му. По изложените съображения жалбата е процесуално допустима.

По същество съдът взе предвид следното:

Между Министерство на енергетиката - Програмен оператор по Програма ВЕЕЕЕС, представлявано от Заместник-министъра на енергетиката и Ръководител на Програмния оператор по Програма ВЕЕЕЕС, и община Ямбол - бенефициент по Програма ВЕЕЕЕЕС по Процедура BGENERGY-1.002 „Използване на геотермална енергия за отопление или за отопление и охлаждане в сгради държавна или общинска собственост“, е сключен Договор за безвъзмездна финансова помощ peг. №

BGENERGY-1.002-0002-С01/10.03.2022 г. с предмет реализация на Проект BGENERGY-1.002-0002 „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградите на Детска градина „Слънце“, град Ямбол“. Неразделна част от сключения договор са Общите условия към ДБФП, ведно с Проектно предложение peг. № BGENERGY-1.002-0002

„Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град *, съдържащо подробни данни за необходимия бюджет за изпълнението на проекта, План за външно възлагане и опис на относими доказателства, публикувани в „Информационна система за управление и наблюдение 2020, депозирано от община Ямбол в хода на Процедура на подбор BGENERGY-1.002 „Използване на геотермална енергия за отопление или за отопление и охлаждане в сгради държавна или общинска собственост“, Програма ВЕЕЕЕС; Споразумение за партньорство съгласно образеца по Приложение О; Анекс № 1 към Споразумение за партньорство съгласно образеца по Приложение О със страни община Ямбол - Организатор на проекта, и „IDN RESEARCH“; декларации съгласно образци по Приложение N, М и Е; декларация за регистрация на община Ямбол по чл. 96, ал. 1 от ЗДДС; Заявление съгласно образеца по Приложение R за създаване на профил на упълномощени от бенефициента длъжностни лица с право на достъп до ИСУН 2020, подписано на 17.02.2022 г. от кмета на община Ямбол.

В изпълнение на сключения ДБФП община

Ямбол провела процедура на публично състезание УИН 00339-2022-0041 за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително-монтажни работи на обект „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град *.

Процедурата е стартирана с Решение № F249898/06.07.2022 г. на кмета на община Ямбол. Изготвени били Обявление за процедура на публично състезание за възлагане на обществена поръчка с посочения предмет; Изисквания за лично състояние и критерии за подбор в процедурата; Единен Европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) за възлагане на обществена поръчка с посочения предмет. Възложителя утвърдил образец на Техническо предложение за избор на изпълнител, образец на Ценово предложение за избор на изпълнител, образец на Количествено-стойностна сметка за подлежащите на изпълнение видове и количества строително-монтажни работи (СМР) по обществената поръчка, Указания за подготовка на офертите за участие в процедура на публично състезание по чл. 18, ал. 1, т.

12 от ЗОП. Изготвени били също Техническа спецификация за изпълнение на обществената поръчка за СМР с посочения предмет; График за подаване на оферти в процедурата; Образец на Количествено-стойностна сметка за изпълнението на Инвестиционен проект за обект „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град Ямбол; Инвестиционен проект за обект „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град Ямбол“, Подобект № 1 Сграда - Корпус А, Б,В,Г, Част „Архитектурна“, Фаза: „Архитектурно становище“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „ОВК“, Фаза:

„Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „План за безопасност и здраве", Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „ВК“, Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „ВиК“, Фаза „Технически проект“ – всички с възложител община Ямбол, изготвени от „ЕН ЕС ПРОЕКТ“ ЕООД, ведно с приложените към архитектурното становище на инвестиционния проект официални и частни документи; Инвестиционен проект за обект „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град Ямбол, Подобект № 2 Сграда - Корпус Д, Част „Архитектурна“, Фаза „Архитектурно становище“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „Енергийна ефективност“, Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „Електрическа“, Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „Конструкции“, Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „ОВК“, Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „План за безопасност и здраве“, Фаза „Технически проект“, Инвестиционен проект за посочения обект и подобект Част „ВиК“, Фаза „Технически проект“ - всички с възложител община Ямбол, изготвени от „ЕН ЕС ПРОЕКТ“ ЕООД, ведно с преписи на приложените към архитектурното становище на инвестиционния проект официални и частни документи, Конструктивно становище към Инвестиционен проект за обект „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град *, Подобект № 2 Сграда - Корпус Д, Част „Конструкции“, Фаза „Технически проект“, изготвено от проектант инженер А.С.. Неразделна част от документацията по проведената процедура е и издаденото от Главният архитект на община Ямбол Разрешение за строеж № РС-079/09.05.2022 г., с което се разрешава извършването на строеж „Изграждане на нова инсталация за използване на геотермална енергия за отопление и охлаждане в сградата на Целодневна детска градина „Слънце“, град *“ - обект четвърта категория.