Решение № 42 от 31.10.2024, Районен съд - Омуртаг

РЕШЕНИЕ

№ 42 гр. Омуртаг, 31.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ОМУРТАГ, IV СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Невяна П. Захариева при участието на секретаря Стела Викторова като разгледа докладваното от Невяна П. Захариева Административно наказателно дело № 20213510200056 по описа за 2021 година за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл.от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Е. Х. Е., ЕГН **********, с адрес: ***, кмет на Община Омуртаг, против Наказателно постановление № 24 от 26.02.2021г. на директора на РИОСВ – Шумен. Жалбоподателят сочи, че НП е неправилно, незаконосъобразно и необосновано. В жалбата са изложени съображения за допуснати в административнонаказателното производство нарушения по чл. 42, т. 3, т. 4, т .5, т. 6, от ЗАНН, по чл. 43, ал.1 и ал. 5 от ЗАНН, по чл.57, ал.1, т. 2, т. 3, т. 4, т. 5 и т. 6 от ЗАНН и чл. 58, ал. 1 от ЗАНН. Изложени са и съображения за наличие на предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН. Поради изложените в жалбата съображения жалбоподателят моли съда да отмени изцяло обжалваното наказателно постановление, като неправилно и незаконосъобразно. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв.М. от АК – Велико Търново, която поддържа жалбата.

Ответникът – РИОСВ – Шумен, се представлява от Н. Г., която оспорва изцяло жалбата. Изразява становище, че НП е правилно и законосъобразно, като излага подробни съображения в подкрепа на същото и моли НП да бъде потвърдено.

Районна прокуратура – Търговище, ТО - Омуртаг, редовно призована не изпраща представител и не изразява становище.

Съдът, като прецени, че жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима, и след запознаване с представените доказателства, приема за установено следното:

От приложения по делото Констативен протокол № ДЙ – 42, съставен при извършена на 07.07.2020 г. проверка на Община Омуртаг във връзка с изпълнение на предписания относно почистване на констатирани при предходна проверка замърсявания с отпадъци на подробно описани в протокола населени места и местности в Община Омуртаг, видно, че 1 замърсяванията не са били почистени, поради което на кмета на Община Омуртаг – Е. Е. е дадена задължително предписание в срок до 21.07.2020 г. да извърши почистване на констатираните и описани в протокола замърсявания с отпадъци и да уведоми писмено РИОСВ – Шумен за изпълнението на даденото предписание. От приложените писмо вх.№ ДО-240/16.07.2020 г. и писмо изх. № ДО-240-/1/20.07.2020 г., се установява, че жалбоподателят е направил искане срокът за изпълнение на предписанието да бъде удължен, което е било уважено и срокът е удължен до 07.08.2020 г. При извършена проверка на 18.08.2020 г., за която е съставен Констативен протокол № ДЙ – 47/18.08.2020 г., било констатирано, че предписанието не е изпълнено. Поради това до жалбоподателя била изпратена покана за съставяне на АУАН, но същият не се явил и акта бил съставен в негово отсъствие. На 01.09.2020г. на жалбоподателя бил съставен АУАН № ДЙ-07/01.09.2020г. за това, че на 08.08.2020 г. /установено с КПД Й-47/18.08.2020 г., в с Звездица, с. Врани кон, с.п Голямо Църквище, с Обител, с. Презвитер Козма, с. Тъпчилещово, с. Горна Хубавка, с.

Панайот Хитово и в участък, находящ се в ляво от пътя, водещ към новоизграденото депо за битови отпадъци на Община Омуртаг, в качеството си на кмет на същата община, извършил административно нарушение, чрез бездействие изразяващо се в неизпълнение на задължително предписание, дадено на основание чл. 155, ал. 2 от ЗООС, с КП № ДЙ – 42/07.07.2020 г., предписание. АУАН не връчен на Жалбоподателя, въпреки положените усилия и направените опити за връчването му чрез РУ – Омуртаг. Въз основа на описания АУАН е издадено обжалваното № 24 от 26.02.2021г. на директора на РИОСВ – Шумен, с което за извършено административно нарушение по чл. 166, т. 3 във връзка с чл. 155, ал. 2 от ЗООС, състоящо се в това, че на 08.08.2020 г. в гр.Омуртаг, в качеството си на кмет на Община Омуртаг, извършил административно нарушение чрез бездействие, изразяващо се в неизпълнение на задължително предписание, дадено на основание чл. 155, ал. 2 от ЗООС, с Констативен протокол № ДЙ-42/07.07.2020 г., на жалбоподателя, на основание чл. 166, т. 3, във връзка с чл. 165, ал.1 и чл. 155, ал. 2 от ЗООС, е наложено административно наказание – глоба в размер на 2000.00 лева. В НП са описани обстоятелствата, при които е констатирано нарушението и са изложени съображения относно липсата на предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН. По делото са приети и приложени като писмени доказателства материалите от административнонаказателната преписка /АНП/, съдържаща гореописаните документи, заповед удостоверяващи материалната компетентност на актосъставителя, както и: писмо изх. № АН.21-/1//26.02.2021г., обратна разписка, разписка от 19.02.2021г., Заповед № 74/18.02.2020г. на кмета на Общ. Омуртаг, писмо изх.№ ОА-2811/21.08.2020г., обратна разписка, писмо изх. № ОА-2811/21.08.2020 г., разпечатка от документооборотна система, разписка от 25.09.2020г., писмо изх. № ОА-3914/24.11.2020г., писмо вх. № ОА-3914/1/09.12.2020г., писмо изх. № ОА-776/18.02.2021г., писмо вх. № ОА-776- /1/23.02.2021г., писмо вх.№ С-53/03.06.2020г., ведно със снимков материал, писмо изх.№ С-53/1/08.06.2020г., писмо вх. № С-53-/2/09.06.2020г., писмо изх. № С-53-/3/17.06.2020г., писмо вх. № С-53-/5/29.07.2020г., ведно със снимков материал, писмо изх. № С-53-/6/30.07.2020г., писмо изх.№ С-53-/7/30.07.2020г. За изясняване на фактическата обстановка в съдебно заседание са допуснати и разпитани като свидетели актосъставителят – св. Д. Й. участвала при извършване на проверките на място. Свидетелката посочва, че на 18.08.2020 г. била извършена проверка по изпълнение на предписание, дадено на кмета на Общ. Омуртаг, относно почистване на констатирани замърсявания с КП ДЙ-42/07.07.2020г., с който били констатирани замърсявания с отпадъци в населените места Звездица, Врани кон, Голямо Църквище, Презвитер Козма, Обител, Тъпчилещово, Горна Хубавка, Панайот Хитово и участък, който се намирал до регионално депо за неопасни отпадъци до гр. Омуртаг, при която било констатирано, че в някои от населените места отпадъците не са почистени и се увеличават. Посочва, че фактическата обстановка била описана КП № ДЙ-47/18.08.2020 г.

Свидетелката заявява, че до жалбоподателя била изпратена покана за съставяне на АУАН, но той не се явил и акта бил съставен в негово отсъствие. Свидетелката подробно описва 2 направените опити за връчване на съставения АУАН на нарушителя, като заявява, че акта е следвало да му бъде предявен лично, но това не се случило, въпреки положените усилия.

При така установеното от фактическа страна съдът намира жалбата за основателна.

От приложените по делото материали по АНП, се установява, че при издаване на процесното НП са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които го опорочават. На първо място от приложения АУАН и издаденото въз основа на същия НП е видно, че в акта и постановлението са посочени различни места на извършване на нарушението, без да са изложени мотиви от АНО поради какви съображения е приел, че нарушението е извършено в гр. Омуртаг, а не в посочените в акта населени места и участък, находящ се в ляво от пътя, водещ към новоизграденото депо за битови отпадъци на Община Омуртаг. Другото съществено нарушение на процесуалните правила се състои в издаването на НП въз основа на АУАН, който не е връчен на нарушителя по надлежния ред регламентиран в императивните разпоредби на чл. 43, ал. 1 – ал. 5 от ЗАНН. Безспорно буди недоумение, и не само, факта, че лице, заемащо длъжността кмет на община не може да бъде открито, за да му бъде връчен АУАН, още повече чрез РУ – Омуртаг и чрез общинската администрация, на която съгласно разпоредбата на чл. 43, ал. 4 от ЗАНН е вменено задължение за предявяване и връчване на изпратените й с тази цел актове. За съжаление ЗАНН не съдържа разпоредби предвиждащи административна отговорност по отношение на длъжностни лица, които не са изпълнили задълженията си по този закон. Разпоредбата на чл.

43, ал. 6 от ЗАНН е категорична, че ако нарушителят след щателно издирване не може да бъде намерен, това се отбелязва в акта и производството се спира. В случая безспорно са извършени множество опити за издирване на нарушителя и връчване на АУАН, но същите са били безрезултатни. При това положение е следвало съгласно цитираната разпоредба административнонаказателното производство да бъде спряно. Разпоредбата на чл. 52, ал. 2 от ЗАНН също е категорична, че ако установи, че актът не е бил предявен на нарушителя, наказващият орган го връща веднага на актосъставителя. В конкретния случай, АНО не е изпълнил това свое задължение и в нарушение на посочените по- горе разпоредби е издал обжалваното НП. Ето защо съдът счита, че при издаване на процесното НП са допуснато съществени нарушения на процесуалните правила, които нарушават правото на защита на жалбоподателя и не могат да бъдат отстранени в рамките на съдебното производство.

Предвид гореизложеното съдът намира, че процесното наказателно постановление се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено изцяло.

Водим от горното съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 24 от 26.02.2021г. на директора на РИОСВ – Шумен, с което за административно нарушение по чл. 166, т. 3 във връзка с чл. 155, ал. 2 от ЗООС, на Е. Х. Е., с ЕГН ********** - кмет на Община Омуртаг, с адрес на управление гр.Омуртаг, ул.”Ал. Стамболийски” №2А, на основание чл. 166, т. 3, във връзка с чл. 165, ал.1 и чл. 155, ал. 2 от ЗООС, е наложено административно наказание – глоба в размер на 2 000.00 лева, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд Търговище в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните на основанията, предвидени в НПК и по реда на глава ХІІ от АПК.

Съдия при Районен съд – Омуртаг: Невяна Захариева

3

4