Решение № 890 от 07.05.2024, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 890

Враца, 07.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Враца - V състав, в съдебно заседание на десети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

МИГЛЕНА РАДЕНКОВА

При секретар МАРГАРИТКА АЛИПИЕВА като разгледа докладваното от съдия МИГЛЕНА РАДЕНКОВА административно дело № 20247080700041 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 47 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба № 4/24.02.2015 г.).

Образувано е по жалба на „Апис Агро 98“ ООД [населено място] против Уведомително писмо с изх. № 02-060-2600/6872 от 20.12.2023 г. на Зам. И. на ДФ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г., за кампания 2019 г., с което на оспорващото дружество е оторизирана сума в размер на 0 лева.

Твърди се, че УП е незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и в несъответствие с целта на закона, по съображения подробно изложени в жалбата и представената по делото писмена защита. Иска се отмяната му и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът - Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител гл. ю. к. Ц. Х., в представено по делото писмено становище оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана. Излага аргументи за законосъобразност на оспорения акт, който е издаден, след като е установено в резултат на извършените административни проверки, че в стопанството на бенефициента не са спазени изискванията на Регламент (ЕО) 834/2007 на Съвета от 27.07.2007 г., относно биологичното производство и етикирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент /ЕИО/ 2092/91 и на Регламент (ЕО) 889/2008 от 05.09.2008 г. на Комисията. Именно в тази връзка на бенефициента е наложена санкция в размер на 100% за направлението, съгласно Раздел V „Намаления при неспазване на базови изисквания по управление за направленията от мярка 11 „БЗ“ от ПРСР 2014-2020 г.“, буква „А“ направление „Биологично растениевъдство“, буква „Б“ „Изисквания за управление“ от Методиката за намаляване и отказване на плащанията по мярка 11.

Претендира юрисконсултско възнаграждение в минимален размер и възразява за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

По делото са представени писмени доказателства, като от страна на ответника е изпратено заверено копие на административната преписка по издаване на оспорения акт, а от страна на жалбоподателя са представени писмо вх. № 02-2600/3601 от 10.08.2020 г. и писмо изх. № 02-2600/3601 от 21.09.2020 г., извадка от Регистъра по чл. 16а от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на ЕС.

По характера си УП на зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ представлява административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Актът е връчен на адресата на 03.01.2024 г. – л. 77 от делото. Жалбата е депозирана пред административния съд на 17.01.2024 г., при спазване на предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК, 14-дневен срок за обжалване. Жалбата изхожда от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита и е насочена срещу годен за съдебно оспорване административен акт, с който се засягат законни интереси на адресата му, поради което жалбата е процесуално допустима.

Съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът следва да се произнесе по законосъобразността на обжалвания административен акт към момента на издаването му, като проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуално-правните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът.

Преценявайки фактическите обстоятелства, релевантни за правния спор, както и след проверка на административния акт, съобразно критериите, визирани в разпоредбата на чл. 146 от АПК, административният съд приема жалбата за основателна по следните съображения:

Жалбоподателят е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 640226 в Интегрираната система за администриране и контрол. За кампания 2019 г. е подал общо Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 06/180619/77430 на 08.05.2019 г., с което е заявил за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания (ЗДП), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) и Биологично земеделие (Мярка 11).

Ведно със заявлението за подпомагане по различните схеми и мерки, с формуляра „Приложение за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2018“ е подадено Заявление за плащане по мярката по направлението „Биологично растениевъдство“ (л. 96). В табличен вид е посочена общата площ, заявена за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2019 – 62,53 ха, като в отделна таблица е визирано и контролиращото лице за площите и дейността – „Био Сертификейшън“ ЕООД. Към заявлението е попълнена таблица на използваните парцели 2018 с номера на БЗС от И. и съответните на тях номера на парцелите от И.. Към заявлението са приложени карти на заявените парцели, отпечатани от ДФЗ – РА. Видно от заявлението, „Апис Агро 98“ ООД е заявило за подпомагане три парцела, с код на дейност БР 10 – за биологично растениевъдство – за полски култури, вкл. фуражни – 43462-375-2-1; 43462-605-1-1 и 43462-605-2-4, с обща площ 30,67 ха и три парцела, с код на дейност БР 13 – за биологично растениевъдство – за полски култури, вкл. фуражни – 43462-605-2-2; 43462-606-4-1 и 43462-606-5-1, с обща площ 31,86 ха.

По повод подаденото заявление, между страните по спора има две влезли в сила съдебни решения на А. съд – Враца, Решение № 162/28.04.2022 г. по адм. дело № 22/2022 г. и Решение № 11/10.01.2023 г. по адм. дело № 459/2022 г., делата по които са приложени за послужване към настоящото дело.

Оспореното в настоящото производство УП на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с изх. № 02-060-2600/68724 от 20.12.2024 г. е издадено, след като с цитираното по-горе Решение № 162/28.04.2022 г. постановено по адм. дело № 22/2022 г., оставено в сила с Решение № 8023/20.07.2023 г. по адм. дело № 6737/2022 г. на ВАС, е отменено УП № 02-060-2600/6872 от 09.12.2021 г. и преписката върната на АО, за ново произнасяне при спазване на дадените с решението задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

При новото произнасяне Държавен фонд „Земеделие" уведомява кандидата за оторизирана субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 г., по същото заявление за подпомагане с УИН: 06/180619/77430 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2019 г., в размер на 0 лв. В писмото е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (И.) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от бенефициента заявление. Тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на И., поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл. 49 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. Посочено е още, че 2019 година е четвърта година от последно поетия ангажимент по това направление, като заявени за подпомагане са три парцела, с обща площ 30.67 ха, с код на дейност БР10 - за биологично растениевъдство - за полски култури, включително фуражни и три парцела, с обща площ 31.86 ха, с код на дейност БР13 - за биологично растениевъдство - ароматни и медицински растения, съгласно Приложение №1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на м.11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г. По заявление с УИН: 06/180619/77430 не е извършвана проверка на място от страна на дирекция „Технически инспекторат" към ДФ „Земеделие", поради което проверките относно допустимостта на площите са извършени въз основа на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019, чието създаване и поддържане като част от СИЗП, съгласно чл. ЗЗ от ЗПЗП, е от компетентността на Министерството на земеделието и храните.

Резултатите от извършените административни проверки по отношение на допустимостта на площите са представени в табличен вид.

Таблица 1 съдържа изчисление на финансовото подпомагане по направление „Биологично растениевъдство“. В колона 10 „Установена площ след проверка на изисквания за управление“ по отношение на БР10 и БР13, са посочени 0 ха. В колона 11 „Санкционирана площ за неспазване на изисквания за управление“, за БР10 е посочена цялата установена в колона 4 площ от 30.42 ха, а по отношение на БР13 е посочена цялата заявена площ от 31.86 ха. След таблицата е дадено пояснение, като за колона 10 е посочено:

Съгласно разпоредбите на чл.12, ал.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 “Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г„ финансовата помощ се предоставя за парцели, които са одобрени за участие и за които земеделските стопани са поели задължение да спазват всички изисквания и да изпълняват дейности по съответното направление за период от пет последователни години. Съгласно чл.4 9, ал. 1 и ал. 2 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на м.11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г., Държавен фонд „Земеделие“ - Разплащателна агенция, създава и поддържа електронна система, в която контролиращите лица въвеждат всички необходими данни за извършените през текущата година проверки. Данните по ал.1 се въвеждат в Системата за въвеждане на данни от външни институции (СВДВИ) в срок, определен в заповедта по ал.6. За целите на ДФЗ - РА, може да бъде ползвана информацията от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. ДФ „Земеделие" при извършване на проверките преди оторизация по мярка 11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 е използвала данни от СВДВИ и регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. Съгласно разпоредбите на чл. ЗЗ, ал.1, т. 1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. „Подпомаганите лица, изпълняващи дейности по направленията по чл. 3, са длъжни да спазват изискванията на Регламент (ЕО) № 834/2007 и Регламент (ЕО) № 889/2008 на Комисията". С писмо № 02-2600/4233 от 19.07.2019, контролиращото лице „Био Сертификейшъи“ ЕООД е информирало, че е установило несъответствие с изискванията на Регламенти (ЕО) 834/2007 и 889/2008 за кампания 2019, допуснато от страна на оператора „Апис Агро 98“ ООД и е наложена мярка 5.2 от Приложение №3 на Наредба № 5 от 03.09.2018 г. за прилагане правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица. При извършената проверка в регистъра по чл.16а, ал.1, т.1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, относно спазването на изискванията на Регламент (ЕО) №834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) 2092/91 (OB, L 189 от 20.07.2007 г.) и Регламент (ЕО) 889/2008 на Комисията, за бенефициента „Апис Агро 98“ ООД също е установено неспазване на Регламенти (ЕО) 834/2007 и 889/2008 за кампания 2019 и е наложена мярка 5.2 от Приложение №3 на Наредба №5 от 03.09.2018 г.

Разпечатката съдържа 25 от 59 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/da08b938-9ae3-440c-87c7-81578c0d41dc