Определение № 3908 от 26.04.2024, Административен съд - Пловдив

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 3908

Пловдив, 26.04.2024 г.

Административният съд - Пловдив - IX Състав, в съдебно заседание на двадесет и пети март две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

СЛАВА ГЬОШЕВА

При секретар КОСТАДИНКА РАНГЕЛОВА и с участието на прокурора ИЛЯНА ДЕЛЧЕВА ДЖУБЕЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия СЛАВА ГЬОШЕВА частно административно дело № 2124 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 61, ал. 4 от Закона за водите /ЗВ/.

Производството по делото е образувано по подадена жалба от „Алхемист Фон Голденбург“ ООД, представлявано от управителя Н. Й. Е. фон Голденбург, чрез адв.Х. Р. от АК Пловдив против Писмо изх.№ РР-02-271/2022 (3) от 12.05.2023 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, с което на основание чл.61, ал.4 от Закона за водите дружеството е уведомено, че заявление с вх.№РР-02-271/16.09.2022 г. и приложените към него документи няма да бъде разгледано и няма да се открие процедура за изменение на Разрешително № 31591095/27.06.2017 г. за водовземане от подземни води, чрез нови водовземни съоръжения и връщане на преписката за продължаване производството по заявление вх. № РР-02-271/16.09.2022 г. за изменение на Разрешително за водовземане № 31591095/27.06.2017 г.

В жалбата са изложени подробни съображения за основателност и за незаконосъобразност на оспорения акт. Посочва, че оспорения акт е издаден при съществено нарушение на процесуалните правила и материалния закон. Твърди, че дружеството е предоставило необходимата информация в административното производство, с изключение на информацията по т.3, тъй като от РИОСВ- Пловдив не е издадено становище, тъй като от Басейнова дирекция не е представена служебно необходимата информация. Моли за отмяна на оспореното писмо. В жалбата се поддържа, че е подадена в срок на основание чл. 140, ал. 1 АПК, тъй като в обжалвания акт не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба. В съдебно заседание, се представлява от адв. Р., която поддържа жалбата и моли да се уважи същата.

Ответникът - директор на БД "Източнобеломорски район", чрез процесуалния представител юрк. Х., взима становище за неоснователост на жалбата.

В съдебно заседание не се явява и не се представлява.

Окръжна прокуратура Пловдив, редовно уведомена, не изпраща представител и не взема становище по жалбата.

Административен съд Пловдив, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

За водоснабдяване на обект в с. Белащица, местност «Живака» № 18Б, община Родопи, област Пловдив, на дружеството е издадено Разрешително за водовземане № 31591095/27.06.2017 г. от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, за водоснабдяване за други цели. Срокът на действие на разрешителното е 27.06.2017 г. - 27.06.2023 г.

Със заявление № РР-02-271/16.09.2022 г. до директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“,(л.33-35) „Алхемист Фон Голденбург“ ООД е поискало изменение на разрешително за водовземане № 31591095/27.06.2017 г. Като мотиви за исканото изменение е посочено- промяна на инвестиционното намерение- сондажът да се изпълни пред сградата (вместо зад нея), така че мятото да е достъпно технически за пробиванета на сондажа.( л.38) С писмо изх. № РР-02-271(2)/01.02.2023 г., директорът на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, е уведомил дружеството, че във връзка със Заявление № РР-02-271/16.09.2022 г. за изменение на Разрешително за водовземане № 31591095/27.06.2017 г., следва в двумесечен срок да се предостави допълнителна информация, а именно:

Обосновка на минималното водно количество, при което е възможно изпълнение на дейностите в обекта, който ще се водоснабдява, съгласно разпоредбата на чл. 156, ал.1, т. 2 от Наредба № 1/10.10.2007 г.

Информация и документи относно осигуряване на отвеждането, пречистването и заустването на отпадъчните води от дейността на обекта.

Становище от компетентния орган за приложимата процедура по реда на глава 6 от ЗООС и чл.31 от ЗБР (когато е налице разширение или изменение на инвестиционното предложение, за целите на което е издадено разрешението). Има изменение в координатите на поректното водовземно съоръжение.

Указано е на дружеството, че в случай че желае удължаване срока на действие на разрешително № 31591095/27.06.2017 г., следва да предствави платежно нареждане за внесена дължавна такса в размер на 100 лева.

В заключение в писмото е посочено, че след получаване на исканите документи, в срока по чл. 61, ал. 3 от ЗВ, ще бъде открита процедура за издаване на решение за изменение на разрешително продължаване срока на действие на разрешително № 31591095/27.06.2017 г., в противен случай процедурата няма да бъде открита на основание чл. 61, ал. 4 от ЗВ.

Писмото е получено от упълномощен представител на заявителя лично на 02.03.2023 г.(л.29 гръб).

Въз основа на тези данни, директорът на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“- Пловдив е издал оспореното писмо, изх. № РР-02-271/2022 (3) от 12.05.2023 г., в което е обективиран отказ за откриване на процедура за изменение на Разрешително № 31591095/27.06.2017 г. за водовземане от подземни води. В писмото е посочено, че след разглеждане на постъпилото искане, са установени несъответствия и във връзка с разпоредбата на чл. 61, ал. 3 от ЗВ, с писмо изх. № РР-02-271(2)/01.02.2023 г., е изискана необходимата допълнителна информация с оглед законосъобразното провеждане на процедурата по издаване на административния акт, като до настоящия момент в БДИБР не са получени изисканите данни и документи с писмо изх. № РР-02-271(2)/01.02.2023 г. в Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“- Пловдив.

С писмото, на основание чл. 61, ал. 4 от ЗВ и във връзка с не отстраняване на недостатъците в представените от дружеството документи, в срока по чл. 61, ал. 3 от ЗВ, „Алхемист Фон Голденбург“ ООД е уведомено, че заявление с вх. № РР-02-271/16.09.2022 г. и приложените към него документи няма да бъдат разгледани и няма да бъде открита процедура за изменение на Разрешително № 31591095/27.06.2017 г. за водовземане от подземни води, чрез нови водовземни съоръжения.

На л. 22 от делото е представено допълнение към заявление № РР-02-271/16.09.2022 г., електронно подписано на 14.08.2023 г., за което се твърди, че е постъпило по електронна поща при ответника. Със същото е посочена следната допълнителна информация: - относно обосновка на минималното водно количество- за водоснабдяване за други цели- до 3349 м3/годишно, като няма промяна от предварително заявените данни, цел и количества, описани в разрешителното- водният ресурс ще се ползва за поливане на зелените пощи и захранване на басейните; относно отвеждането, пречистването и заустването на отпадъчните води- това ще става в същетвуваща канализация за дъждовни и условно чисти води.

На 6.03.2023 г. от дружеството е постъпило в РИОСВ Пловдив удостоверение за инвестиционно предложение с вх. № ОВОС-631.

Със становище на Директор дирекция «Превантивна дейност» във връзка уведомление вх. № ОВОС-631, посочено с дата 06.03.2022 г. и допълнителна информация с № ОВОС-631-1/17.03.2022 г., е посочено, че настоящото инвестиционно намерение не следва да счита за изменение по смисъла на чл.93, ал.1, т.1 и т.2 от Закона за опазване на околната среда, което може да доведе до значително отрицателно въздействие върху околната среда. За така направеното инвестиционно намерение не е необходимо провеждане на процедура по реда на глава шеста от ЗООС.

С писмо изх. № ОВОС-631-2/12.04.2023 г. от РИОСВ- Пловдив е поискано от директор на Басейнова дирекция «Източнобеломорски район» в срок от 7 дни от получаване на настоящото писмо, да представи становище съгласно чл.155, ал.1, т.23 от Закона за водите относно допустимостта на ИП/ПП спрямо режимите, определени в утвърдени планове за управление на речните басейни и планове за управление на риска от наводнения.(л.88 от делото).

С писмо изх. № ПУ-01-349(1)/22.08.2023 г. директор на Басейнова дирекция «Източнобеломорски район» уведомява РИОСВ- Пловдив, че е издал Разрешетелно № 31591095/27.06.2017 г. с краен срок 27.06.2023 г. Със заявление № РР-02-271/16.09.2022 г. е поискано изменение на последното, но преписката е прекратена поради невнасяве на документи с писмо изх.№ РР-02-271/2022 (3) от 12.05.2023 г. Постъпила е жалба от „Алхемист Фон Голденбург“ ООД до съда на 15.0.2023 г., поради което Басейнова дирекция «Източнобеломорски район» ще се произнесе по допустимост след влязло в сила съдебно решение.

Във връзка с горното РИОСВ- Пловдив ще се произнесе относно Инвестиционно предложение след получаване на становище за допустимост от Басейнова дирекция- Пловдив. Така писмо изх. № ОВОС- 631-4/30.08.2023 г.

При така установените факти, настоящият съдебен състав на АС Пловдив, след преценка на доказателствата по делото от правна страна, съдът намира следното:

Предмет на оспорване е писмо с изх. № РР-02-271/2022 (3) от 12.05.2023 г., издадено от директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", в което е обективиран отказ за разглеждане на заявление вх. № РР-02-271/16.09.2022 г. и за откриване на процедура за изменение на Разрешително № 31591095/27.06.2017 г. за водовземане от подземни води.

Жалбата е подадена от лице с правен интерес – адресат на оспореното писмо. Оспореният административен акт е съобщен на жалбоподателя чрез негов представител на 15.06.2023 г. (лист 23 по делото), което не се оспорва от същия. Доколкото обаче в писмо изх.№ РР-02-271/2022 (3) от 12.05.2023 г. не е посочено, че може да бъде обжалвано, нито в какъв срок може да се подаде жалба, нито пред кой орган, то в тези случи по аргумент от чл. 140, ал. 1 АПК, срокът за обжалване се удължава на два месеца. В двумесечния срок е подадена жалба по административен ред, с вх. № РР-02-271(4) от 15.08.2023 г. в БДИБР, следователно жалбата против писмото е подадена в срок и е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Тъй като актът, който се оспорва е издаден на основание чл. 61, ал. 4 ЗВ, същият представлява специфична и изрично уредена в специалния Закон за водите форма на изричен отказ на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален административен акт, което оспорване е регламентирано в чл. 197 от АПК. Поради и това, актът, с който ще произнася настоящия състав е определение, постановено по чл. 197 АПК. Въпреки това, тъй като е било необходимо събирането на доказателства, делото е разгледано в открито съдебно заседание.

Съгласно изискванията на чл. 168, ал. 1 от АПК, при служебния и цялостен съдебен контрол за законосъобразност, съдът извършва пълна проверка на обжалвания административен акт относно валидността му, спазването на процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът, т. е. на всички основания, визирани в чл. 146 от АПК. При преценката си, съдът изхожда от правните и фактическите основания, посочени в оспорвания индивидуален административен акт, представената административна преписка и събраните по делото доказателства. При проверката на административния акт, съдът не е обвързан от основанията, въведени от оспорващия, нито от неговото искане. Съдът следва да отмени или обяви за нищожен акта и ако констатира порок, който оспорващият не е посочил.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспореното писмо е издадено от териториално и материално компетентен орган, съобразно чл. 52, ал. 1, т. 4 от ЗВ - директор на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", в кръга на неговите правомощия.

Актът е издаден в предписаната писмена форма, в него са посочени фактическите и правните основания за издаването му, като е посочен издателят, какво е установил органа от фактическа и правна страна, като се съдържа разпоредителна част, с която се уведомява заявителят, че заявление вх. № РР-02-271/16.09.2022 г. и приложените документи към него няма да бъдат разгледани и няма да бъде открита процедура за изменение на Разрешително № 31591095/27.06.2017 г. за водовземане от подземни води. В обстоятелствената част на оспорения административен акт са изложени фактите, послужили за издаването му. Посочена е относимата правна норма, като е прието, че е налице неотстраняване на недостатъците, съобразно дадени указания с писмо изх. № РР-02-271/2022 г.(2)/01.02.2023 г. на Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район".