Решение № 1837 от 26.10.2023, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1837 гр. Пловдив, 26 октомври 2023 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VIIІ-ми състав, в открито заседание на тринадесети септември, две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Д. Й., като разгледа административно дело №515 по описа на съда за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.9, ал.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011 на Комисията от 19 декември 2011 година за определяне на пазарните стандарти за бананите, правилата за контрола по спазването на тези пазарни стандарти и изискванията за уведомленията в сектора на бананите (Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011).

“ГЛОБАЛ

ТРАНС ТРЕЙД“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Коматевско шосе“, Местност “ДИНКИТЕ“, №Комплекс за сортиране, преработка, съхранение и експедиция на плодове и зеленчуци - административна сграда, ЕИК ***, представлявано от адвокат Я.Я.- пълномощник, обжалва отказ да бъде издаден Сертификат за освобождаване от извършване на проверки за съответствие с пазарните стандарти за бананите, по образец съгласно Приложение III от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011, обективиран в Становище с Вх.№450 от 25.01.2023г., издадено от А.Д.Д.- главен инспектор в Отдел “Растителна защита“ (О“РЗ“) в Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ), гр.

Пловдив, при Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ), и И.С.М.- старши инспектор в О“РЗ“ в ОДБХ- Пловдив при БАБХ, по молби (заявления) с Вх.№17195 от 28.07.2021г. и с Вх.№218 от 13.01.2023г. на жалбоподателя.

Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност и неправилност и присъждане на направените по делото разноски.

Ответниците- А.Д.Д. и И.С.М.- инспектори в О“РЗ“ в ОДБХ- Пловдив при БАБХ, чрез юрисконсулт С.Ц. и Р.С.- началник на Отдел “ЧРАО“ (човешки ресурси и административно обслужване), правоспособен юрист (лист 24), пълномощници (лист 21,

22), изразяват становище за неоснователност на жалбата. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение; възразява се за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя. На 20.09.2023г. по делото постъпва писмена защита с Вх.№18450 (листи 90-91) от юрисконсулт Ц., поддържаща изразеното становище и заявеното искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

Становище с

Вх.№450 от 25.01.2023г. (лист 38) е изпратено до жалбоподателя като приложение към писмо с Изх.№213 от 26.01.2023г. (лист 37) на директора на ОДБХ- Пловдив, като по делото не са ангажирани доказателства за датата, на която писмото е получено от жалбоподателя. Също така, както в писмо с Изх.№213 от 26.01.2023г., така и в процесното становище не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, поради което срокът за обжалването му се удължава на два месеца, съгласно чл.140, ал.1 от АПК. При това положение, настоящият състав на съда приема за установено, че подаването на жалбата (листи 2-3) в съда на 23.02.2023г. е направено в съответствие с изискването за срочност на заявеното оспорване. Получаването (издаването) на сертификат за освобождаване в съответствие с образеца, показан в приложение III, от търговец, освободен от проверки, съгласно чл.9, ал.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011, както и отказът да бъде издаден такъв сертификат представляват индивидуални административни актове по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, поради което за жалбоподателя е налице правен интерес да оспори отказ за издаване на такъв акт.

Следователно, като подадена в законоустановения срок, против акт, подлежащ на съдебно оспорване и при наличието на правен интерес, жалбата се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна, макар и по съображения, различни от изложените.

Въз основа на приетите по делото доказателства и присъединеното за послужване административно дело №2371 по описа на Административен съд- Пловдив за 2021г., XVIII-ти състав, настоящият състав на съда намира за установено от фактическа страна следното:

Подадена е молба с Вх.№17195 от 28.07.2021г. (листи 26-28; листи 6-8, дело №2371/2021г.) от жалбоподателя, адресирана до БАБХ- град София, за освобождаване от проверка за съответствие с пазарните етапи, на основание чл.9, ал.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011, както и издаване на сертификат за освобождаване в съответствие с образец, показан в приложение III от регламента.

Като приложение към молбата са представени: заверено копие на Диплома Курс „Узряване на банани“ от 12.04.2019 – 19.04.2019 (лист 29; лист 9, 43, 44, дело №2371/2021г.), издадена от Фритс Попма-управителен директор на “Попма Фрут

Експъртайз“, с която диплома се декларира, че г-жа М.

Я.П. е преминала курс „Узряване на банани“.

Представено е заверено копие на Допълнително споразумение №1 от 09.06.2020г. (лист 30) към Трудов договор №75 от 08.07.2016г., между М.С.П., ЕГН **********, в качеството ѝ на работник/служител, и дружеството жалбоподател, в качеството му на работодател, по силата на което допълнително споразумение М. П. заема длъжността “технолог“, отдел ТЪРГОВИЯ, в предприятието н работодателя, считано от 09.06.2020г.

По жалба на

“ГЛОБАЛ ТРАНС ТРЕЙД“ ЕООД (листи 2-4, дело №2371/2021г.) против мълчалив отказ на БАБХ да издаде сертификат за освобождаване в съответствие с образеца, показан в приложение III от

Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011, за което е подадена молба с Вх.№17195 от 28.07.2021г., е образувано дело №2371/2021г.

С Решение №651 от 15.04.2022г. (листи 31-33; листи 97-99, дело №2371/2021г.) жалбата е уважена, като съдът постановява следното:

“ОТМЕНЯ мълчалив отказ на Българска агенция по безопасност на храните да издаде сертификат за освобождаване в съответствие с Приложение III от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 1333/2011 на Комисията от 19.12.2011г. за определяне на пазарните стандарти за бананите, правилата за контрола по спазването на тези пазарни стандарти и изискванията за уведомленията в сектора на бананите по молба вх. № 17195/28.07.2021г. на „ГЛОБАЛ ТРАНС ТРЕЙД“ ЕООД.

ИЗПРАЩА преписката на инспектор по контрол на качеството към ОДБХ – гр.Пловдив за произнасяне по молба вх. № 17195/28.07.2021г. на „ГЛОБАЛ ТРАНС ТРЕЙД“ ЕООД в съответствие със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в съдебното решение, като определя 14-дневен срок за произнасяне“.

По касационна жалба на БАБХ, представлявана от Х.Д.- изпълнителен директор, чрез юрисконсулт С.Ц.- пълномощник, против Решение №651 от 15.04.2022г. е образувано административно дело №6327 по описа на Върховния административен съд (ВАС) за 2022г., Четвърто отделение.

С Решение

№11474 от 13.12.2022г. (листи 34-35; листи 23-25, дело №6327/2022г.) е оставено в сила Решение №651 от 15.04.2022г.

На

13.01.2023г. в ОДБХ- Пловдив постъпва молба с Вх.№218 (лист 36) от жалбоподателя, с искане за произнасяне по молба с Вх.№17195 от 28.07.2021г. в съответствие със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени от Административен съд- Пловдив (Решение №651 от 15.04.2022г.) и ВАС (Решение №11474 от 13.12.2022г.), след което е издадено Становище с Вх.№450 от 25.01.2023г.

При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира, че в рамките на развилото се производство по издаване на оспорения акт са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Съгласно чл.9, ал.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011, Търговците, които продават банани, произведени в Съюза или банани, внесени от трети страни, не подлежат на проверки за съответствие с пазарните стандарти на етапите, посочени в членове 4 и 5, когато те: а) имат персонал, който познава добре пазарните стандарти и съоръженията за манипулиране и извършване на проверките; б) водят регистър на операциите, които извършват; и в) предоставят гаранции, че качеството на бананите, които продават, съответства на пазарните стандарти, посочени в член 1 (респективно в приложение I).

Търговците, освободени от проверки, получават сертификат за освобождаване в съответствие с образеца, показан в приложение III.

Според процесното становище, жалбоподателят отговаря на изискването за издаване на заявения сертификат, уредено в чл.9, т.1, б.“а“ от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011, тъй като разполага с персонал, който добре познава пазарните стандарти и съоръженията за манипулиране и извършване на проверките, но пък към молбите на жалбоподателя (Вх.№17195 от 28.07.2021г. и Вх.№218 от 13.01.2023г.) не са приложени каквито и да е доказателства, съобразно които да се установи, че дружеството води регистър на операциите, които извършва, както и такива, които да предоставят гаранции, че качеството на бананите, които продава, съответстват на пазарните стандарти, посочени в чл.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) №1333/2011.

В случай, че от ответниците е констатиран недостатък (нередовност) на молбите на жалбоподателя, то съгласно нормата на чл.30, ал.2 от АПК, би следвало да уведомят жалбоподателя, че следва да отстрани недостатъците в тридневен срок, респективно да представи доказателства за наличието на обстоятелствата по чл.9, ал.1, б.б. “б“ и “в“ от Регламент за изпълнение

(ЕС) №1333/2011, което обаче не е направено.

В тази връзка, като доказателство по делото са приети заверени копия на нарочна обяснителна записка “Навременна и подходяща информация позволявайки правилно окачествяване на партида банани“ (лист 48), както и на множество регистрационни карти (регистър на операции) на обработени количества банани в предприятието на жалбоподателя (листи 49-56, 68-83).

Изслушан като свидетел по делото, М.К.И. обяснява следното (листи 61-61): “…Заемам длъжността Началник отдел “Растителна защита“ в ОДБХ- Пловдив от 2018 година и през 2021 година също бях на тази длъжност.

Гарантирането, че внесените неузрели банани от трети страни съответстват с пазарните стандарти на ЕС, определени в Приложение 1 на Регламент 1333/2011, става с издаването на сертификат за съответствие и качеството на пазарните стандарти. Сертификатът е изготвен в съответствие Приложение 2, вследствие на извършен контрол за съответствие с пазарните стандарти на ЕС, осъществяван от инспекторите по контрол на качеството на пресните плодове и зеленчуци към Областните дирекции по безопасност на храните, съгласно чл.40, ал.1 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти в ЕС и чл.2, ал. 2 от Наредба №16/2010 година като в хода на съответния контрол се прави проверка за съответствие на изискванията съгласно приложение №1 към по-горе цитирания регламент.

Към настоящия момент единственият компетентен орган да извършва такива проверки съответно и да издава такъв тип сертификати са инспекторите по контрол за съответствие на качеството на пресните плодове и зеленчуци по ред, уреден в Регламент 543/2011 година.

Органите, които издават тези сертификати – към съответното юридическо лице на Областна дирекция по безопасност на храните.

В моя професионален опит и информацията, която регулярно ни се спуска от ръководството, което методически ръководи инспекторите в ОДБХ нямаме информация на територията на Р. България да има друго юридическо лице, освен ОДБХ, които да извършват такъв тип контрол за съответствие на качеството на пресните плодове и зеленчуци на пазарните стандарти на ЕС и да издават такъв сертификат.

За проверките, които извършваме ние на търговците, които се явяват вносители на неузрели зелени банани, ние нямаме информация в обхвата на нашата дейност, не сме проверявали такъв тип регистър на операциите към настоящия момент, който да отговаря и на съответните изисквания и да има съответните реквизити по Регламент 1333 и по Регламент 543.

В нито едно юридическо лице не сме срещали, както и проверявали в нашата дейност такъв тип регистри.

Да, всеки такъв регистър говорим на операциите, които касаят и са свързани с контрол за съответствие на качеството на общо, на случая пресни плодове и зеленчуци, в това число и на неузрели зелени банани при внос, защото това е отделна процедура, съответно трябва да включва определени реквизити, като данни - на база на които да се удостовери съответствието, пазарните стандарти на ЕС разписани в съответните регламенти.