Решение № 118 от 19.07.2023, Районен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№ 118 гр. Силистра, 19.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на дванадесети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Мирослав Ст. Христов при участието на секретаря Д. В. С. като разгледа докладваното от Мирослав Ст. Христов Административно наказателно дело № 20233420200425 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. във връзка с чл.84 от ЗАНН.

Жалбоподателят Я. С. Г. от гр.А., лично и в качеството и на Кмет на Община А. обжалва Наказателно постановление № ЗОП-69/ 26.04.2023г., издадено от Председателя на Сметната палата на Република България, с което и е било наложено административно наказание- глоба в размер на 4 449,80 лева / четири хиляди четиристотин четиридесет и девет лева и осемдесет ст. / за извършено нарушение по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ във вр.с чл.59, ал.2 и чл.177 от ЗОП. Изтъква доводи за допуснати процесуални и материални нарушения при издаването на акта и НП.

Административно-наказващ орган – Г. Н. Г.-К, Председател на Сметната палата на Република България, редовно призована, не се явява, вместо нея проц.представител гл.юристконсулт Ю. Б., упълномощен и приет от съда.

Жалбоподателят Я. С. Г., редовно призована, не се явява, вместо нея проц.представител адв.П. Й. при АК-Силистра, упълномощен и приет от съда. Моли съда да отмени обжалваното НП в цялост като незаконосъобразно и навежда доводи в тази насока.

Районна прокуратура- Силистра- надлежно уведомена, не се явява представител, не депозира писмено становище по делото.

С оглед обективното изясняване на фактическата обстановка по делото съда призова в качеството на свидетели актосъставителя Ч. С. М. и свидетелите по акта Й. Н. В. и А. Е.

Ч.-Б., които се явиха и дадоха своите показания добросъвестно, поради което и съда ги прие 1 и приобщи към доказателствения материал по делото.

Съдът, като прецени представените по делото доказателства и като обсъди доводите на страните, прие за установено следното:

Кметът на Община А. е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП. С Решение № F149079/01.09.2021г., Я. С. Г., в качеството й на кмет на Община А. и публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, е открила процедура „публично състезание“ по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Ремонтни дейности в ОУ „Христо Ботев“ гр. А“.

Обект на обществената поръчка е строителство по чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в решението, е 185 834лв. без ДДС и същата попада в стойностния праг по чл.20, ал.3, т.1 от ЗОП. Възложителят е взел решение да възложи поръчката чрез провеждане на процедура „публично състезание“, приложима за повисоки стойности, поради което на основание чл.20, ал.9 от ЗОП е бил длъжен да приложи всички правила, валидни за избрания ред.

С т.VI от Решение № F149079/01.09.2021г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 01.09.2021г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00290-2021-0006. Заедно с решението и обявлението, на същата дата е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. указания за подготовка на офертите, техническа спецификация, проект на договор и образци на документи).

В тII.1.4. „Кратко описание“ и т .II.2.4. „Описание на обществената поръчка“ от обявлението е посочено, че строителството по обществената поръчка обхваща изпълнение на основни дейности, посочени в техническата спецификация, необходими за ремонт на покрив на корпус столова и природни науки и вътрешен ремонт на столова и корпус природни науки в ОУ „Христо Ботев“ гр. А.

В т.3 от техническата спецификация към документацията на обществената поръчка са посочени основните видове строителни дейности, предвидени за изпълнение, както следва:

- Демонтажни работи по покрив и вътрешни помещения;

- Ремонт на покрив и гръмоотводна мрежа;

- Подмяна на дограма;

- Боядисване с латекс;

- Доставка и монтаж на осветителни тела;

- Доставка и монтаж на стенна облицовка с керамични плочки;

- ремонт на вътрешна водопроводна инсталация за топла и студена вода;

- монтаж на санитарен фаянс и

2

- всички свързани с това разходи.

В т.III.1.3 „Технически и професионални възможности“ от обявлението и в Раздел III „Критерии за подбор“, т.3 „Технически и професионални способности по чл.63 от ЗОП“, п.т.3.2 от „Указания за подготовка на оферти за участие в обществената поръчка“, възложителят е определи следните критерии за подбор по отношение на техническите и професионални възможности на участниците:

„За изпълнение на настоящата обществена поръчка, участниците трябва да разполагат с технически и ръководен персонал с професионална компетентност, както следва:

„Технически ръководител на обекта - един с образователна степен, не по-ниска от средно специално, с професионална област (квалификация) строителен инженер или строителен техник или еквивалентна за образование/професионална квалификация за дипломи, придобити извън Република България. Да има опит като технически ръководител на минимум 1 обект с предмет, сходен на настоящата поръчка.

Координатор по безопасност и здраве - един с образователна степен, не по-ниска от средно специално, с професионална област (квалификация) строителен инженер или строителен техник - притежаващ документ за преминато обучение за координатор по безопасност и здраве в строителството или еквивалентна за образование/професионална квалификация за дипломи, придобити извън Република България.

Отговорник по контрола на качеството - един с образователна степен, не по-ниска от средно специално, с професионална област(квалификация) строителен инженер или строителен техник - притежаващ документ за преминато обучение за контрол на качеството или еквивалентна за образование/професионална квалификация за дипломи, придобити извън Република България“.

Със Заповед № 580/27.09.2021г. на кмета на Община А. е назначена комисия, която да разгледа и оцени подадените оферти за участие в процедурата.

Съгласно Протокол № 1/27.09.2021г. от работата на комисията, в определения срок з а подаване на оферти за участие в обществената поръчка са подадени две оферти, съответно от „НИК СТРОЙ 2000“ ЕООД и „СК-ВАРНА 2007“ ЕООД.

С Протокол № 2/06.10.2021г. и Протокол № 3/16.11.2021г., въз основа на предварително определения критерий за оценка „оптимално съотношение качество/цена“ са разгледани, оценени и класирани техническите и ценовите предложения на участниците. На основание чл.107, т.2, б.„а“ от ЗОП, от участие в процедурата е отстранен участникът„НИК СТРОЙ 2000“ ЕООД. Не са отстранени участници в процедурата, поради несъответствие с така определените изисквания спрямо ключовите експерти, ангажирани с изпълнение на поръчката.

С протокол по чл.181, ал.4 от ЗОП, във връзка с чл.60а от ППЗОП, утвърден от възложителя на 24.11.2021г., комисията е предложила на Възложителя да сключи договор с класирания на първо място участник „СК-ВАРНА 2007“ ЕООД.

3

С Решение № D10629862/24.11.2021г., възложителят е обявил класирането на участниците и е определил участникът „СК-ВАРНА 2007“ ЕООД, класиран на първо място за изпълнител на обществената поръчка.

На 15.12.2021г. между Община А., представлявана от кмета Я. С. Г. и „СК-Варна 2007“ ЕООД, представлявано от Д. В. В. е сключен Договор № 1582/15.12.2021г. с предмет „Ремонтни дейности в ОУ „Христо Ботев“ гр. А.“ на стойност от 185 408,25 лв. без ДДС и 222 489,90 лв. с вкл. ДДС. Срокът на договора е 120 календарни дни, считано от деня на откриване на строителната площадка.

След обстойна проверка на цялата документация по проекта, проверяващите органи от Сметната палата на Република България са преценили, че жалбоподателя Я. Г., в качеството и на кмет на Община А. е извършила нарушение н а чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във вр. с чл.59, ал.2 от ЗОП и чл.177 от ЗОП, тъй като на 01.09.2021г., в Община А., гр. А., в качеството й на кмет на Община А. и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), с Решение№ F149079/01.09.2021г.за откриване на процедура „публично състезание” с предмет: „Ремонтни дейности в ОУ „Христо Ботев“ гр. А.“е одобрила обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, с които е ограничила конкуренцията чрез включване на изисквания, които необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с предмета на обществената поръчка.

Предвид гореизложените обстоятелства и установеното нарушение на жалбоподателя бил съставен АУАН № ЗОП-69/ 23.11.2022г., който бил съставен в нейно присъствие, в сградата на Община А., и лично и бил връчен препис от същия на същата дата. Въз основа на този АУАН по-късно, в законно установения срок било изготвено и връчено на жалбоподателя обжалваното от нея НП с което на основание чл.247, ал.1, предл.първо във вр.с чл.260, ал.2 от ЗОП нарушителя е бил наказан с глоба в размер на 4 449,80 лева.

Съдът прие горната фактическа обстановка въз основа на събраните доказателства и доказателствени средства: гласни – показанията на актосъставителя Ч. М. и свидетелите по акта Й. В. и А. Ч.-Б. ; писмените доказателства, приобщени по реда на чл. 283 от НПК.

Доказателствените материали по делото са еднопосочни и изясняват в пълнота фактическата обстановка, поради което по-подробното им обсъждане се явява ненужно.

При така установеното от фактическа страна съдът намира жалбата за допустима, тъй като изхожда от процесуално легитимна страна и е подадена в срока по чл.59 от ЗАНН.

Разгледана по същество същата е неоснователна по следните съображения:

АУАН № ЗОП-69/ 23.11.2022г. и обжалваното НП № ЗОП-69/ 26.04.2023г. са издадени в съответствие на процесуалните правила: Деянието за което е била ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателя е било квалифицирано по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във вр. с чл.59, ал.2 от ЗОП и чл.177 от 4

ЗОП.

Административно-наказателната отговорност на жалбоподателката Г. е ангажирана за това, че в т.III. 1.3„Технически и професионални възможности“ от обявлението и в Раздел III „Критерии за подбор“, т.3 „Технически и професионални способности по чл.63 от ЗОП“, п.т.3.2 от „Указания за подготовка на оферти за участие в обществената поръчка“ от обществена поръчка с предмет „Ремонтни дейности в ОУ „Хр. Ботев“ гр. А.“, е определила следните критерии за подбор по отношение на техническите и професионални възможности на участниците, като е изискала да разполагат с технически и ръководен персонал с професионална компетентност, както следва:

„Технически ръководител на обекта - един с образователна степен, не по-ниска от средно специално, с професионална област (квалификация) строителен инженер или строителен техник или еквивалентна за образование/професионална квалификация за дипломи, придобити извън Република България. Да има опит като технически ръководител на минимум 1 обект с предмет, сходен на настоящата поръчка.

Координатор по безопасност и здраве - един с образователна степен, не по-ниска от средно специално, с професионална област (квалификация) строителен инженер или строителен техник - притежаващ документ за преминато обучение за координатор по безопасност и здраве в строителството или еквивалентна за образование/професионална квалификация за дипломи, придобити извън Република България.

Отговорник по контрола на качеството - един с образователна степен, не по-ниска от средно специално, с професионална област(квалификация) строителен инженер или строителен техник - притежаващ документ за преминато обучение за контрол на качеството или еквивалентна за образование/професионална квалификация за дипломи, придобити извън Република България.“

Както в АУАН № ЗОП-69/ 23.11.2022г., така и в НП № ЗОП-69/ 26.04.2023г. подробно са били разгледани и трите ограничителни условия.