Решение № 182 от 12.05.2022, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 182 / 12.05.2022 г., гр. Добрич

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – Добрич, ІV състав, в публичното заседание на тринадесети април през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ТЕОДОРА МИЛЕВА при секретаря МАРИЯ МИХАЛЕВА, като разгледа докладваното от съдия МИЛЕВА адм. дело № 494/2021 г. на Административен съд – Добрич, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Производството е второ по ред пред АдмС-Добрич.

Образувано е по жалба на община Добричка против Протокол от 15.10.2020 г. от проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирна стена и съоръжения към нея за язовир „Крагулево“, издаден от Комисия, назначена със Заповед №РкД-22-19 от 23.09.2020 г. на Областен управител на област Добрич,на осн. чл.138а, ал.3 от Закона за водите и утвърден от Областен управител на област Добрич в частта на т. ІV. С процесния протокол в т.ІV от същия са направени предписания, които следва да бъдат изпълнени от община Добричка в срок до 31.03.2021 г.

В жалбата се навеждат доводи, че предписанията, посочени в т.ІV от протокола от 15.10.2020 г. са издадени извън правомощията и задълженията на комисията по чл.138а, ал.3 от ЗВ, както и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, поради което и се моли за тяхната отмяна. Излагат се съображения, че язовир „Крагулево“ не се експлоатира като водностопанско съоръжение. Твърди се, че дадените предписания от т.1 до т.5 за предоставяне на документи не би привело язовира в готовност за експлоатация.

Сочи се, че в протокола липсва мотивировка как комисията е преценила, че язовирът се експлоатира, за да се изисква безопасност при експлоатацията му.

Моли се да се отмени изцяло дадените в т. ІV Предписания от Протокол от 15.10.2020 г.

В с.з., жалбоподателят не се представлява.

Ответникът по жалбата, чрез своя процесуален представител юриск. З.М., счита жалбата за недопустима, като излага съображения в тази насока. Моли, производството по делото да бъде прекратено и претендира присъждането на съдебно-деловодни разноски. В алтернатива излага съображения за неоснователност на жалбата.

Съобразявайки посочените от жалбоподателя основания, изразените становища на страните и фактите, изведени от събраните по делото доказателства, както и с оглед на разпоредбата на чл. 168 от АПК, определяща обхвата на съдебната проверка, административният съд, приема за установено от фактическа страна следното:

От приложените по административната преписка доказателства се установява, че с писмо с изх.№ ОМП-04-8 от 14.09.2020г. областният управител на област Добрич е уведомил община Добричка, че в изпълнение на чл.64, ал.1, т.1 и т.6 от ЗЗБ, във вр. чл.138, ал.4, чл.138а, ал.3 и чл.141б от ЗВ на 14.10.20202 г. и 15.10.2020 г. ще бъде извършена проверка на състоянието и проводимостта на деретата и речните легла, участъци и съоръжения от републиканската пътна мрежа, попадащи в обсега на речните корита, техническото и експлоатационното състояние на язовирите на територията на общината, както и изпълнението на предписанията от предходната проверка.

Със заповед № РкД-22-19 от 23.09.2020 г. на областния управител на област Добрич, издадена на основание чл.138а, ал.3 от ЗВ, е назначена единадесетчленна комисия (погрешно в заповедта цифром са обозначени девет души), която да извърши проверка на състоянието на речните корита извън населените места на област Добрич и участъци и съоръжения от републиканската пътна мрежа, попадащи в обхвата на речните корита; да извърши проверка на потенциално опасните водни обекти на територията на областта; да извърши класификация на язовирите по степен на потенциална опасност съгласно Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и осъществяването на контрол за техническото им състояние (по – нататък Наредбата) и да изготви доклад за резултатите от проверката.

Копие от заповедта е връчено на жалбоподателя с писмо с изх.№ ОМП-04-8/23.09.2020 г. на областния управител на област Добрич.

На

15.10.2020 г. комисията е извършила проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир “Крагулево”. За резултатите от проверката е съставен констативен протокол, в който е посочено, че язовирът не е в експлоатация. Собственост е на община Добричка и няма оператор на язовирната стена. В момента на проверката е сух и има проводимост на речното корито до 500 метра след язовирната стена. Констатирано е, за язовира има актуален авариен план. Липсва проектна документация, актуален технически паспорт, данни от мониторинг, анализи, програма за технически контрол, инструкции за експлоатация и др. В раздел ІV от протокола на собственика на язовира са дадени предписания по техническата документация (т.1) и по осъществяване на безопасна техническа експлоатация на язовира (т.2), като е определен срок за изпълнението им.

Съгласно т.1.1. – т.1.8. от тези предписания собственикът на язовира е задължен в срок до 31.03.2021 г. да представи в ДАМТН протокол от пролетен преглед на техническото състояние на язовирната стена – т.1.1.; да представи в ДАМТН информация – допълнение към аварийния план с данни за населението и инфраструктурата, които ще бъдат засегнати надолу по течението при авария на язовирната стена или при наводнение в резултат на голямо контролирано или неконтролирано изпускане на вода в съответствие с 4.4. от Приложение № 2 към чл.57, ал.2 от Наредбата – т.1.2.; да представи в ДАМТН геодезическо заснемане на язовира (височина на стената, откоси, характерни коти, съоръжения – т.1.3.; да представи в ДАМТН инвестиционен проект - заснемане, одобрен по реда на чл.145, ал.5 от ЗУТ – т.1.4.; да представи в ДАМТН характеристичните криви за залетите площи и завирените обеми на водохранилището – т.1.5.; да представи в ДАМТН определяне на площта и основните физико-географски характеристики на водосборния басейн, пълнеща деривация – т.1.6.; да представи в ДАМТН актуална оценка на високите води – т.1.7., както и да представи в ДАМТН проверка за пропускателната способност на преливника за безопасно изпускане на висока вълна с повторяемост съгласно изискванията на нормите за проектиране на хидротехническите съоръжения за съответния клас язовири – т.1.8. Съгласно т.2.1. – 2.6. на собственика на язовира е предписано в срок до 31.03.2021 г. да почисти короната от храстовидна и дървесна растителност – т.2.1.; да почисти водния откос от храстовидна и дървесна растителност – т.2.2.; да почисти въздушния откос от храстовидна и дървесна растителност – т.2.3; да почисти от храстовидна и дървесна растителност и да осигури достъп до изходната шахта на основния изпускател – т.2.4.; да възстанови изправното техническо състояние на основния изпускател – т.2.5, както и да монтира нивомерна рейка – т.2.6. В протокола е посочено, че проверката е извършена на основание чл.138, ал.4, чл.138а, ал.3, чл.141б, ал.3 от ЗВ и в изпълнение на заповед № РкД-22-19/23.09.2020 г. на областния управител на област Добрич. Протоколът е подписан от председателя и трима членове на комисията. В него е отразено, че проверката е извършена в присъствието на инж. Добринка Върбанова Петрова като представител на общината, но под текста на документа няма поставен неин подпис.

С писмо изх. № ОМП – 04 – 8/ 19.10.2020 г. на областен управител на Област Добрич до кмета на община Добричка е поискано допълнение към аварийните планове на язовирите с оглед на квалификацията им по степен на потенциална опасност . В отговор на запитването община Добричка е изпратила писмо с рег.№ Изх - 3915 от 04.11.2020 г., в което е посочила, че в заливаемите територии на язовира не попадат райони, за които съществува значителен потенциален риск от наводнения, както и засегнати защитени територии.

На

06.11.2020 г. комисията е класифицирала язовир „Крагулево“ от трета степен на потенциална опасност съгласно приложение № 1 към чл.10, ал.2 от Наредбата, подписано от председателя и трима членове на комисията. Заключението е подписано с особено мнение от представителя на ДАМТН с мотива, че за язовира не е представен актуален авариен план съгласно изискванията на чл.138а, ал.1 и ал.

2 от ЗВ във вр. чл.57 от Наредбата.

След извършване на проверката на всички водни обекти на територията на област Добрич комисията е изготвила доклад до областния управител на област Добрич с изх.№ ОМП-04-8/13.11.2020 г.. Докладът е подписан от председателя и част от членовете на комисията, като към него са приложени 41 бр. констативни протоколи от проверката на язовирите и 3 бр. констативни протоколи от проверката на водосборни дерета.

Констативният протокол от проверката на язовир “Крагулево” ведно с приложението за класификацията му са утвърдени от областния управител на област Добрич.

С писмо с изх.№ ОМП – 04-8/19.11.2020 г. на Добричкия областен управител община Добричка е уведомена за резултатите от извършената проверка и предписанията на комисията . Към писмото е приложено копие от протокола от извършената проверка, както и от приложението за класификацията на язовира.

По делото като доказателство е представено заверено копие на констативен протокол № 05-02-276/13.11.2017 г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията на язовир „Крагулево“, съставен от служители на Главна дирекция НЯСС, с който са дадени конкретни предписания на община Добричка относно техническата документация и осъществяването на безопасна техническа експлоатация на язовира . В протокола е записано, че проверката на съоръжението е първа, новооткрито е, няма съставен АПОС за него и собственикът не е знаел за съществуването му.

При така установената фактическа обстановка Административен съд - Добрич направи следните правни изводи:

Относно допустимостта на жалбата: настоящият съдебен състав намира, че жалбата е допустима за разглеждане, поради следното:

Направеното волеизявление в даденото „предписание“ е с властнически характер и създава конкретно задължение за адресата. Същото е утвърдено от Областния управител на област Добрич. Така формулираната разпоредителна част на протокола в частта предписания изисква конкретно поведение от собственика на имота и не предполага издаване на последващ акт. Оспореното предписание представлява индивидуален административен акт по чл.21, ал.1 АПК във връзка с чл. чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ и подлежи на съдебен контрол /адм. дело №2042/2022 г. по описа на ВАС/. Поради което жалбата е допустима, като подадена срещу ИАА и в срок.

Видно от писмо вх. №6124/20.11.2020 г. в община Добричка е постъпило писмо от областния управител, с което се уведомява кмета на общината за извършената проверка. Жалбата е подадена на 04.12.2020 г., т.е. в законоустановения 14-дневен срок.

Оспорващият е лице, което има правен интерес от оспорването, доколкото е адресат на оспорения акт и с него му се създават задължения.

Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основание по чл. 146 АПК, а именно: дали актът е издаден от компетентен административен орган и в установената форма, спазени ли са административно - производствените правила и материално - правните разпоредби по издаването му, съобразен ли е актът с целта на закона.

Оспореният прокотол е издаден от компетентен орган – Комисията по чл.138а, ал.3 от Закона за водите, който протокол е утвърден от Областен управител на област Добрич, в предвидената от закона форма, в съответствие с процесуалните правила, но при нарушение на материалния закон.

Предмет на проверка в настоящото производство са задължителни предписания, дадени в производство по чл.138а, ал.3 от ЗВ, във вр. чл.112 и сл. от Наредбата. В качеството им на индивидуални административни актове те следва да отговарят на общите изисквания за законност по чл.146 от АПК - да са издадени от компетентен орган, в съответната форма, при спазване на материалноправните и процесуалноправните разпоредби по издаването им и в съответствие с целта на закона.