Решение № 22 от 09.03.2023, Административен съд - Ловеч

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ гр.

Ловеч, 09.03.2023г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ГР. ЛОВЕЧ, пети състав, в съдебно заседание на десети февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ДАНИЕЛА РАДЕВА при секретаря Татяна

Тотева, с участието на прокурора ………….., като разгледа докладваното от съдия Радева адм. дело № 175/2022г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е образувано по Жалба с вх. № 1917/23.05.2022г., подадена от „Социален дом Добревци“ ЕООД с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с. Добревци, обл. Ловеч, ул. „Здравец“ № 12, представлявано от управителя П.Л.Г., съдебен адрес:***, пл. „Незнаен воин“ № 4, чрез адв. В.В., против Решение № 62/3/3120883/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция изх. № 01-2600-6634-19/28.04.2022г., издадено от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което на основание чл. 46, ал. 1 и ал. 2 във вр. с чл. 16, ал. 2 и чл. 2, т. 1 от Наредба № 29/11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от Наредба № 23 от 18 декември 2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие" и по мярка "Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местите инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., на основание т. 4.17, т. 4.25.3 и т. 8.1 от Договор № 62/3/3120883 от 14.10.2014г., както и на основание чл. 70, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 и §4, ал. 3 от Допълнителните разпоредби от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, и в изпълнение на влязло в сила Решение № 707/27.01.2022г. по адм.д. № 6374/2021г. по опис на ВАС, по реда на чл. 3, ал.

1, и съгласно т. 18 и т. 30, пр. второ от Приложение към раздел „Общи положения“, от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от ЗПЗП по мерките от ПРСР 2007-2013г., на дружеството е определена финансова корекция в размер на 135 254,70 лева, представляващо окончателната подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ.

С жалбата е направено искане да бъде отменено оспореното Решение

№ 62/3/3120883/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция изх. № 01-2600-6634-19/28.04.2022г., издадено от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, като са изложени подробни аргументи за това.

Оспорващата страна „Социален дом Добревци“ ЕООД с ЕИК:

*********, в съдебно заседание се представлява от адв. В.В. от САК, който поддържа жалбата и по същество на делото излага подробни аргументи за основателност на същата, като претендира заплащането на разноски по представен списък на разноските.

Ответната страна Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, в съдебно заседание не се представлява. Депозирана е молба с изложено становище по съществото на спора от гл. юрисконсулт А.И.. Оспорва жалбата, като моли същата да бъде отхвърлена. Въпреки дадената от съда възможност за представяне на писмени бележки, такива не са депозирани. Претендира се юрисконсултско възнаграждение и се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, след като прецени законосъобразността на обжалвания индивидуален административен акт с оглед разпоредбата на чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, и доводите на оспорващия, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

Към настоящия момент ЗУСЕСИФ е с променено заглавие на

Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, което ще бъде използвано по-долу в това изложение.

Оспореният акт е издаден на основание чл.

46, ал. 1 и ал. 2 във вр. с чл. 16, ал. 2 и чл. 2, т. 1 от Наредба № 29/11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програма за развитие на селските райони 2007-2013г., чл. 59, ал. 1 и 2 от Наредба № 23 от 18 декември 2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие" и по мярка "Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местите инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., на основание т. 4.17, т. 4.25.3 и т. 8.1 от Договор № 62/3/3120883 от 14.10.2014г., както и на основание чл. 70, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 и §4, ал. 3 от Допълнителните разпоредби от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, и в изпълнение на влязло в сила Решение № 707/27.01.2022г. по адм.д. № 6374/2021г. по опис на ВАС, по реда на чл. 3, ал. 1, и съгласно т. 18 и т. 30, пр. второ от Приложение към раздел „Общи положения“, от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от ЗПЗП по мерките от ПРСР 2007-2013 година.

„Социален дом Добревци“ ЕООД с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с.

Добревци, обл. Ловеч, ул. „Здравец“ № 12, представлявано от управителя П.Л.Г., е ползвател по Договор № 62/3/3120883 от 14.10.2014г. за отпускане на финансова помощ по мярка 4.1 „Прилагане на стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 година, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /ЕЗФРСР/, сключен с изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, и приложените към него анекси № № 1, 2, 3 и 4, по който е изплатена субсидия в размер на 135 254,70 лева. За да сключи този договор, „Социален дом Добревци“ ЕООД с ЕИК: *********, е кандидатствал по реда на Наредба № 29 от 11.08.2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. и е представил, съобразно изискванията на посочената Наредба № 29 от 11.08.2008г. бизнес план за „Реконструкция и смяна на предназначение на училищна сграда в дом за стари хора“. С този бизнес план дружеството се е задължило да извърши реконструкция на съществуващо училище в дом за стари хора - социален обект, находящ се в с.

Добревци, община Ябланица, област Ловеч. Според част IV „Финансово-икономически статус - Приходи и разходи“, “Социален дом Добревци” ЕООД се е задължило след построяване на обекта, за 2016г., 2017г. и 2018г. да реализира приходи от наем на легло в двойна стая и наем на легло в самостоятелна стая в размер на 232 000 лева. В Таблица 5 „Разходи за заплати и социални осигуровки“, дружеството се е задължило да поддържа общо 7 броя заети лица, за които да заплаща социално и здравно осигуряване и месечно възнаграждение, а именно: 1 бр. управленски персонал, 1 бр. административен и 5 бр. производствен персонал. В тази връзка при подаване на бизнес плана кандидатът е попълнил Таблица 5 ”Разходи за заплати и социални осигуровки“, в случай, че същият поема задължение да поддържа определен брой работни места. В нея кандидатът подробно описва разходите за заплати и социални осигуровки, като посочва: Заетият персонал по групи: управленски, административен и производствен, както за предходната година, така и за всички прогнозни години, включени в бизнес плана, в колона А;

Броят на заетия персонал (по години и по групи), в колона Б; Месечното възнаграждение на персонала по групи, в колона В; Годишната сума на разходите за заплати, в колона Г; Социалните осигуровки (по години и по групи), в колона Д; Общите разходи за заплати и социални осигуровки.

В представеният и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели на базата, на които проекта е определен като допустим, сключен е договорът за подпомагане и е изплатена субсидия по него. Ползвателят се е задължил да извърши изцяло одобрената инвестиция – предмет на договора до 14.10.2014г. /т.

4.17 във вр. с т. 3.1 от договора/ в съответствие с одобрения бизнес план, приложен към заявлението. Договорът е сключен на основание чл. 23, ал. 4, т. 2 от Наредба № 23 от 18.12.2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие“ и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. /Наредба № 23/18.12.2009г/. Съгласно договора Фондът предоставя на ползвателя, регистриран под УРН: 608463, безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70% от одобрените и реално извършени от него разходи, свързани с осъществяването на проект с ИД № 62/3/3120883 от 04.11.2013 година. Предвидено е, че Фондът изплаща помощта по т. 1.1 при условие, че ползвателят е извършил инвестицията съгласно одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в този договор, анексите към него, Наредба № 23/18.12.2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие“ и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. и Наредба № 29 от 11.08.2008г., Регламент 1407/2013 от 18.12.2014г., както и и всички действащи в съответната област нормативни актове.

С договора ДФ

„Земеделие” е приел да упражнява постоянен, текущ и последващ контрол за целевото използване на инвестицията. Контрол за изпълнение условията по договора за отпускане на финансова помощ, както и на документите, свързани с подпомаганата дейност, може да бъде извършван от представители на PA, МЗХ, Сметната палата, ЕК, Европейската сметна палата, Европейската служба за борба с измамите, като в съответствие с т. 4.4 буква „б“, буква “д“ и буква „е“ от Договор № 62/3/3120883 от 14.10.2014 година. Регламентирано е, че Фондът има право да откаже изплащане на финансовата помощ, на цялата или на част от финансовата помощ, както и да претендира възстановяване от Ползвателя на цялата или на част от изплатената финансова помощ, когато Ползвателят не е изпълнил някое от задълженията си по този договор или по Наредба № 23 от 18.12.2009 година.

Според точка 4.17 от Договор № 33/3/3120867 от 22.10.2014г. „Ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор и в съответствие с одобрения проект и изискванията на Приложение № 2 към настоящия договор и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи“, като точка 4.25.3 определя, че:

„Ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на настоящия договор“. С т. 4.24, буква „а“ от договора ползвателят е поел задължение в срок от 5 години от сключването му да използва активите - предмет на подпомагане по договора, единствено и само по предназначението и за целите, които са им отредени с одобрения проект. Видно от точка 8.1 на раздел VIII „Отговорност“, в случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни и/или договорни задължения след изплащане на каквато и да е част от договорената финансова помощ, или е представил декларация и/или документ с невярно съдържание, неистински или преправени такива, включително, когато тази декларация и/или документ са представени при или по повод кандидатстването му по мярката, както и когато ползвателят изкуствено е създал условията за изпълнение на изискванията за получаване на помощта, за да извлече облага в противоречие с целите на мярката и/или бъде установена функционална несамостоятелност, Фондът може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя, като прилага санкциите, предвидени в чл. 59 и чл. 60 от Наредба № 23 от 18.12.2009 година. В раздел IX „Други условия“, т. 9.1 буква „г“, страните по договора са приели, че по смисъла на Договор № 33/3/3120867 от 22.10.2014г. „Одобрен проект“ е подаденото от ползвателя на етапа на кандидатстването по мярката и одобрено от Фонда заявление за подпомагане заедно с всички изискуеми, съгласно Наредба № 23 от 18.12.2009г. документи, включително и представения от ползвателя и одобрен от Фонда бизнес план, както и съвкупността от материални и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от ползвателя и допустими за финансиране. Съгласно Приложение № 2 от договора т. 11 ползвателят е поел задължение да извърши изцяло одобрената инвестиция в съответствие с одобрения бизнес план, както и да използва и без предварително уведомяване и получаване на съгласие от страна на Фонда да не се отклонява от одобрените и предоставени на Фонда технически спецификации и/или количествено-стойностни сметки, необходими за изпълнение на инвестицията - предмет на договора. Според точка 6, букви „в“ и „г“ от Приложение № 2 към Договор № 62/3/3120883 от 14.10.2014г. фондът има право да откаже изплащане на цялата или на част от финансовата помощ, както и да претендира възстановяване от Ползвателя на цялата или на част от изплатената финансова помощ по договора, заедно със законната лихва върху нея и/или да прекрати всички договори, сключени с Ползвателя на помощта, освен в случаите по т. 4.4 от договора и когато: буква „в“ той е създал изкуствено условията за изпълнение на изискванията за получаване на финансова помощ, за да извлече облага в противоречие с целите на Наредбата, както и когато същият е променил предмета на подпомаганата дейност - буква „г“.