Решение № 281 от 06.10.2026, Районен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 281 гр. Сливен, 06.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВЕН, II СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Магдалена Момчилова при участието на секретаря Галина Едр. Пенева като разгледа докладваното от Магдалена Момчилова Административно наказателно дело № 20262230201045 по описа за 2026 година за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано по жалба на М. Й. Г.-З. – кмет на Община Т., ЕГН **********, в качеството й на кмет на Община Т., чрез. Адв. М. М. от САК против Наказателно постановление № НП – КД-8/22.07.2026год., издадено от Изпълнителния директор на Агенция за качеството на социалните услуги, с което за нарушение на чл. 44, ал. 3 от Закона за социалните услуги, на основание чл. 168 от Закона за социалните услиги, й е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 1227.10 евро.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и моли за отмяна на НП. В писмени бележки доразвива съображенията си в посока отмяна на НП поради незаконосъобразност. Претендират се разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована не се явява . Представлява се от надлежно упълномощен главен юрисконсулт, който счита жалбата за неоснователна, моли да се постанови решение, с което да бъде потвърдено като законосъобразно обжалваното наказателно постановление, прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Представя писмени бележки в подкрепа на заявеното. Претендират се разноски.

Районна прокуратура - Сливен, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не ангажира становище по жалбата.

1

Настоящият съдебен състав, след като се запозна с доводите и становищата на страните, прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното от фактическа страна:

На 29.05.2026 год. бил съставен АУАН № АКД-11 от същата дата против жалбоподателката за това, че в периода от 15.04.2026 год. до 17.04.2026 год. комисия, определена със Заповед № РД-18-266/09.04.2026 год. и Заповед № РД-18-267/09.04.2026 год. на Изпълнителния директор (ИД) на Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ) е извършила периодични планови тематични проверки за спазването на стандартите за качество на социалните услуги, за съответствието с изискванията на Закона за социалните услуги и нормативните актове по неговото прилагане, за спазването на правата на потребителите, както и за начина, по който общините разходват средства от държавния бюджет в Дом за пълнолетни лица с психични разстройства (ДПЛПР) и Дом за пълнолетни лица с умствена изостаналост (ДПЛУИ), с адрес: гр. *****, като при проверката било установено следното: На 17.04.2026 год. в ДПЛПУ и ДПЛПР, на адрес: гр. ***** при извършване на периодични планови тематични проверки за спазването на стандартите за качество на социалните услуги, съответствието с изискванията на Закона за социалните услуги и нормативните актове по неговото прилагане, спазването на правата на потребителите, както и за начина, по който общините разходват средства от държавния бюджет, било установено, че кметът на Община Т., в качеството си на доставчик на социални услуги в ДПЛУИ и ДПЛПР, е допуснал отклоняване на финансови средства, предоставени целево за издръжка и предоставяне на социални услуги в двете специализирани институции.

В акта е отразено, че част от държавната субсидия, предназначена за дейностите по Закона за социалните услуги (ЗСУ), е била разходвана за инициативи и дейности на Общината, които са несвойствени за социалните услуги и не са предвидени в ЗСУ, както и че посоченото отклоняване на средства е осъществено въз основа на разходи, които са одобрени от главния счетоводител и финансовия контрольор при Община Т., и впоследствие са утвърдени за плащане от кмета на общината. Посочва се, че нарушението е обективирано в следните финансови документи и плащания, както следва: 1.) Финансиране на празнични събития по повод празник на града в размер на 30 211,02 лева и 2.) Закупуване на коледна украса за нуждите на общината в размер на 49 330 лева. В акта се посочва, че е нарушена разпоредбата на чл. 44, ал. 3 от Закона за социалните услуги. С писмо изх. № П-АУАН8/07.05.2026 год. жалбоподателката била поканена на основание чл. 40, ал. 1 от ЗАНН да се яви на 29.05.2026 год. в офиса на Агенцията за качеството на социалните услуги в гр.Стара Загора за съставяне на АУАН. В писмото изрично било указано, че в случай на наличие на обективна невъзможност за явяване, следва да бъде изпратен упълномощен с изрично нотариално заверено пълномощно представител, както и че в случай на неявяване, на основание чл. 40, ал. 2 от ЗАНН актът ще бъде съставен в отсъствие на нарушителя. В АУАН било отразено, че е съставен по реда на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН в отсъствието на нарушителя. Актът бил изпратен за връчване с писмо изх.№ 08-00-268/01.07.2026 год. по описа на АКСУ и бил връчен лично на жалбоподателката на 08.07.2026 год. (л. 16 – 22 от делото).

2

Въз основа на съставения АУАН било издадено НП № НП-КД-8 от 22.07.2026 год., издадено от Изпълнителния директор на Агенция за качеството на социалните услуги, с което за описаното в акта нарушение било наложено административно наказание „Глоба” в размер на 1227,10 евро на основание чл. 168 от Закона за социалните услуги, за нарушение на чл. 44, ал. 3 от Закона за социалните услуги. В НП се посочва, че в срока на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не е постъпило възражение срещу съставения АУАН. Посочват се като отегчаващи вината следните обстоятелства: При индивидуализиране на административното наказание е необходимо да се отчете като отегчаващи вината обстоятелства високата степен на обществена опасност на извършеното нарушение, обусловена от характера на засегнатите обществени отношения. Посочва се, че неправомерно разходваните средства представляват целево предоставени средства от държавния бюджет, предназначени за финансиране на социални услуги за лица, потребители на социални услуги – представители на особено уязвими групи от обществото, както и че законосъобразното и целево разходване на тези средства е гаранция за осигуряване на качествена грижа, защита на правата и задоволяване на жизненоважните потребности на потребителите на социалните услуги. Посочва се още, че отклоняването на средствата за дейности, несвързани с предоставянето на социални услуги и непредвидени в Закона за социалните услуги, създава риск от затрудняване на дейността и функционирането на социалните услуги и накърнява обществения интерес, свързан със защитата на най-уязвимите членове на обществото. Посочва се, че като отегчаващо вината обстоятелство се отчита и обстоятелството, че нарушението е извършено от кмет на община – орган на изпълнителната власт и първостепенен разпоредител с бюджет, на когото законът възлага специални задължения по управление, контрол и законосъобразно разходване на публичните средства, включително носи отговорност за законосъобразното управление на средствата от държавния бюджет, предоставени за финансиране на социални услуги. В НП се посочва, че от лице, заемащо такава длъжност, се очаква особена грижа при упражняване на предоставените му правомощия и стриктно спазване на принципите на законност, финансова дисциплина и целево разходване на средствата от държавния бюджет. Посочва се още, че при определяне размера на наказанието следва да се отчете като отегчаващо вината обстоятелство значителния размер на неправомерно разходваните средства от държавния бюджет, който сочи, че нарушението не представлява инцидентно или несъществено отклонение от установения ред за целево разходване на публични средства, а се характеризира с повишена степен на обществена опасност. Това допълнително увеличавало степента на обществена опасност на нарушението и обосновавало налагането на административно наказание в размер над минимално предвидения в закона. В НП се посочва, че нарушението не е резултат от инцидентен пропуск или техническа грешка, а е осъществено чрез утвърждаване за плащане на разходи, несъответстващи на целевото предназначение на предоставените средства, което сочи на съзнателно упражняване на правомощията по разпореждане с публичен финансов ресурс в противоречие със закона. Посочва се, че няма смекчаващи вината обстоятелства. В НП е отразено, че извършеното нарушение, констатирано в Акт за установяване на 3 административно нарушение № АКД-11 от 29.05.2026 год., се потвърждава от приложените доказателства, като е установено, че лицето, посочено в акта като нарушител е извършило визираното в него нарушение и за същото следва да бъде наложено предвиденото в чл. 168, ал. 1 от ЗСУ във връзка с чл. 44, ал. 3 от ЗСУ, и чл. 26, ал. 1 и чл. 27 от ЗАНН административно наказание. Отразено е също, че нарушението на чл. 44, ал. 3 от Закона за социалните услуги е от категорията на формалните нарушения (на просто извършване), като за неговата съставомерност не се изисква настъпването на конкретен вредоносен резултат, а е достатъчно самото изпълнително деяние. Отразено е, че в случая изпълнителното деяние се изразява в самия факт на разходване на парични средства от една социална услуга към друга, различна дейност, както и че с това е допуснато неправомерно разходване на средства, които представляват целево предоставени суми от държавния бюджет, строго предназначени за финансиране на социални услуги за лица – потребители на тези услуги и представители на особено уязвими групи от обществото. В НП се посочва, че поради това не е необходимо да се изследва или доказва настъпването на допълнителни реални вредни последици, включително имуществени щети, тъй като обществената опасност и противоправният резултат произтичат директно от самото нецелево разходване и нарушаването на финансовата дисциплина, което е напълно достатъчно за ангажиране на административнонаказателната отговорност. Посочва се, че извършването на нарушението е установено на 17.04.2026 год. в Дом за пълнолетни лица с психични разстройства и Дом за пълнолетни лица с умствена изостаналост, с адрес: гр. *****, както и че от събраните по административнонаказателната преписка доказателства безспорно се установява, че с действията си, изразяващи се в разходване на финансови средства, предоставени целево за издръжка и предоставяне на социални услуги в двете специализирани институции, за инициативи и дейности на Общината, които са несвойствени за социалните услуги и не са предвидени в ЗСУ, кметът на Община Т. виновно е нарушил разпоредбата на чл. 44, ал. 3 от Закона за социалните услуги. В НП е отразено, че доколкото ЗАНН не предвижда кога се прилагат институтите на „смекчаващи вината обстоятелства“ и „отегчаващи вината обстоятелства“, то следва да бъдат приложени критериите, визирани в чл. 56 от Наказателния кодекс (НК), съгласно който „не са смекчаващи и отегчаващи обстоятелства тези, които са взети предвид от закона при определяне на съответното престъпление“, т.е. не може да се приеме за смекчаващо вината обстоятелство в случай на извършване на нарушението за първи път, тогава, когато поредността е включена в състава на правната норма, приложима и съответстваща на извършеното нарушение. Отразено е, че следователно не може да се приеме, че е налице маловажен случай по смисъла на § 1, т. 4 от допълнителната разпоредба на ЗАНН. Посочва се, че фактическите обстоятелства по настоящия случай не указват маловажност или явна маловажност по смисъла на §1, ал. 1, т.

4 и т. 5 от допълнителната разпоредба на ЗАНН, тъй като не се установяват данни за обстоятелства, които да обусловят по-ниска степен или явно незначителна степен на обществена опасност. Още повече, извод за маловажност на административното нарушение не може да се обоснове и от факта, че нарушението е извършено за първи път, тъй като при приемане на обратното всяко първо нарушение ще следва да се квалифицира като 4 маловажен случай. Посочва се още, че при определяне размера на наказанието била съобразена тежестта на извършеното административно нарушение, както и общественоопасните последици на извършеното. НП било връчено лично на 29.07.2026 год.