Решение № 225 от 23.05.2023, Административен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е № 225

Гр. Сливен, 23.05.2023 г.

В И

М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и пети април две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Иглика Жекова при участието на прокурора......................... и при секретаря Николинка Йорданова, като разгледа докладваното от съдия Иглика Жекова административно дело № 108 по описа на Административен съд гр. Сливен за 2022 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от И.Х.Х., с адрес ***, УРН ******срещу Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на Министъра на земеделието (обн. ДВ, бр. 20/11.03.2022 г.), с която са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието и проверки на място по чл. 37 ал. 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите В ЧАСТТА, с която са изключени от подпомагане парцели/части от тридесет и седем парцела/части от парцели, стопанисвани от жалбоподателя и заявени за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ за същата кампания.

В жалбата са наведени доводи за материална и процесуална незаконосъобразност на оспорената административна заповед. Твърди се, че със заявление за подпомагане 2021 г. са заявени за подпомагане парцели в землищата на селата Божевци, Средорек и Изгрев, като в периода 13.10.2021 г. – 22.10.2021 г. е извършена бърза проверка на място от РТИ – Ямбол, като след проверката е получено уведомително писмо, придружено с доклад за проверка на площи. Срещу доклада било възразено с вх. № 01-282-6500/739/24.11.2021 г. срещу констатациите в доклада по отношение на 40 земеделски парцела. По подаденото възражение получил ново уведомително писмо от Заместник – изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което били отхвърлени възраженията, тъй като констатациите на проверяващите са извършени в съответствие с акредитираните процедури на фонда. В периода 16.12.2021 г. до 07.01.2022 г. многократно правил опити да подаде възражение срещу проектните специализирани слоеве ФБл и ПДП, но не успял, по повод което му било заявено, че му е извършена проверка и системата не генерира неговото възражение по УРН. След публикуването на процесната заповед установил, че посочените парцели, проверявани чрез метода на дистанционен контрол и тези, проверявани на място и установени като допустими, са счетени като площи извън специализирания слой. Моли съда да отмени атакуваната заповед на Министъра на земеделието в частта й по отношение на следните изключени от обхвата на слоя ПДП площи от 37 парцела: 0.07 ха от парцел № 04947-16-1-1 с площ от 0.52 ха, частта от 0.05 ха от парцел № 04947-203-11-1 с площ от 0.54 ха, частта от 0.04 ха от парцел № 04947-42-4-1 с площ от 0.21 ха, частта от 0.1 xa от парцел № 04947-6-4-1 с площ от 2.43 ха, частта от 0.06 ха от парцел № 04947-69-1-1 с площ от 0.17 ха, частта от 0.08 ха от парцел № 04947-69-1-1 с площ от 0.48 ха, частта от 0.31 ха от парцел № 04947-72-12-1 с площ от 2.67 ха, частта от 0.04 ха от парцел № 04947-72-13-1 с площ от 0.35ха, частта от 0.09 ха от парцел № 04947-74-30-1 площ от 1.09 ха, частта от 0.09 ха от парцел № 04947-74-34-1 площ от 0.21 ха, частта от 0.07 ха от парцел № 04947-74-35-1 площ от 0.42 ха, частта от 0.35 ха от парцел № 04947-9-1-1 площ от 1.96 ха, частта от 0.12 ха от парцел № 32545-198-6-1 площ от 0.43 ха, частта от 0.03 ха от парцел № 32545-3-8-1 площ от 0.13 ха, частта от 0.04 ха от парцел № 32545-49-9-1 площ от 0.17 ха, частта от 0.93 ха от парцел № 32545-62-6-1 площ от 2.66 ха, частта от 0.38 ха от парцел № 68549-12.3-3 площ от 6.67 ха, частта от 0.1 xa от парцел № 68549-12-4-1 площ от 0.31 ха, частта от 0.03 ха от парцел № 68549-12-5-1 площ от 0.17 ха, частта от 0.01 ха от парцел № 68549-172-2-1 площ от 0.11 ха, частта от 0.05 ха от парцел № 68549-18-2-1 площ от 0.58 ха, частта от 0.05 ха от парцел № 68549-243-1-1 площ от 0.1 ха, частта от 0.01 ха от парцел № 68549-28-4-1 площ от 0.8 ха, частта от 0.04 ха от парцел № 68549-32-7-1 площ от 0.21 ха, частта от 0.04 ха от парцел № 68549-40-7-1 площ от 0.27 ха, частта от 0.51 ха от парцел № 68549-40-8-1 площ от 2.07 ха, частта от 0.03 ха от парцел № 68549-4-3-1 площ от 0.21 ха, частта от 0.04 ха от парцел № 68549-44-4-1 площ от 0.14 ха, частта от 0.06 ха от парцел № 68549-46-13-1 площ от 0.75 ха, частта от 0.06 ха от парцел № 68549-48-1-3 площ от 0.08 ха, частта от 0.06 ха от парцел № 68549-51-6-1 площ от 0.29 ха, частта от 0.13 ха от парцел № 68549-51-7-1 площ от 0.67 ха, частта от 0.06 ха от парцел № 68549-51-8-1 площ от 0.4 ха, частта от 0.01 ха от парцел № 68549-5-2-1 площ от 0.23 ха, частта от 0.18 ха от парцел № 68549-56-31-1 площ от 0.31 ха, частта от 0.02 ха от парцел № 68549-6-6-3 площ от 1.65 ха, частта от 0.14 ха от парцел № 68549-8-1-1 площ от 0.67 ха, частта от 0.21 ха от парцел № 68864- 48-1-1 площ от 0.58 ха и парцел № 68549-11-2 с площ 1.33 ха. Претендира разноските в производството.

В открито съдебно заседание оспорващият

И.Х.Х., редовно и своевременно призован, не се явява.

Представлява се от надлежно упълномощен адв. Д. А., която поддържа жалбата и моли съда да я уважи, с претенция за разноски.

В открито съдебно заседание административният орган – Министър на земеделието, редовно призован, не се явява и не се представлява.

Въз основа на всички събрани по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Оспорващият И.Х.Х. бил регистриран като земеделски производител с УРН ******, като за кампания 2021 г. подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ с УИН ******за 102 парцела с обща площ 71.25 ха, находящи се в землищата на селата Божевци, Средорек, Изгрев, Кипилово, Новачево и Стара река по СЕПП, ЗДП и Мярка 13 НР1.

Всички парцели били заявени от група „Постоянно затревени площи“ с код култура 314000, 315000 и 316000. Според данните по преписката, на заявените парцели за 2021 г. в периода 13-22.10.2021 г. била извършена проверка на място от органите на РТИ – Ямбол въз основа на Заповед № 450059/06.10.2021 г. Проверката била извършена по методите на дистанционен контрол (чрез налични извадки от ЦОФК) и инспекция на земеделското стопанство - чрез обхождане с GPS. Съставен бил

Доклад за проверка на площи (л. 75), като на проверката Х. не присъствал и контролният лист не е подписан от земеделския стопанин. Според данните в този доклад, установени са 55 парцела с недопустими за подпомагане площи, от които 43 са проверени с дистанционен контрол, а 12 - с GPS, от заявената за подпомагане площ от 71,25 ха като допустима за подпомагане е определена такава от 64.35 ха и недопустима от 6.90 ха. Резултатите от проверката били сведени до знанието на Х. с Уведомително писмо изх. № 01/282/6500/739/20.10.2021 г. на Началник отдел „РТИ“ – Ямбол при ДФ „Земеделие“ (л. 153), с което на адресата била дадена възможност в 14 – дневен срок да представи забележки и възражения.

Със Заповед № РД 09-1194/15.12.2021 г. министърът на земеделието одобрил проект на специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г., като част от СИЗП, обновени за 2021 г. чрез дешифрация

(разчитане) на нова цифрова ортофото карта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗ, съгласно чл. 15 ал. 2 т. 1 и т. 2 от Наредба № 105/2006 г. С акта било разпоредено създаване на организация за запознаване на земеделските стопани с обхвата на специализираните слоеве. Съгласно заповедта, в срок до 07.01.2022 г. земеделските стопани могат да подават възражения относно граници и начин на трайно ползване на физическите блокове и непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта на специализиран слой ПДП за кампания 2021. Издателят на заповедта в т. VII от същата разпоредил въз основа на подадените възражения дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ да извършат проверки на физически блокове с оглед коректното определяне на обхвата на специализираните слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампанията, като проверките следва да включват преглед на коректността на дешифрация (разчитането) на новата ЦОФК по заснемане 2021 г. и правилното извършване на теренни проверки и нанасянето на резултатите от тях в СИЗП. Възражение срещу проекта настоящият оспорващ Х. не депозирал.

Със Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. Министърът на земеделието (обн. ДВ, бр. 20/11.03.2021 г.) одобрил окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на МЗ и проверки на място по чл. 37 ал. 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със Заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. на министъра на земеделието.

По делото са извършени първоначална, допълнителна и повторна единични съдебно - технически експертизи, изготвени от вещи лица със специалност „Геодезия и картография“. Съгласно първата от тях и допълнителната, уточняваща за всеки парцел, извършена от вещото лице и. П. З. и оспорена от жалбоподателя, върху заявените за подпомагане от Х. земеделски парцели е извършена проверка на място от органите на ДФЗ – РТИ – Ямбол с използване на два метода – дистанционен, чрез използване на налични извадки от ЦОФК и инспекция на земеделското стопанство чрез обхождане с GPS, като 43 парцела са проверени дистанционно, а 12 – с GPS. Според това заключение, между данните за допустимите и недопустими площи, определени от слоя ПДП и тези, определени в резултат на извършената проверка има съществени различия. Така от всички заявени за подпомагане площи от 71.25 ха, в слоя ПДП попадат и са определени като допустими за подпомагане 59.21 ха, а като недопустими са определени 12.04 ха. В резултат на извършената проверка на място от органите на РТИ като допустими за подпомагане са определени 64.35 ха, а недопустими – 6.90 ха. Според експертизата, резултатите от проверката на място не са относими към изготвянето на слоя ПДП, не променят и не са отразени в границите му – площта, определена извън слоя ПДП е значително повече от определената като недопустима за подпомагане, вследствие извършената проверка на място. Експертът сочи, че конкретни причини част от заявените площи да бъдат определени като недопустими за подпомагане са следните: при заявяване на парцелите, същите са очертани по границите на правното основание, а не по границата на поддържаната и допустима за подпомагане площ; в почти всички парцели има навлизане на дървета и храсти по границите на заявената площ; в част от парцелите има площи, които не са обработвани (косени или поддържани чрез паша) през годината; през част от парцелите преминават полски (горски) пътища. Предвид липсата на конкретика по отношение на всеки един от парцелите е извършена допълнителна експертиза от същото вещо лице, в която е извършена конкретизация на причините за недопустимост на всеки един от парцелите/части от такива.